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新型農村社區(qū)作為現代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要基點,建設好新型農村社區(qū)對全面推進中原經濟區(qū)建設,促進我市“一區(qū)兩城一中心”建設具有重要意義。為落實市委、市政府關于新型農村社區(qū)建設的工作部署,現結合我市新型農村社區(qū)建設實際,就新型農村社區(qū)規(guī)劃編制提出如下指導意見:

一、新型農村社區(qū)建設必須堅持規(guī)劃先行

(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結合,與農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等空間布局有機銜接,科學高標準編制新型農村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農村社區(qū)規(guī)劃或者新型農村社區(qū)規(guī)劃未經審批的,一律不準開工建設。

(二)各縣區(qū)政府要把新型農村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經費納入同級財政預算,建立規(guī)劃經費籌集機制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學引導和綜合調控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開展試點新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費用由縣區(qū)財政負擔。

二、規(guī)劃編制的原則

高標準、科學編制新型農村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準(試行)》的要求,堅持以下原則:

1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經濟社會現狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應兼顧可操作性和前瞻性。

2.堅持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農村居民就近就便得到服務,合理設置新型農村社區(qū)。

3.堅持公共服務資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務及現有的村級辦公服務設施,建設社區(qū)服務中心。

4.堅持以產業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設相結合,與產業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)相結合,使新型農村社區(qū)成為農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的有效載體。

5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統(tǒng)。

三、規(guī)劃編制的主要內容

新型農村社區(qū)規(guī)劃包括新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃三個部分。

新型農村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領下進行的新型農村社區(qū)選址布點規(guī)劃,主要包括新型農村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設引導等,也包括支撐新型農村社區(qū)發(fā)展的基礎設施專項規(guī)劃和公共服務設施專項規(guī)劃。新型農村社區(qū)布局規(guī)劃應以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內編制新型農村社區(qū)布局規(guī)劃,但應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時編制。

新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農村社區(qū)規(guī)劃范圍內,對產業(yè)發(fā)展、產業(yè)布局及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出的安排。新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應以行政村范圍進行規(guī)劃,若是多個行政村合并的,應以規(guī)劃合并調整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃是指新型農村社區(qū)建設用地范圍內,進行兼有控制性詳細規(guī)劃內容的修建性詳細規(guī)劃。主要對規(guī)劃范圍內除生產用地外的住宅用地和公共設施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。

新型農村社區(qū)規(guī)劃標準按照《市新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準(試行)》執(zhí)行。

四、規(guī)劃編制的實施

(一)編制主體

縣區(qū)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制。

(二)審批主體

縣區(qū)新型農村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農村社區(qū)布局規(guī)劃的技術評審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的評審。

(三)編制單位

編制新型農村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級以上資質;編制新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質。

(四)成果要求

嚴格按照《省新型農村社區(qū)規(guī)劃建設導則》進行編制。

(五)保障措施

1.成立市新型農村社區(qū)規(guī)劃編制領導小組,具體負責新型農村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導、協(xié)調及考核獎懲工作。

2.提供優(yōu)質規(guī)劃服務。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一是加大對新型農村社區(qū)建設調研工作力度,認真了解農民最急需解決的問題,摸清農民實際需要,切實解決農村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農村社區(qū)住宅圖集,指導新型農村社區(qū)建設。三是加大技術對口幫扶力度,開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動,組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術人員與一些村莊對口聯系“結對子”,免費為農民提供農村住宅建筑設計方案。四是努力推進規(guī)劃服務從城市向農村延伸,積極組織規(guī)劃設計單位深入村鎮(zhèn)和農民當中,為農民提供規(guī)劃知識普及和咨詢服務,增強農民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,讓農民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農村社區(qū)建設中當主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實施。

3.加強規(guī)劃控制與引導。堅持把土地集中、集約使用放在首要位置,區(qū)別不同情況,突出規(guī)劃的用地控制與空間引導,構建“功能互補、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調生產”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地分類體系,因地制宜,分類推進,促進城鄉(xiāng)空間有序、高品質發(fā)展。城鎮(zhèn)建成區(qū)內現有城中村,全部納入城鎮(zhèn)發(fā)展框架,加快改造步伐,盡快轉變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū),全面實現城鎮(zhèn)化;率先推進城郊新型農村社區(qū)建設,農民自建房一律不予審批;一般新型農村社區(qū)的農民自建房也要嚴格控制,具體管理辦法另行制定。

4.加強監(jiān)督管理。新型農村社區(qū)規(guī)劃必須堅持“先規(guī)劃,后建設”原則?？h區(qū)、管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及建設、規(guī)劃行政主管部門要切實加強對新型農村社區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅決杜絕未批先建等違法建設,嚴厲查處亂搭建、亂占地和少批多建等違規(guī)違章行為,保證新型農村社區(qū)集聚式建設與發(fā)展健康有序推進。