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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關(guān)單位：

加強農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。最近，國務(wù)院、省政府和忻州市政府分別對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排部署，為此，市委、市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要緊緊抓住冬春大搞農(nóng)田建設(shè)、大興水利的有利時機，周密部署，精心安排，求真務(wù)實，扎實有效地掀起冬春農(nóng)建高潮，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)整體面貌?，F(xiàn)提出我市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)安排意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會精神為指針，緊緊圍繞“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強，建設(shè)新型工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、富饒宜居家園”的奮斗目標(biāo)，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以國家投資工程為龍頭，以“一事一議”工程為主體，爭項目、爭資金，加大投入力度，推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民和社會的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極抓好群眾性的造地、植樹和水毀工程整修配套，有重點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保投資工程按期完成，達到全面提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、建設(shè)重點和主要工作

1、農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程。按照省政府提出的解決農(nóng)村飲水兩年全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。今年核定我市總投資2548萬元，其中，省級以上投資1820萬元，市縣配套及群眾自籌728萬元，共安排工程93處（含3所學(xué)校）。經(jīng)過努力，目前這93處工程已經(jīng)完工，使90個村莊、三所學(xué)校的5.6萬人得到了飲水安全。今冬明春有關(guān)鄉(xiāng)村要認真研究，制定落實工程管護的體制、機制，確保建一處、成一處、管一處，達到穩(wěn)定解決。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。今年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)涉及中陽鄉(xiāng)中陽村、臨河村、西榮村、中莊村、大陽村、大狼溝村、安家莊村、東莊村、西莊村九個村莊?？偼顿Y461.58萬元，其中財政資金410.73萬元，自籌資金50.85萬元。規(guī)劃改造中低產(chǎn)田0.74萬畝，在此范圍內(nèi)要交叉完成新增管灌節(jié)水面積2000畝，改良土壤中機械深耕2000畝，增施農(nóng)肥4000畝，營造農(nóng)田防護林132畝，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)3項計7400畝。工程建設(shè)內(nèi)容主要是：新打機電井20眼；修復(fù)配套舊井10眼；輸變電線路配套6.4公里；安裝80KVA變壓器6臺。襯砌渠道15公里；埋設(shè)節(jié)水管道13公里；渠系建筑物64座。新修機耕路8.4公里。此項工程要貫徹著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民持續(xù)增收的指導(dǎo)方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，連片開發(fā)的原則，達到田、渠、路、林、電、井、管網(wǎng)全面配套，測土施肥、新品種示范、保護性耕作、病蟲害防治等綜合措施運用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)。

3、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程。2010年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)共劃分為三個項目區(qū)，分別是觀上水庫二干渠末級渠系改造工程、陽武河灌區(qū)末級渠系改造工程和子干管灌節(jié)水改造工程。主要的技術(shù)

措施是對渠道進行防滲和管道輸水。項目區(qū)共涉及大牛店、子干、閆莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村，涉及人口1.98萬人。項目區(qū)內(nèi)共有耕地面積4.2萬畝，有效灌溉面積3.7萬畝。其主要建設(shè)內(nèi)容為：渠道防滲50.32公里；鋪設(shè)輸水管道39.1公里；配套水泵7臺；安裝50KVA變壓器2臺，架設(shè)高低壓線路1.6公里；土地整理1.2萬畝。工程總投工66.72萬工時?？偣こ塘?8.08萬立方米，工程預(yù)算總投資1078萬元。項目實施后可新增或恢復(fù)灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積3.7萬畝。

4、陽武河近期治理工程。陽武河屬海河流域子牙河水系滹沱河的一級支流，河道全長72.6km，流域面積972km2。目前河道防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，侵占河道十分普遍，部分原有河堤損壞嚴重，河道行洪能力不

足。為了保護沿河兩岸群眾及農(nóng)田的防洪安全，經(jīng)國家批準(zhǔn)對中河施家野莊至南陽店村西10.22公里的河道進行治理。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：新建堤防20.6km，其中漿砌石堤長1.425公里；土石混合堤防19.125公里；漿砌石護岸16.228公里；鉛絲籠丁壩83條；堤防搶險道路20.6km；主槽疏浚14.78萬立方米。工程總投資2818萬元。工程完工后，可將該河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇，保護3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.3萬人口及12萬畝農(nóng)田的防洪安全，具有顯著的社會效益。

5、土地開發(fā)整理和復(fù)墾工程。今年我市由土地部門規(guī)劃安排的土地開發(fā)整理項目主要是王家莊土地開發(fā)整理項目，這項工程去年已列入省級重點項目，建設(shè)規(guī)模為11327畝，其中新增耕地5545畝，涉及王家莊鄉(xiāng)的下王莊、弓家莊、北街、東街、前池、后池6個村莊，總投資1814萬元，工期為兩年。主要工程內(nèi)容為土方平整89萬立米，表土剝離7萬方，客土回填7萬方，節(jié)水管道77公里，新打機井20眼，新架高低壓線路11.5公里，新修田間路25公里；此外，全市要利用河溝、荒灘新開發(fā)土地1500畝，有關(guān)鄉(xiāng)村，要按照工程設(shè)計，全力組織實施。通過新增土地，一方面為農(nóng)業(yè)豐收提供資源保證，一方面為城鎮(zhèn)化和重點工程建設(shè)，為占補平衡提供資源。

6、病險水庫除險加固工程。一是對今年立項開工的崞陽湖、王北堯兩座小(一)型水庫除險加固工程年底要全面完工驗收；二是對經(jīng)過評審并上報的神溝水庫要積極爭取立項，一經(jīng)批復(fù)，抓緊開工建設(shè)；

三是對已經(jīng)水利部批準(zhǔn)立項的神山水庫（中型）抓好設(shè)計、招標(biāo)工作，早日開工建設(shè)。

7、水保生態(tài)和植樹造林工程。一要保質(zhì)保量完成今年水保治理1.5萬畝、生態(tài)修復(fù)2萬畝、三北防護林1.4萬畝、退耕還林0.5萬畝、村莊綠化29個、育苗0.37萬畝的任務(wù)指標(biāo)；二要按要求完成今年安排在大林鄉(xiāng)上連狄村和南白鄉(xiāng)清水溝村的2700畝耕地內(nèi)進行退耕還林水利水保綜合治理，其中河灘地改良1100畝，溝壩地改善1000畝，旱平地小型灌溉600畝。同時對今年實施的水保項目內(nèi)的樓板寨鄉(xiāng)屯瓦村壩灘聯(lián)合整治工程，抓緊施工，確保盡快完工受益；三要立足城郊森林公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成天涯山1000畝造林綠化工程。

8、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。一是投資146萬元對原種場2000年農(nóng)口各部門興建的50棟計150日光溫室大棚進行改建，二是新建移動大棚100畝。工程建成后，發(fā)展育苗車間600平米，每季可育苗40萬株，可滿足100畝日光溫室的種植需求。生產(chǎn)周期為6個月，預(yù)計一茬蔬菜每座溫室產(chǎn)量可達8000公斤，產(chǎn)值2萬元，總計收入可達100萬元以上。此外，有條件的鄉(xiāng)村都要積極發(fā)動群眾，搞好以大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的反季節(jié)生產(chǎn)。

9、修復(fù)水毀工程和恢復(fù)水利設(shè)施功能項目。各鄉(xiāng)村要根據(jù)本地實際情況，因地制宜地確定自己的建設(shè)項目，要重點加強直接關(guān)系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)以及渠道清淤。要多方籌集資金，抓緊時間施工，保證工程質(zhì)量，確保各類防洪設(shè)施在明年汛前全面修復(fù)，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施在今年冬季修復(fù)，保障防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。同時，要高度重視小型水源工程建設(shè)，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，千方百計解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。

10、水利項目前期和水利普查工作。著力做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、抓緊提出“十二五”水利接續(xù)項目，努力增加項目儲備，積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，奠定夯實保證我市水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前要認真做好全市水資源配置、規(guī)劃工作。要按照《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》要求，采取有力措施，確保水利普查隊伍、實施方案、工作經(jīng)費和宣傳培訓(xùn)等得到全面落實。同時要開展大規(guī)模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。

三、實施措施

1、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升農(nóng)建工作力度。冬春農(nóng)建是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須定位于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)建，積極安排部署，動員組織群眾，投身于農(nóng)田水利基本建設(shè)之中。要具體做好三方面的工作：一是立足創(chuàng)新“兩工”取消后的農(nóng)建機制，認真研究和解決新形勢下農(nóng)建的投入問題，用機制的創(chuàng)新推進農(nóng)建繼續(xù)發(fā)展；二是要轉(zhuǎn)變政府職能，通過建立新的組織和管理機制，綜合運用行政推動、市場拉動、項目帶動、利益驅(qū)動等辦法，扎實有效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)；三是堅持因地制宜、實事求是的原則，不搞路邊工程，形象工程，不讓農(nóng)建流于形式。

2、創(chuàng)新組織形式，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)建中的主體作用。農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項工程，都涉及農(nóng)民的具體利益，農(nóng)民既是受益的主體，又是投入主體和建設(shè)主體?！皟晒ぁ比∠?，怎樣有效組織農(nóng)民投入到農(nóng)建之中，既要發(fā)揮各部門對農(nóng)業(yè)的支持和協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平，幫助解決工程建設(shè)中的技術(shù)問題，又要根據(jù)各村的情況用一事一議的辦法來自己解決自己的問題，推行一事一議要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、鄉(xiāng)村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施。關(guān)鍵是抓好“事”和“議”的兩個環(huán)節(jié)。首先要有事可議，有事可做，與民有益；其次事充分發(fā)揚民主，尊重民意；另一方面要防止“議而不決”、“決而不行”的情況發(fā)生。一事一議要堅持量力而行，群眾受益，民主決策，自主投勞，控制上限。一事一議這項制度堅持的好壞，能否起到組織發(fā)動群眾的目的，關(guān)鍵在于能不能真正做到，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，集體的事情商量辦。從而使一事一議制度推的開，行的通，成為組織群眾，發(fā)動群眾自覺參與農(nóng)建的一項有效辦法。

3、創(chuàng)新運行機制，多渠道增加農(nóng)建投入。市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，要求農(nóng)田水利基本建設(shè)機制必須適應(yīng)新的環(huán)境。農(nóng)建的關(guān)鍵是投資問題，現(xiàn)階段只有創(chuàng)新農(nóng)建投資機制，農(nóng)建才有活力，否則僅靠國家投資很難解決各鄉(xiāng)各村急需解決的問題。要積極探索多種農(nóng)建投入新機制：（1）以政府安排資金為引導(dǎo)，啟動農(nóng)民投資投勞；（2）發(fā)揮各鄉(xiāng)村現(xiàn)有水利設(shè)施潛力，將部分小型水利工程進行租賃、拍賣、有償承包和股份制改造，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。既解決管理上的問題，又解決滾動發(fā)展的資金問題；（3）要大力鼓勵支持發(fā)展民營農(nóng)建，支持農(nóng)民聯(lián)合體、個戶和社會力量籌資辦農(nóng)建，認真貫徹誰投資，誰所有，誰管理，誰受益；（4）要整合資金，把涉農(nóng)項目整合起來，集中資金，綜合實施，體現(xiàn)農(nóng)建綜合效益。

4、科學(xué)規(guī)劃選項，嚴把工程質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)建的重要保證和先決條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，著手制定“十二五”規(guī)劃。各地在工程選項時一定要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選項。一定要從實際出發(fā)，因地制宜選擇能夠有效地影響和帶動本地經(jīng)濟發(fā)展的項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要確定工程，使工程與產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)與市場直接掛鉤；二使注重實效，保證農(nóng)民得實惠；三要民主決策，使工程項目符合民意，得到廣大群眾支持，不搞強迫命令，嚴防勞民傷財，杜絕花架子工程；四要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，無論大小工程質(zhì)量是第一位，沒有質(zhì)量，就沒有效益，就會影響群眾的積極性。

5、加強宣傳發(fā)動，開展評比競賽。要充分利用新聞媒體的宣傳作用，大造聲勢，營造全社會大抓農(nóng)建和參與農(nóng)建的濃厚氛圍。要引深考核、評比、競賽活動。加大指導(dǎo)和督察力度，充分激發(fā)人民群眾大搞農(nóng)建的積極性。全市要繼續(xù)開展冬春農(nóng)建評比，對奪得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵。

6、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，打好農(nóng)建戰(zhàn)役。冬春農(nóng)建時間短，任務(wù)重，需要多方配合共同作戰(zhàn)。農(nóng)口各部門要全力搞好規(guī)劃、施工、組織、指導(dǎo)工作；宣傳部門要利用各種媒體為農(nóng)建渲染氣氛；財政、金融、電業(yè)部門要疏通各類農(nóng)建資金渠道，保證及時到位；政法部門要嚴厲打擊破壞水利設(shè)施的不法分子，為農(nóng)建保駕護航；其它部門也要通力合作，共同配合，真正形成全市一盤棋，大打總體戰(zhàn)，為夯實我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作出新貢獻。