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為適應(yīng)我縣老年人口增長趨勢，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求，推進(jìn)我縣居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人福利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)長治市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，對推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府支持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、社區(qū)操作”的工作思路，立足實(shí)際，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心、政府支持為主導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)全縣老年人福利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在推進(jìn)全縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，需堅(jiān)持以下五個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持以人為本的原則。從我縣老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為我縣老年人提供方便、快捷、人性化的服務(wù)。

（二）堅(jiān)持依托社區(qū)的原則。要充分發(fā)揮社區(qū)最貼近老年人、最了解老年人、最能夠有效地組織力量為老年人提供服務(wù)的特點(diǎn)，利用和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、社區(qū)老年活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)熱線等各類為老服務(wù)資源，從而建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和隊(duì)伍，為老年人提供內(nèi)涵更加豐富、覆蓋面更加廣泛的服務(wù)。

（三）堅(jiān)持因地制宜的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本轄區(qū)老年人分布狀況，從當(dāng)?shù)乩夏耆说姆?wù)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定居家養(yǎng)老服務(wù)工作布局和內(nèi)容，指導(dǎo)各社區(qū)、中心敬老院合理設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站。

（四）堅(jiān)持社會(huì)化服務(wù)的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取多種形式，多元投入，市場運(yùn)作，以“有償優(yōu)惠為主、政府購買為輔”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（五）堅(jiān)持分步實(shí)施的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的方法，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，逐步建立長效管理機(jī)制。

三、主要目標(biāo)

推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)首先在城市社區(qū)中普遍開展，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭在“十二五”期間，我縣城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有較大的改善和提高，涉老服務(wù)資源得到有效整合、充分利用，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到較高程度滿足。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院等現(xiàn)有場所，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心（站）。50%左右的行政村能夠通過村民自治組織、老年群眾組織開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。今年,要在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院開展居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作。“十二五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃，每年都要對居家養(yǎng)老服務(wù)工作作出安排，逐步推進(jìn)我縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

四、工作重點(diǎn)

（一）健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制?？h政府已成立了分管副縣長為組長，縣政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、縣民政局局長為副組長，縣相關(guān)職能部門為成員的居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，制定出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)政策性、規(guī)范性文件.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)監(jiān)管、培育、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場和服務(wù)主體在社區(qū)實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目的對接和有序運(yùn)行，把居家服務(wù)落實(shí)到位.社區(qū)要成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、健康狀況、服務(wù)需求等進(jìn)行摸底調(diào)查，并對政府購買服務(wù)的對象進(jìn)行評(píng)估，對享受各種、各類的服務(wù)對象進(jìn)行分類登記造冊，為服務(wù)對象提供便捷的服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量落到實(shí)處。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站要達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)：一要有規(guī)范名稱（服務(wù)站統(tǒng)一掛“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”牌子，型材、尺寸、顏色等按照市老齡辦統(tǒng)一規(guī)定）；二要有居家養(yǎng)老服務(wù)場所；三要有居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度；四要有居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍；五要有居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員職責(zé)。

（二）規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目主要是為老年人提供安全保障、生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂、精神慰藉等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在推行服務(wù)內(nèi)容時(shí)可先易后難，在條件較好的社區(qū)，居家養(yǎng)老項(xiàng)目可多一些，在條件較差的社區(qū)，可依托現(xiàn)有資源形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展某些方面的服務(wù)，再逐步增加服務(wù)內(nèi)容。一是開展安全保障服務(wù)。主要通過建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮助老服務(wù)員、社區(qū)工作者和志愿者的作用，通過定期打電話、走訪、探視等形式，加強(qiáng)對“空巢”老人等的幫扶聯(lián)系；要建立相應(yīng)的應(yīng)急救助機(jī)制，在老年人遇到意外情況時(shí)，能得到及時(shí)、快捷、有效的救助和幫助。二是開展生活照料服務(wù)。主要包括日間托老、購物、配餐、送餐、陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)和洗衣、打掃衛(wèi)生、家電維修等一般家政服務(wù)。三是開展醫(yī)療保健服務(wù)。主要為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案、開設(shè)家庭病床等服務(wù)。四是開展文化娛樂服務(wù)。主要為老年人提供學(xué)習(xí)和活動(dòng)場所、體育健身設(shè)施和組織健身團(tuán)隊(duì)等，組織引導(dǎo)老年人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、知識(shí)講座、圖書閱覽等。五是開展精神慰藉服務(wù)。主要為老年人提供鄰里交流、談心溝通、心里咨詢、聊天等服務(wù)；有條件的社區(qū)可設(shè)立應(yīng)急救助熱線或結(jié)合家政服務(wù)熱線等開展為老服務(wù)。

（三）

（四）建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制

1、培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。按照有關(guān)規(guī)定，放寬開展居家養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的，給予政策扶持，包括降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記程序、實(shí)行備案制度等，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要把社區(qū)工作人員作為居家養(yǎng)老的骨干力量，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、義工隊(duì)伍，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平；鼓勵(lì)和支持社區(qū)單位、居民以及社會(huì)各界人士為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

3、加大對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入和優(yōu)惠力度。縣財(cái)政對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要給予必要的財(cái)政補(bǔ)助，保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作的正常運(yùn)行支出。積極鼓勵(lì)歡迎社會(huì)捐贈(zèng)。各有關(guān)部門要全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對全縣各級(jí)各類經(jīng)民政部門審批并登記的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在用電、用水、供氣、取暖方面按居民生活用電、用水、供氣、取暖價(jià)格收??；對其自有的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老院類的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅;對符合非營利性組織條件且符合企業(yè)所得稅法免稅規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)所得的非營利性收入免征企業(yè)所得稅。此外，政府特許經(jīng)營的通信、有限電視等經(jīng)營單位為養(yǎng)老服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作是開展社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)的重要途徑。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，讓老年人轉(zhuǎn)變觀念，逐步接受居家養(yǎng)老服務(wù)的新理念及市場化運(yùn)作方式。

（二）明確責(zé)任，密切配合。為加強(qiáng)對我縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)我縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，督促檢查指導(dǎo)全縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的制定，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并納入服務(wù)業(yè)扶持范圍；財(cái)政部門要按年度及時(shí)預(yù)撥居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管資金使用情況；宣傳部門要負(fù)責(zé)做好居家養(yǎng)老的宣傳工作，及時(shí)宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；農(nóng)口部門要負(fù)責(zé)在指導(dǎo)審核新村建設(shè)、舊村改造規(guī)劃時(shí)，將設(shè)立農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站列入規(guī)劃；老干部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)各級(jí)老年教育資源為居家養(yǎng)老工作提供服務(wù)；衛(wèi)生部門要督促檢查各社區(qū)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供切實(shí)可行的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)；人社部門要結(jié)合我縣公益崗位設(shè)置，扶持困難群體就業(yè)，并落實(shí)政策扶持，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；司法部門要結(jié)合法律援助服務(wù)，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門要統(tǒng)籌安排居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收減免和扶持政策的落實(shí)；文化部門要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門適時(shí)開展適合老年人需求的文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活；體育部門要為老年人健身活動(dòng)場所提供必要的體育健身設(shè)施，健全老年人健身體育組織；共青團(tuán)要組織青年志愿者或義工開展居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)對幫扶活動(dòng)等。

（三）完善制度，規(guī)范管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大工作人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)評(píng)估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。同時(shí)，要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作的項(xiàng)目指標(biāo)考核機(jī)制。縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考核社區(qū)。對在試點(diǎn)和實(shí)施工程中成績突出、成效顯著、群眾公認(rèn)的單位和個(gè)人將適時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰，推廣他們的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)全縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。