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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，之江度假區(qū)管委會各單位:

為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》精神，特制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)的總體要求，以提高資源利用率、促進農(nóng)民增收為核心，以示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，以“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標，立足于做“精”區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持“生態(tài)開發(fā)、科學利用、循環(huán)經(jīng)濟”的方針，通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成和示范推廣，優(yōu)化資源配置，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、精品區(qū)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)分工，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、知名農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益，加快推進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全力打造都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)。

二、基本原則

1、發(fā)揮優(yōu)勢。綜合考慮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展西湖龍井茶、無公害蔬菜、花卉苗木、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢規(guī)模產(chǎn)業(yè)和特色品種；積極發(fā)展休閑觀光為主導的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，發(fā)揮西湖龍井茶等產(chǎn)品品牌競爭優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，帶動農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展。

2、規(guī)模經(jīng)營。大力推廣“商標+農(nóng)戶+公司（合作社）”發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以南片的雙浦特色水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、中部的轉(zhuǎn)塘西湖龍井茶園區(qū)和北片的三墩花卉苗木園區(qū)等3個園區(qū)為基礎(chǔ)，推進專業(yè)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打響產(chǎn)品品牌，進一步提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3、生態(tài)循環(huán)。遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟原則，加強生態(tài)環(huán)境保護。在西湖龍井茶、無公害蔬菜、花卉苗木、特色水產(chǎn)發(fā)展過程中，以綠色食品為標準，注重采用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的同步提高。堅持適時、適度開發(fā)，處理好農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)與林地保護、耕地保護、環(huán)境保護的關(guān)系。

4、分步實施。充分考慮我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、自然資源和生態(tài)效益，按照“先易后難、先急后緩”的原則，突出產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等重點項目建設(shè)，以點帶面，有計劃、有步驟地推進西湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。

三、工作目標

積極實施“152818”工程，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推進產(chǎn)品創(chuàng)新升級，加快構(gòu)建和優(yōu)化南、中、北三大區(qū)域布局，大力發(fā)展西湖龍井茶、無公害蔬菜、花卉苗木和特色水產(chǎn)等4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育和提升休閑觀光產(chǎn)業(yè)，把西湖農(nóng)業(yè)建成設(shè)施裝備優(yōu)良、技術(shù)模式先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)營機制創(chuàng)新、管理服務(wù)到位，單位面積產(chǎn)出率比周邊同類產(chǎn)區(qū)高20%以上的都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)。

1、設(shè)施裝備優(yōu)良?；A(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田有效灌溉率達到100%、旱澇保收率達到95%以上。先進農(nóng)業(yè)設(shè)施和機械裝備應(yīng)用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化率達到80%以上。

2、技術(shù)模式先進。農(nóng)作制度合理，種養(yǎng)模式先進，土壤基本無障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)過程基本無污染，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平和主導品種、主推技術(shù)普及率較高，良種覆蓋率達到100%。

3、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。全面實行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。主要食用農(nóng)產(chǎn)品基地通過“三品”認證率達到50%以上，每個園區(qū)不少于1個以上市級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品。

4、經(jīng)營機制創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為主導，產(chǎn)業(yè)要素集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，經(jīng)營機制靈活高效，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達到40%以上。產(chǎn)業(yè)布局合理，經(jīng)營方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、管理服務(wù)到位。管理工作責任落實，運作制度完善。相關(guān)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全，農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、人員落實，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展良好，農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治、產(chǎn)品營銷等基本實行專業(yè)化服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營主體普及應(yīng)用“浙江農(nóng)民信箱”。推行農(nóng)技專家對口聯(lián)系制度，農(nóng)技指導員和責任農(nóng)技員職責任務(wù)明確并落實到位。

四、主要任務(wù)和政策保障

1、重點發(fā)展“4+1”產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展西湖龍井茶、綠色無公害蔬菜、高檔花卉苗木、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和提升農(nóng)業(yè)休閑觀光園（點），積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到“十二五”期末，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、精品區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快推進。

2、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個以上，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)1個，精品農(nóng)業(yè)示范園9個；建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝、葉菜功能區(qū)300畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3000畝以上。

3、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。大力引導和扶持興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組社，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和經(jīng)營能力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用品牌和市場優(yōu)勢在區(qū)外建立生產(chǎn)基地，對外地相關(guān)企業(yè)進行兼并、聯(lián)合?！笆濉逼陂g，力爭市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過10家，區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過15家，銷售收入超3億元。重視和發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，繼續(xù)引導和支持各類主體興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，強化專業(yè)合作組織的服務(wù)功能，力爭到2015年，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織超過20家。

4、大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品的標志、標牌、證書，全面實施無公害基地認證制度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的無公害、綠色、有機的認證率，進一步打響我區(qū)“綠色”農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵設(shè)立綜合性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品精品專賣店，通過組織企業(yè)參加國內(nèi)外展示展銷、舉辦有特色的農(nóng)事節(jié)慶活動，大力提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。

5、提升發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。進一步加大宣傳、培訓和指導服務(wù)力度，完善設(shè)施，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)休閑觀光園（點）的特色和檔次，擴大和提升區(qū)內(nèi)休閑園（點）的知名度，全力打造休閑西湖品牌。鄉(xiāng)村旅游接待游客達到200萬人次。

6、著力強化區(qū)域公用品牌建設(shè)。以“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標”為導向，培育建設(shè)20家手工炒制中心，保護和傳承國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——西湖龍井手工炒制技藝，并開展群體種保護區(qū)和標準茶園建設(shè)，提高西湖龍井茶品質(zhì)，做精做強西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)，不斷擴大西湖龍井茶區(qū)域公用品牌的影響力。

7、積極發(fā)展會展節(jié)慶經(jīng)濟。注重農(nóng)事節(jié)慶會展主體培育，鼓勵扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國家、省、市舉辦的各類農(nóng)業(yè)會展，推動農(nóng)事節(jié)慶會展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極組織開展農(nóng)事節(jié)慶活動，進一步擴大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的影響力、競爭度。

8、不斷推進科技成果轉(zhuǎn)化。按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動”的要求，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈保鮮等技術(shù)創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，新品種、新技術(shù)、新工藝推廣及種子種苗引進推廣項目20項以上，主要動植物良種及先進種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率達到90%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均達到60%以上。

對于上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目建設(shè)，區(qū)財政每年安排專項資金予以扶持和保障，各鎮(zhèn)街也要安排一定資金予以扶持、重點推進。

五、工作要求

各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化工作的領(lǐng)導和指導，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)、資金、市場、科技、人才、信息等方面優(yōu)勢，增強輻射帶動作用。要完善機制，積極探索一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的新思路、新方法，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。