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為推動(dòng)“國(guó)債下鄉(xiāng)活動(dòng)”的深入開(kāi)展，提升農(nóng)村國(guó)債宣傳及發(fā)行的金融服務(wù)水平，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民國(guó)債知識(shí)匱乏、購(gòu)債難、兌付難等問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)債惠農(nóng)支農(nóng)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以健全農(nóng)村地區(qū)國(guó)債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)債金融服務(wù)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和責(zé)任落實(shí)，努力拓展國(guó)債服務(wù)的外延與內(nèi)涵，著力為農(nóng)民投資者搭建金融服務(wù)與理財(cái)投資的橋梁，最大限度的保證農(nóng)村投資者的合法權(quán)益和國(guó)家籌資渠道的暢通。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)健全農(nóng)村國(guó)債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全縣農(nóng)村地區(qū)形成“層層有組織，村村有人管，宣傳到村、咨詢到位、信息暢通、反饋及時(shí)”的國(guó)債惠民服務(wù)機(jī)制，真正使廣大農(nóng)民及時(shí)了解到有關(guān)國(guó)債發(fā)行與兌付的最新信息，知曉國(guó)債的購(gòu)買渠道和程序，便利農(nóng)村居民購(gòu)買或兌付國(guó)債，并建立起相應(yīng)的信息反饋機(jī)制。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)

由人民銀行縣支行牽頭，會(huì)同農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)信社鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)共同組建國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)點(diǎn)在業(yè)務(wù)上由人民銀行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債知識(shí)的宣傳、國(guó)債銷售信息的、國(guó)債銷售情況的統(tǒng)計(jì)等工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一家金融機(jī)構(gòu)具體操作實(shí)施。國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)建立可依托先前設(shè)立的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)服務(wù)站，并在明顯位置懸掛國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)牌匾，室內(nèi)要張貼有關(guān)國(guó)債知識(shí)的宣傳資料、圖片等，并公布國(guó)債咨詢電話，為農(nóng)民在國(guó)債發(fā)行、兌付方面提供咨詢服務(wù)。

（二）充實(shí)國(guó)債惠民服務(wù)隊(duì)伍

將人民幣反假義務(wù)宣傳員、農(nóng)村支付環(huán)境義務(wù)宣傳員全部聘為國(guó)債惠民義務(wù)宣傳員，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員和村干部人員為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村中介組織、民辦非企業(yè)單位的作用，按照每個(gè)行政村至少一名國(guó)債惠民義務(wù)宣傳員組建國(guó)債惠民服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)立足國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)，定期加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

(三)打造三條服務(wù)基線

一是暢通政策線?？h級(jí)人民銀行與服務(wù)點(diǎn)之間建立國(guó)債政策直連線，人民銀行以與金融機(jī)構(gòu)連接的同城郵件為依托，及時(shí)向服務(wù)點(diǎn)更新國(guó)債發(fā)行、銷售政策，暢通政策信息傳導(dǎo)渠道。

二是打造國(guó)債宣傳線。服務(wù)點(diǎn)與宣傳員之間建立宣傳聯(lián)絡(luò)線，服務(wù)點(diǎn)與宣傳員之間以手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行溝通，并以點(diǎn)帶面，向周圍區(qū)域輻射擴(kuò)展，逐步形成國(guó)債宣傳網(wǎng)絡(luò)。

三是建設(shè)國(guó)債服務(wù)無(wú)障礙監(jiān)督線。人民銀行公布國(guó)債惠民服務(wù)舉報(bào)電話，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)債承銷機(jī)構(gòu)、國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)的日常監(jiān)督管理，暢通國(guó)債信息雙向交流反饋機(jī)制，進(jìn)一步提升國(guó)債金融服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣人民銀行行長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)“一把手”為副組長(zhǎng)的國(guó)債惠民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立在縣人行，具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）明確部門職責(zé)

縣人民銀行：制定或會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)制度；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)的考核，并監(jiān)督國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)對(duì)國(guó)債義務(wù)宣傳員的考核；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行國(guó)債知識(shí)培訓(xùn)，提供國(guó)債知識(shí)咨詢；督促承辦縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)；向服務(wù)點(diǎn)國(guó)債政策信息，及時(shí)接受國(guó)債信息反饋向上級(jí)部門反映。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：參與制定國(guó)債惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)制度，與人民銀行、縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)一起選定和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)選聘行政村義務(wù)宣傳員；將行政村義務(wù)宣傳員工作情況納入行政村考核。

國(guó)債承銷機(jī)構(gòu)：開(kāi)展國(guó)債知識(shí)宣傳，重點(diǎn)做好國(guó)債銷售前集中宣傳工作，在分配銷售發(fā)行額度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)國(guó)債銷售全覆蓋。

國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)：做好國(guó)債發(fā)行兌付工作；負(fù)責(zé)義務(wù)宣傳員的日常管理、考核和培訓(xùn)；提供國(guó)債知識(shí)咨詢；及時(shí)向人民銀行反映農(nóng)村地區(qū)國(guó)債發(fā)行和兌付情況及存在的問(wèn)題。

國(guó)債惠民義務(wù)宣傳員：宣傳國(guó)債知識(shí)，按要求張貼國(guó)債發(fā)行公告、宣傳圖片；向廣大村民提供國(guó)債咨詢，傳授識(shí)別真假憑證式國(guó)債的技能；及時(shí)向村民國(guó)債發(fā)行和兌付信息；關(guān)注農(nóng)村地區(qū)國(guó)債需求和投資變化情況，并向管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)宣傳培訓(xùn)情況認(rèn)真做好記錄。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督

人民銀行每季度通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)、走訪或電話詢?cè)L義務(wù)宣傳員、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)工作情況作出全面評(píng)價(jià)。對(duì)能認(rèn)真組織義務(wù)宣傳員的培訓(xùn)，積極組織開(kāi)展國(guó)債知識(shí)宣傳，及時(shí)國(guó)債發(fā)行和兌付信息，為農(nóng)民購(gòu)買和兌付國(guó)債提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，國(guó)債銷售成效顯著的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不積極組織宣傳和培訓(xùn)，國(guó)債信息滯后，農(nóng)民不了解國(guó)債信息，國(guó)債銷售成績(jī)差，國(guó)債銷售中出現(xiàn)預(yù)約銷售、捆綁銷售等違規(guī)問(wèn)題的予以通報(bào)批評(píng)，并將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)的考核納入對(duì)縣級(jí)管轄金融機(jī)構(gòu)年度綜合評(píng)價(jià)的范圍。同時(shí)督促國(guó)債惠民服務(wù)點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)宣傳員的日常管理和考核，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣人民銀行通報(bào)考核情況。對(duì)積極宣傳國(guó)債知識(shí)，及時(shí)向農(nóng)民國(guó)債信息，幫助農(nóng)民解決國(guó)債發(fā)行和兌付中出現(xiàn)的問(wèn)題的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并納入對(duì)行政村的年度考核，在支付工具的布放、支農(nóng)貸款的發(fā)放等金融服務(wù)方面給予傾斜。對(duì)不履行國(guó)債宣傳、咨詢義務(wù)，群眾反映較差的，取消其義務(wù)宣傳員資格。