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為了進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)我區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高我區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及省委、省政府、市委、市政府有關(guān)中小企業(yè)建設(shè)發(fā)展的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定全區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要意義

1、中小企業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，是進(jìn)一步加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，對于擴(kuò)大社會就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力具有十分重要的意義。

2、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政治平等、法律保障，政策公平、放寬準(zhǔn)入，突出重點(diǎn)、大力扶持，放手發(fā)展、提高素質(zhì)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會化服務(wù)體系，向中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供財政、稅收、信貸等方面的政策扶持，提供創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營等方面的專項服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

二、降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)

3、除國家法律、法規(guī)和國家政策明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，均允許中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷。對特殊行業(yè)和商品，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵和支持民營資本以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許等方式，參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。支持民營經(jīng)濟(jì)參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

4、簡化投資審批手續(xù)。凡國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審批的行業(yè)，必須公開辦事程序，限時辦理。

5、建立創(chuàng)業(yè)資助制度。鼓勵具有一定專長及發(fā)明專利權(quán)人等技術(shù)人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，對通過評審程序，符合相關(guān)要求的創(chuàng)業(yè)者給予一定創(chuàng)業(yè)資助。

三、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)快速成長

6、設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等，幫助企業(yè)掌握相關(guān)政策和經(jīng)營技巧，順利度過難關(guān)。

7、努力繁榮中介市場，為中小企業(yè)提供一條龍服務(wù)。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引入律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及房屋租售中介等中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

8、通過政府監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，保證中介服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)提供專業(yè)化社會服務(wù)。

四、加大扶持力度，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康成長

9、區(qū)政府每年從區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金中拿出30%作為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基金，用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

10、加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要按照國家信貸政策的要求，在防范信貸風(fēng)險的前提下，加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度，放寬貸款審批權(quán)限，增加授信額度，大力支持發(fā)展前景廣闊的項目，支持信用度高、有市場、有效益的企業(yè)。要靈活運(yùn)用各種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌和財務(wù)管理等多種金融服務(wù)。

11、建立健全信用擔(dān)保體系。建立和完善以政府出資為主，不以營利為目的的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許民營企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；允許企業(yè)之間進(jìn)行互助性融資擔(dān)保。民營企業(yè)之間可聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務(wù)的民間投資公司。

12、建立貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。為分解擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保的風(fēng)險，保證擔(dān)保資金的相對安全，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款擔(dān)保，在符合相關(guān)政策規(guī)定下，區(qū)財政將視具體情況對擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定額度的擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償。

13、廣泛調(diào)動民間資本。鼓勵民間資本按照《山西省風(fēng)險投資企業(yè)管理暫行辦法》進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域；民營企業(yè)參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營，在費(fèi)用減免、債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入和富余職工安置方面享受與國有企業(yè)同等待遇。

14、土地優(yōu)惠政策。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者用地在符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃及年度土地利用計劃的前提下，國土資源部門要主動服務(wù)，提前介入，從簡從快，確保供地。非公有制企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者可以通過資源整合，依法盤活破產(chǎn)、倒閉、關(guān)停企業(yè)的閑置土地。

15、民營企業(yè)當(dāng)年安置下崗職工和城鎮(zhèn)待業(yè)青年人員占本企業(yè)從業(yè)人員60%以上的，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征三年所得稅，當(dāng)年安置下崗職工和城鎮(zhèn)待業(yè)人員占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以減半征收所得稅三年。

新辦的科技型、外向型民營企業(yè)，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收所得稅。

16、所有收費(fèi)項目，在國家和省規(guī)定的幅度內(nèi)，一律按最低額度收取。各級政府、有關(guān)部門要把中央及省、市關(guān)于稅務(wù)支持、企業(yè)改組改制、資源綜合利用、科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)、出口退稅、服務(wù)行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策原原本本地交給企業(yè)，落到實(shí)處，不得中途截留。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

17、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高我區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)水平，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，決定成立晉城市城區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)部門要積極幫助創(chuàng)業(yè)者及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，積極引導(dǎo)發(fā)展一批科技型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。中小企業(yè)局(民營經(jīng)濟(jì)管理局)具體負(fù)責(zé)對中小企業(yè)民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范為中小企業(yè)提供服務(wù)的各類中介組織的工作。經(jīng)委、計委、工商、稅務(wù)、土地、電力、金融、科技、勞動、人事等職能部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作，合力促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

18、依法保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法認(rèn)真清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件，廢除一切對民營經(jīng)濟(jì)的不公平待遇、規(guī)定，國家對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策全部適用于民營經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其它合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。任何單位和個人不得強(qiáng)制非公有制企業(yè)參加捐贈活動，不得以任何方式向非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，不得強(qiáng)制性的向非公有制企業(yè)推銷產(chǎn)品、征訂報刊雜志。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要建立投訴追究制，堅決查處侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的案件。