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當前，舉國上下再次掀起了學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮。開展學習實踐科學發(fā)展觀是當前和今后一個時期的首要政治任務，深入學習實踐科學發(fā)展觀，是在深刻變化的國際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要，是落實實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進人口計劃生育工作的迫切需要。如何堅持以科學發(fā)展觀為指導，解決流動人口管理服務難問題，進一步構(gòu)建“和諧計生”，成為當前人口計生工作的重要課題。

一、我縣流動人口基本情況

隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實施和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，營造了良好的務工和經(jīng)商環(huán)境，大量外來人員涌入我縣，同時，受杭州、溫州等經(jīng)濟發(fā)達市區(qū)的輻射影響，我縣也有數(shù)量不少的城鄉(xiāng)居民外出務工。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣外流入本縣經(jīng)商務工的外來人口12493人，而我縣勞務輸出人口數(shù)量大，外出半年以上人口就達17920人。大量涌入的流動人口在重組和優(yōu)化勞動力資源，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也因人戶分離、聯(lián)系不暢、住處不定等原因給流動人口的計劃生育工作帶來了較大的困難。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)在流出人口10003人，其中育齡婦女5805人，外出人口發(fā)證4312人，發(fā)證率74.28%。流入人口11716人，其中已婚育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務率60%。

二、存在的主要問題

流動人口由于數(shù)量多，流動性大，居住分散，從業(yè)復雜，文化水平偏低，觀念相對落后，已成為計劃生育管理和服務的重點與難點，其主要問題為：

1、流動人口中計劃生育工作的基礎較差

流入人口大多數(shù)是來自于經(jīng)濟水平相對較低的地區(qū)，與我縣相比，流出地的計劃生育工作的基礎普遍薄弱，人口與計劃生育工作管理的水平不高。由于受各種因素的影響，流動人口的生育觀念落后，計劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿強烈，生育政策上的差異導致的政策觀念薄弱更加突出。一是持婚育證明率低，流入我縣的育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務率僅為60%；二是人口與計劃生育知識普及教育率低，流入的育齡婦女能免費得到的相關(guān)宣傳資料僅占少數(shù)。

2、管理和服務工作難到位

由于流動人口居住分散，流動性大，使計劃生育的管理和服務工作很難到位。計生信息網(wǎng)絡不健全，資源無法共享。另外，還有少數(shù)育齡婦女還沒有辦理婚育證明，情況不明，很難進行針對性的管理和服務。流入的已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，使用避孕藥具只少數(shù)，她們對避孕的知識了解很少。我們在加強對流入人員的查證查環(huán)及避孕節(jié)育措施落實的同時，忽視了對上門隨訪，宣傳咨詢以及維護合法權(quán)益等方面的服務工作的重視，產(chǎn)生一種重管理，輕服務的現(xiàn)象。

3、流動人口計生管理和服務經(jīng)費不足

為保證人口與計劃生育工作所需的經(jīng)費，中央對各級財政每年對計生經(jīng)費的投入有人均指標的要求，并納入黨委政府人口與計劃生育目標管理責任制進行考核，但計劃生育經(jīng)費的投入是按常住人口為基數(shù)計算，流動人口中實際上相當一部分沒有按常住人口統(tǒng)計，流動人口卻在逐年增多，相應的流動人口計劃生育服務和管理的經(jīng)費也在不斷增加，而實際的投入與需求之間相差很多。因此，經(jīng)費的不足將不可避免地導致相當一部分流動人口得不到起碼的計劃生育服務。

三、加強流動人口管理和服務工作的建議

1、切實轉(zhuǎn)變思想觀念。用改革和發(fā)展的眼光來充分認識流動人口問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。當?shù)氐母刹咳罕娨剞D(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，關(guān)愛和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻，主動關(guān)心、服務、幫助外來流入人員，使外來育齡婦女真正同戶籍人口一樣享受“同宣傳，同服務，同管理”，要堅決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅持以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務，寓管理于服務，樹立管理與服務并重的新觀念。

2、大力普及計生知識。充分運用各種形式和載體開展計劃生育知識、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務“進農(nóng)村、進田間、進社區(qū)、進家庭、進學校、進課堂、進園區(qū)、進車間”活動，在全縣上下構(gòu)建一張嚴密的宣傳服務網(wǎng)，要向流入人員宣傳國家的《人口與計劃生育法》等各種法律法規(guī)，宣傳實行計劃生育的權(quán)利和義務，引導廣大流入人員依法規(guī)范自己的生育行為。

3、廣泛開展互助服務。在流動人口居住相對集中的地方組織成立流動人口計劃生育協(xié)會，吸納具有互助精神和熱心人口與計劃生育工作的流入人員為協(xié)會會員，定期開展各類人口與計劃生育管理和服務活動。同時還可以將流入婦女遇到的問題及各種困難及時反饋上來，這種計生互助服務不僅充分發(fā)揮出了流入人員自我管理、自我服務的作用，而且還將轉(zhuǎn)變外來育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識和生殖健康水平。

4、構(gòu)建基礎信息網(wǎng)。發(fā)揮計劃生育基層網(wǎng)絡組織的作用，落實好黨員干部外出重點對象聯(lián)系戶制度和外來人員的“三同”制度，抓好源頭管理，戶籍地對外出人員把好“流出關(guān)”，現(xiàn)居住地對外來人口把好“流入關(guān)”，實現(xiàn)流動人口的“同宣傳、同管理、同服務”。

5、構(gòu)建交錯聯(lián)系網(wǎng)，完善監(jiān)督體系。明確職責，逐步完善縣內(nèi)流動人口橫向、縱向交錯的信息網(wǎng)，促進“流動人口一盤棋管理”的形成。建立流動人口綜合治理專項督制度和流動人口綜合治理信息通報和反饋制度，開展專項治理工作；進一步健全完善群眾監(jiān)督機制，實行有獎舉報；建立并落實流動人口計生工作單位法定代表人或主要負責人負責制，建立健全流動人口計劃生育工作責任制，簽訂責任書，實行分級分類管理；建立目標責任考核機制。通過建立健全各項工作機制，為流動人口的管理提供一張強而有力的保障網(wǎng)。

6、落實各項保障措施。加大投入力度，增加計劃生育管理和服務經(jīng)費，切實落實好各項保障措施，一是建設好流動人口計劃生育管理和服務干部隊伍；二是要落實專項流動人口計生經(jīng)費。同時進一步加強農(nóng)村計生基層組織建設，根據(jù)“人員、職責、報酬”三落實的要求，優(yōu)化村級服務員隊伍結(jié)構(gòu)，積極探索在外出流動人口較為集中的城鎮(zhèn)選配專職流動人口管理員，按“職責履行與報酬兌現(xiàn)相結(jié)合，獎勵與處罰相結(jié)合”的原則落實職責和報酬，在基層建立一支適應新形式的計生工作基層人才隊伍，確保流動人口計劃生育工作“有人管、人會管”，促進流動人口計劃生育管理“一盤棋”的形成。