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編者按：本文主要從指導思想；工作目標；主要措施；政策支持；工作要求；進行講述。其中包括：認真組織實施“金融強市”戰(zhàn)略，以增強城市功能為目的、堅持服務先行原則，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，注重實效、以建設CBD金融集聚區(qū)和**國際金融總部中心為目標、利用優(yōu)勢,大力吸引金融機構(gòu)和金融資源的積聚、大力發(fā)展銀行卡業(yè)務，全面推進**銀行卡廣泛應用、面向需求，大力推廣非現(xiàn)金支付工具的使用、加強信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌規(guī)劃金融后臺服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展、加強金融人才隊伍建設，構(gòu)筑金融人才高地、建立**金融集聚區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于：一次性補助在**金融集聚區(qū)設立的金融機構(gòu)；補貼金融機構(gòu)在**購置或租賃自用辦公用房；對設在**金融集聚區(qū)的金融機構(gòu)總部副職以上、地區(qū)總部正職給予租房補貼、加強組織領導，形成政策合力、加強協(xié)調(diào)配合，明確工作職責、加大宣傳和培訓力度，確保有序發(fā)展等，具體材料詳見：

為進一步體現(xiàn)金融服務于地方經(jīng)濟的積極作用，全面推進****金融服務水平的提高，改善**投資環(huán)境和生活環(huán)境，打造生活、商務、金融緊密結(jié)合的全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化新**標志區(qū)，現(xiàn)就****推進金融服務工作提出以下指導意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀指導，按照“建設****CBD金融集聚區(qū)”的要求，認真組織實施“金融強市”戰(zhàn)略，以增強城市功能為目的，以推廣應用多種非現(xiàn)金支付結(jié)算工具提升現(xiàn)代化金融服務水平為重點，堅持服務先行原則，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，注重實效，把**建設成為現(xiàn)代金融服務示范區(qū)，成為**新一輪科學發(fā)展的樣板區(qū)和高水平現(xiàn)代服務業(yè)的標志區(qū)。

二、工作目標

以建設CBD金融集聚區(qū)和**國際金融總部中心為目標，力爭在3年內(nèi)引入一批金融機構(gòu)總部、分行（分公司）級金融機構(gòu)，80%以上商戶采用銀行卡自動銷售終端（POS機）交易，ATM等自助電子設備布放覆蓋面達80%以上，逐步把**建設成一個金融機構(gòu)集中、金融市場發(fā)達、金融信息匯聚、金融設施先進、金融服務高效的**中央金融商務區(qū)（CFD），創(chuàng)建全國保險創(chuàng)新試驗區(qū)，到20**年成為現(xiàn)代金融無障礙服務的示范區(qū)。

三、主要措施

（一）利用優(yōu)勢,大力吸引金融機構(gòu)和金融資源的積聚。

完善的金融機構(gòu)配置將進一步方便居民日常生活，提升轄區(qū)居民生活質(zhì)量，為**經(jīng)濟騰飛提供強有力的金融服務保障。為加強與金融機構(gòu)的合作，市、區(qū)政府提出了建立和完善與中央商務區(qū)（CBD）相適應的金融體系，把**CBD打造成現(xiàn)代金融集聚區(qū)的發(fā)展目標，計劃用3年時間，市政府每年安排5000萬元資金支持**金融業(yè)發(fā)展，建立**金融集聚區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項基金，對入駐**CBD的金融機構(gòu)給予資金補助。各金融機構(gòu)要深入調(diào)查研究，充分利用政府對**建設的扶持政策，加快**金融集聚區(qū)建設。

（二）大力發(fā)展銀行卡業(yè)務，全面推進**銀行卡廣泛應用。

1、加快受理市場建設，推廣銀行卡普及運用。自20**年起，爭取用3年左右的時間，提升**CBD現(xiàn)代化金融服務水平，使CBD商戶受理銀行卡的比例達80％；在**CBD中央商務區(qū)、**科技園、奧體中心、會展中心、江東商業(yè)文化旅游中心、南湖商業(yè)中心和重點商業(yè)街區(qū)創(chuàng)建“刷卡無障礙示范區(qū)域”，使營業(yè)額在100萬元以上或新開設的營業(yè)面積在100平方米以上的商戶普遍受理銀行卡的比例達到80%以上，力爭**銀行卡的刷卡消費額占**社會消費品零售總額比例達30%左右，ATM等自助電子設備的布放翻三番以上。

2、制定激勵政策，加大銀行卡產(chǎn)業(yè)扶持力度。各單位要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步發(fā)展全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕25號）精神，根據(jù)職責權(quán)限出臺相關配套措施，促進**銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

**區(qū)發(fā)改局要研究制訂區(qū)內(nèi)符合條件的各類企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)推廣應用銀行卡的鼓勵措施，引導區(qū)內(nèi)新入駐企業(yè)尤其是商業(yè)服務企業(yè)受理銀行卡，協(xié)助金融機構(gòu)落實布放ATM場地。

**區(qū)財政局要安排一定的資金，用于銀行卡推廣的宣傳、補貼和工作獎勵等。

**區(qū)稅務部門要采取相應措施，鼓勵和支持商戶采用銀行卡自動銷售終端（POS機）交易。

**區(qū)工商分局及**CBD中央商務區(qū)管委會辦公室要建立考評機制，積極引導商戶配備POS系統(tǒng)和受理銀行卡。

**區(qū)商務局和旅游局要制定相應工作方案，配合創(chuàng)建“刷卡無障礙”商戶、街區(qū)、景區(qū)（點）等活動，培育刷卡無障礙示范單位，形成受理銀行卡的示范效應。

各金融機構(gòu)要增強服務意識，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，在防范風險的前提下在區(qū)內(nèi)專業(yè)市場提供專業(yè)受理終端，開展銀行卡轉(zhuǎn)賬試點；要建立滿足市場和客戶需要的服務標準、服務流程和服務規(guī)范，吸引商戶受理銀行卡和公眾使用銀行卡；要科學制定銀行卡財務管理制度，嚴格成本核算，努力降低成本。要根據(jù)商戶刷卡消費等因素，建立科學、系統(tǒng)的銀行卡定價機制，提高商戶受理銀行卡的積極性。

要進一步加大科技投入，擴大聯(lián)網(wǎng)通用范圍，提高網(wǎng)絡運行質(zhì)量和運行效率。

中國銀聯(lián)**分公司要積極實施銀行卡受理環(huán)境建設，保障銀行卡跨行轉(zhuǎn)接系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，建立科學、合理的銀行卡定價機制，配合相關部門做好銀行卡在**推廣的各項協(xié)調(diào)工作。

3、拓展銀行卡功能，鼓勵推廣公務卡。率先在**區(qū)區(qū)一級預算單位推廣公務卡的使用。**區(qū)財政部門要積極創(chuàng)造條件實行財政集中支付，要會同銀行等相關單位在行政機關和企事業(yè)單位大力推廣公務用卡，要制定**公務消費憑銀行卡簽購單報銷的相關制度，推動**行政機關和事業(yè)單位在政府采購、公務活動、行政事業(yè)性收費等方面使用銀行卡支付方式。各政府部門及所屬預算單位應帶頭使用公務卡，提高預算資金支出的透明度，加強對公務支出的監(jiān)控。

（三）面向需求，大力推廣非現(xiàn)金支付工具的使用。

1、提高公眾繳費效率，不斷提升公共服務水平。根據(jù)人民銀行總行的批復，**省在**成立“**集中代收付中心”，負責**及省內(nèi)其他12個城市各類公用事業(yè)費的集中繳納。這是一個為所有企事業(yè)單位和個人辦理收費、付費業(yè)務的公共平臺，是人行**分行及其營業(yè)管理部聯(lián)合推出的一項便民措施。代收付中心自20**年11月18日正式運行。屆時，人民銀行將認真做好組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作，區(qū)內(nèi)各收費單位要充分認識通過集中代收付系統(tǒng)辦理水、電、氣等公用事業(yè)費繳納所具有的低成本、高效率的優(yōu)勢，積極參與**集中代收付中心的建設，主動通過**集中代收付中心辦理批量代收代付業(yè)務，不斷提升金融公共服務水平。

2、鼓勵結(jié)算方式創(chuàng)新，不斷提高電子支付服務質(zhì)量。各銀行機構(gòu)要切實貫徹執(zhí)行《中國人民銀行關于改進個人支付結(jié)算服務的通知》（銀發(fā)〔20**〕154號）文件精神，拓展網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等電子支付功能，推動自助、居家服務發(fā)展。對于相關管理規(guī)定沒有強制要求必須在柜臺辦理的支付業(yè)務，都應該在電子支付服務中設置相應的功能，擴展電子支付的業(yè)務種類，滿足居家服務的支付結(jié)算需求。同時，銀行應加強對電子支付的風險防范，提高電子支付的服務質(zhì)量，實行優(yōu)惠手續(xù)費率，通過吸引客戶辦理電子支付業(yè)務，提高業(yè)務離柜率，緩解網(wǎng)點柜面壓力，減少銀行排長隊現(xiàn)象。要積極做好開展社區(qū)刷卡電話試點工作。

3、因地制宜，積極推廣個人支票的使用。****產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢獨特，“一區(qū)一園一中心”的經(jīng)濟發(fā)展板塊初具規(guī)模，發(fā)達的商貿(mào)批發(fā)、零售業(yè)和信息服務業(yè)為個人支票的推廣提供了有利的空間。各銀行機構(gòu)要肯下功夫，積極尋找收入穩(wěn)定、商務活動頻繁、消費能力強的客戶群體，動員高端客戶在會所、酒店使用個人支票，以點帶面，推動個人支票在建材集散地的廣泛應用。

(四)加強信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

1、全面推進企業(yè)和個人信用建設。加快推進建委、國稅、地稅、物價、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、財政、勞動、工商、海關、法院、環(huán)保、衛(wèi)生等部門公共基礎信息的交換和整合，建立和完善企業(yè)信用信息平臺。培育和規(guī)范多元化信用主體，逐步探索建立個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，努力在全省率先建立比較完善的個人信用體系，構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。

2、加大金融風險防范和風險處置力度。繼續(xù)完善金融風險預警指標和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，健全金融風險應急機制和防控預案，增強化解系統(tǒng)性風險和處理金融突發(fā)事件的能力。加大對金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊洗錢活動，妥善做好有關金融機構(gòu)的風險處置工作。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序，堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規(guī)行為，嚴禁非法金融活動，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

3、加強對**金融機構(gòu)網(wǎng)點現(xiàn)金業(yè)務的各項指導。對金融機構(gòu)柜面人員進行反假幣和人民幣現(xiàn)金收付業(yè)務技能的培訓，督促其為當?shù)亻_戶單位和個人客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，保證**金融機構(gòu)網(wǎng)點現(xiàn)金供應需求，特別是在小面額貨幣供應方面給予傾斜。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃金融后臺服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、廣泛吸取經(jīng)驗。借鑒北京、上海、天津、廣州、深圳、成都等各大城市發(fā)展金融后臺服務中心產(chǎn)業(yè)的做法，大力發(fā)展金融外包服務產(chǎn)業(yè)，確定**金融服務外包發(fā)展定位，在全國形成具有特色的金融后臺服務中心格局。

2、嚴格法律法規(guī)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護和個人信息安全的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，在服務外包產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設立保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務機構(gòu)，進一步加強對軟件盜版等各類侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，建立安全的交易環(huán)境，強化金融后臺服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境支撐力，促進金融服務外包的規(guī)范發(fā)展。

3、出臺相應扶持政策。堅持以技術創(chuàng)新促進金融服務后臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當給予服務外包企業(yè)財政、行政、稅收等方面的優(yōu)惠扶持政策，積極為科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚創(chuàng)造條件，鼓勵風險投資、民間資本和外商投資服務外包產(chǎn)業(yè)。

（六）加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

1、加大政策支持力度。按照“政府引導、市場運作、整體推進”的原則，充分支持政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，培育和引進一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在**CBD發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，對備案的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按《財政部國家稅務總局關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知》（財稅〔20**〕31號）的有關規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。

2、促進企業(yè)創(chuàng)新活動的多邊合作。引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)、工程技術研究中心、企業(yè)博士后流動站等，加強業(yè)務合作，加快高新技術產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化進程。幫助創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加強與銀行、保險、證券、融資擔保等金融服務部門之間的業(yè)務交流和合作，提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的融資能力，并形成有效滿足創(chuàng)新企業(yè)在多個成長階段融資發(fā)展需要的配套金融服務體系，加速創(chuàng)新企業(yè)成長，推動創(chuàng)業(yè)資本盡快退出、實現(xiàn)滾動投入使用。

（七）加強金融人才隊伍建設，構(gòu)筑金融人才高地。

鼓勵和吸引海內(nèi)外各類高層次金融人才到**發(fā)展。集中力量抓好以高層次人才為核心的各類金融專業(yè)人才隊伍建設，重點引進和培養(yǎng)一批以優(yōu)秀金融企業(yè)家為代表的金融領軍人才，使**地區(qū)成為吸引各類金融人才的高地。發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，通過學歷教育、專業(yè)講座、業(yè)務培訓、國內(nèi)外金融專家授課等形式，加快金融專業(yè)人才培養(yǎng)，給予金融人才及金融從業(yè)人員繼續(xù)深造機會，提高金融從業(yè)人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

四、政策支持

20**年，全市繼續(xù)每年統(tǒng)籌安排5000萬元，建立**金融集聚區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于：一次性補助在**金融集聚區(qū)設立的金融機構(gòu)；補貼金融機構(gòu)在**購置或租賃自用辦公用房；對設在**金融集聚區(qū)的金融機構(gòu)總部副職以上、地區(qū)總部正職給予租房補貼。

1、凡在20**年底前入駐**CBD的金融機構(gòu)，均可按照《市政府關于加快全市金融業(yè)發(fā)展的意見》（**政發(fā)〔20**〕148號），享受市政府**金融集聚區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項資金的補助和補貼。

2、對20**年前入駐CBD的金融機構(gòu)，其所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅區(qū)級留成部分，前三年給予全額獎勵，后三年給予減半獎勵。

3、銀行、保險、證券類企業(yè)，年納稅總額位居本區(qū)同類企業(yè)前五名且屬地區(qū)性總部的，企業(yè)高管層（限企業(yè)董事會、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)事會負責人各一名）可參照本人繳納的個人所得稅的50%標準予以獎勵。

4、區(qū)每年在財政預算中安排100萬元成立金融業(yè)專項引導資金。

五、工作要求

（一）加強組織領導，形成政策合力。

成立“****現(xiàn)代金融無障礙服務示范區(qū)建設領導小組”，由人民銀行**分行營業(yè)管理部、**市發(fā)展和改革委員會以及**區(qū)政府商貿(mào)流通業(yè)分管領導任組長，區(qū)發(fā)改、商務、財政、地稅、國稅、旅游、工商、CBD辦、公安等部門領導及商業(yè)銀行、銀聯(lián)相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由成員單位有關人員組成，辦公室設在人民銀行**分行營業(yè)管理部。通過建立聯(lián)系會議制度，及時通報工作進展情況，定期反饋和分析推進工作中遇到的新情況、新問題，促進各方協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位要統(tǒng)一思想認識，明確工作方向，齊心協(xié)力，共同推進**金融服務上一個新臺階。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，明確工作職責。

政府各有關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確職責，落實措施，增強主動性，為推進支付結(jié)算服務提供便利。各金融機構(gòu)要發(fā)揮結(jié)算工具推廣主體的能動性，加大人力、設備、技術和配套服務的投入，因地制宜，找準市場定位，努力滿足客戶支付結(jié)算的多樣需求，并積極探索創(chuàng)新有特色的支付工具，切實提升金融服務水平。

（三）加大宣傳和培訓力度，確保有序發(fā)展。

各單位要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、宣傳欄、標語、橫幅、掛圖等宣傳媒介宣傳做好支付結(jié)算服務對促進**經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，擴大社會認知度。各金融機構(gòu)要以銀行網(wǎng)點的柜面宣傳為基地，通過擺放業(yè)務宣傳資料、設立咨詢臺或配備大堂經(jīng)理等多種形式向客戶宣傳支付結(jié)算業(yè)務，培育客戶使用銀行卡等非現(xiàn)支付工具的習慣。要建立培訓制度，培育一批熟悉支付結(jié)算業(yè)務、具備根據(jù)不同的客戶群體需求推介不同結(jié)算工具能力的臨柜人員，引導和幫助客戶使用多種支付工具，提高服務能力。