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工商局實(shí)施行政工作指導(dǎo)意見

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一統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識

行政指導(dǎo)是我省工商部門強(qiáng)化職能加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)隊伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重大舉措。它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐,是認(rèn)真貫徹國務(wù)院《推行依法行政實(shí)施綱要》和推進(jìn)依法行政的積極步驟,是全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的重大舉措,也是創(chuàng)新管理方式提升依法行政規(guī)范服務(wù)的集中體現(xiàn)和有效途徑。全體工商行政管理人員必須按照要求認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣局21號文件,要在深刻理解行政指導(dǎo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識推行行政指導(dǎo)工作對轉(zhuǎn)變工商行政管理方式的重大意義。

二認(rèn)真學(xué)習(xí),正確實(shí)施行政指導(dǎo)各項工作

全面推行工商行政指導(dǎo)工作,這是工商行政監(jiān)管模式改革的一個新課題。要求我們在推行行政指導(dǎo)過程中,要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則,熟練掌握和正確運(yùn)用行政指導(dǎo)文書,并且必須在相應(yīng)職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi),以實(shí)現(xiàn)工商行政管理為目的。

工商部門推行行政指導(dǎo)應(yīng)立足本地實(shí)際,根據(jù)行政指導(dǎo)相對人的不同,因地制宜地實(shí)施四項不同的行政指導(dǎo)。這四項行政指導(dǎo)制從不同角度涵蓋了工商行政管理部門全部職能與行政指導(dǎo)的具體內(nèi)容。我局黨組根據(jù)實(shí)際情況,派出調(diào)研小組,經(jīng)過反復(fù)論證和調(diào)研,確立八個較具特色的行政指導(dǎo)項目做為各實(shí)施單位的重點(diǎn)項目,帶動其他項目的開展,并在全局的各個股所隊臺全面實(shí)施;這八個項目都已經(jīng)明確實(shí)施單位責(zé)任人和指導(dǎo)單位。

三明確任務(wù),扎實(shí)抓好行政指導(dǎo)工作

(一)在全面推行行政指導(dǎo)工作中,各單位要注意做到“四個體現(xiàn)”“四個轉(zhuǎn)變”“四個突破”(具體內(nèi)容見21號文件《實(shí)施方案》)。這是我們工商行政管理工作的核心與目的。也是我們開展行政指導(dǎo)工作的行動指南。

(二)全面推行行政指導(dǎo)工作,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)工作:

突出重點(diǎn),落實(shí)“四制”。行政指導(dǎo)工作涉及到工商部門工作的方方面面,政策性法律性和綜合性強(qiáng),為此要求各單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí),要按照縣局“21號”文件要求開展行政指導(dǎo)工作,重點(diǎn)要在“登記事務(wù)助導(dǎo)制查處違法疏導(dǎo)制規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制維權(quán)興企引導(dǎo)制”上抓實(shí)做好。各個單位要在抓好本單位重點(diǎn)指導(dǎo)項目的基礎(chǔ)上,全面開展行政指導(dǎo)工作,并且做到邊學(xué)習(xí),邊實(shí)踐,邊總結(jié),邊提升。

結(jié)合實(shí)際,抓好四個環(huán)節(jié)。一是各個單位要在“21號”文件基礎(chǔ)上制定出更加具體可操作和切合本轄區(qū)實(shí)際的方案。二是通過建立科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度,建立健全行政指導(dǎo)工作月報制度,確保實(shí)施行政指導(dǎo)工作的合法有效和效果明顯。三是選準(zhǔn)突破口。做好重點(diǎn)項目,為我縣工商系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作做好示范和提供經(jīng)驗。各單位要因地制宜,對指導(dǎo)的事項要適時適地適機(jī)地靈活實(shí)施運(yùn)用,并全面導(dǎo)入到工商行政管理各項工作中去。四是強(qiáng)化責(zé)任。各單位對各項行政指導(dǎo)工作要明確責(zé)任,分解到片,落實(shí)到人,要一級抓一級,層層抓落實(shí),要把開展行政指導(dǎo)工作作為基層工商所段(片)長日常巡查監(jiān)管的一項基本工作職責(zé),并與落實(shí)段(片)長責(zé)任制結(jié)合在一起列入考評范圍??h局決定,從今年開始,在對基層工商所績效千分考評的基礎(chǔ)上,再加上行政指導(dǎo)工作百分量化捆綁考評;并要進(jìn)行年度行政指導(dǎo)工作成效單項評比,實(shí)行雙重考評專題匯報的考核機(jī)制。同時,也將是效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。

協(xié)調(diào)推進(jìn),做到四個結(jié)合。一是與審批制度改革相結(jié)合;二是與信用體系建設(shè)和長效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合;三是與推行“兩制(行政指導(dǎo)制和提醒制)”相結(jié)合,進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)大“兩制”的內(nèi)容,使兩者相互結(jié)合,相互促進(jìn);四是與剛性行政管理手段相結(jié)合,兩者不可偏廢,應(yīng)統(tǒng)一于工商行政管理工作中。

以點(diǎn)帶面,循序漸進(jìn)。行政指導(dǎo)是工商行政管理工作一次重大的制度創(chuàng)新與管理方式創(chuàng)新,為確保工作順利有效地開展,各單位要在第一階段工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步精心組織開展各項指導(dǎo)工作,并在著重做好已經(jīng)立項審議通過的重點(diǎn)項目基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面循序漸進(jìn)。

(三)構(gòu)筑平臺,健全網(wǎng)絡(luò)??h局決定在全縣創(chuàng)建三級行政指導(dǎo)服務(wù)體系:1縣局成立行政指導(dǎo)中心,依托在縣局注冊大廳,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查受理分流全縣行政指導(dǎo)工作;2工商所要成立行政指導(dǎo)工作站,依托在工商所的注冊窗口,也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或企業(yè)集中的工業(yè)區(qū)(開發(fā)區(qū))設(shè)立行政指導(dǎo)工作站;3工商所依托村級12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)開展行政指導(dǎo)工作。通過這樣在全縣全方位地推行行政指導(dǎo)工作。

四加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障推行行政指導(dǎo)工作

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)??h局黨組已經(jīng)研究決定成立了行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及行政指導(dǎo)中心,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢查督促全系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作,還研究明確出八個行政指導(dǎo)示范項目的實(shí)施單位指導(dǎo)單位和項目責(zé)任人,使每個指導(dǎo)項目的實(shí)施能形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓法制部門牽頭各業(yè)務(wù)部門共同配合有力指導(dǎo)的工作格局;同時將行政指導(dǎo)工作作為一項全局性工作抓緊抓實(shí),并納入績效雙重考評的一項重要內(nèi)容。法制機(jī)構(gòu)平時要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)督促檢查總結(jié)推廣,業(yè)務(wù)股要加大項目指導(dǎo)力度,整合全局力量資源,以提高各單位行政指導(dǎo)工作開展和實(shí)施的能力。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)。人員的素質(zhì)是決定行政指導(dǎo)工作成效的重要因素。因此,全體人員要結(jié)合工作實(shí)際,充分利用各種時間和形式,自覺加強(qiáng)法律法規(guī)行政指導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平,特別要熟練掌握各種行政指導(dǎo)文書的使用發(fā)放和收集歸檔,最大限度發(fā)揮行政指導(dǎo)的功效。

做好宣傳。要注意收集各種素材,及時撰寫宣傳報道,加強(qiáng)輿論宣傳力度,使社會各界認(rèn)可贊同我們工商行政指導(dǎo)工作。同時要經(jīng)常主動向當(dāng)?shù)攸h委政府請示匯報,爭取得到重視支持和各部門的主動協(xié)同,使行政指導(dǎo)工作出現(xiàn)由虛變實(shí)順利進(jìn)行良性運(yùn)行的工作局面,在全社會營造互動多贏的良好社會氛圍。