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各縣區(qū)人民政府，市直有關部門：

為了進一步推動全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設施農牧業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)經(jīng)濟結構調整，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收，依據(jù)《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)和農業(yè)部、省政府有關加快農村土地流轉的政策規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就加快農村土地流轉工作提出如下意見：

一、充分認識農村土地流轉工作的重要性

黨的屆三中全會以來，全市各級黨委、政府把促進農村土地流轉作為深化農村改革、創(chuàng)新農村經(jīng)營體制的重要舉措來抓，農村土地流轉的數(shù)量和質量都有了較大幅度提升，在促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設施農牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高土地效益等方面發(fā)揮了重要作用。通過農村土地流轉，農民不僅從土地上獲得了穩(wěn)定的流轉收益，而且從二、三產(chǎn)業(yè)爭取到了更多利益，大大增加了農民收入。特別是近年來，隨著我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設施農牧業(yè)的長足發(fā)展，對農村土地的需求日益增加，加快農村土地流轉直接關系到了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設施農牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做好農村土地流轉工作顯得十分必要和緊迫。在充分尊重農民意愿的前提下，加快農村土地流轉，已經(jīng)是我市農業(yè)發(fā)展的客觀要求，有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農村土地資源的合理配置和充分利用，提高土地產(chǎn)出效率和農業(yè)比較效益；有利于增加農民收入，實現(xiàn)農民分工分業(yè)，促進轉移就業(yè)，拓寬農民增收渠道；有利于解除農村勞動力非農就業(yè)的后顧之憂，加快農村勞動力轉移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營，促進農業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；l(fā)展，帶動農業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式、低效益向精細化、高效益轉變。各縣區(qū)及相關部門要充分認識農村土地流轉工作的重要性、必要性和可行性，切實增強責任感和使命感，把加快農村土地流轉工作作為新形勢下促進農村經(jīng)濟發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措來抓，切實推動農村土地流轉工作。

二、加快形成農村土地流轉穩(wěn)定發(fā)展機制

（一）建立健全法律法規(guī)保障機制促進土地流轉。農村土地流轉要在堅持農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系的前提下依法推進，堅持依法、自愿、有償原則。要在堅持不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地權益，充分尊重農民意愿，維護農民土地收益的前提下，根據(jù)各縣區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設施農牧業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農業(yè)建設的需要，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式，加快農村土地流轉。特別是要發(fā)展出租、股份合作等流轉方式，鼓勵農民將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產(chǎn)；或者將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成公司、合作社等，從事農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。

（二）建立健全經(jīng)濟利益導向機制激勵土地流轉。在土地流轉中，要把保障農民利益擺到首要位置，將農民獲利多少作為衡量農村土地流轉工作的重要標準。以租賃、入股等方式向經(jīng)營主體流轉土地的，在簽訂流轉合同時，必須采取“實物核算、貨幣支付”的流轉收益實現(xiàn)方式，保證農民實際收益不因物價的上漲而發(fā)生縮水。建立農村土地流轉收益遞增機制，保證土地流轉實際收益始終保持在一個合理區(qū)間，從而吸引更多的農民參與土地流轉。

（三）建立健全行政協(xié)調機制推動土地流轉。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要在農村土地流轉中發(fā)揮指導、組織、協(xié)調、服務、推動等作用，整合社會各方面資源，解決農村土地流轉過程中遇到的困難和問題，促進農村土地流轉加快發(fā)展。要使全市農村土地流轉與馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應，與農業(yè)經(jīng)濟結構調整要求相適應，與設施農牧業(yè)發(fā)展要求相適應，做到以土地流轉推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展帶動土地流轉，力爭使全市農村土地流轉規(guī)模不斷擴大、質量不斷提高，到“十二五”末，土地流轉面積占到全市總耕地面積的15%左右。

（四）建立健全社會保障機制加快土地流轉。各縣區(qū)要落實好黨和國家各項強農惠農富農政策，促進農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，特別是要落實好農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、農村義務教育等保障措施，切實提高社會對土地流轉農民的社會保障能力。要大力促進農村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農領域轉移，增加農民二、三產(chǎn)業(yè)收入，解除農民離開土地的后顧之憂，從而調動農民流轉土地的積極性和主動性。

（五）建立健全經(jīng)營主體承載機制拉動土地流轉。各縣區(qū)要按照政府引導、多方投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路，通過財政獎勵、金融扶持、項目推動等措施，大力引導各類經(jīng)營主體和個人多方位、多層次參與農村土地流轉，促進流轉主體多元化、規(guī)模化，為農村土地流轉提供廣闊空間。要緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設施農牧業(yè)的發(fā)展，培育更多、更優(yōu)秀的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體。利用2年左右時間，全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到80家，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1300家；到“十二五”末，全市農業(yè)龍頭企業(yè)達到100家，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1500家。通過引導規(guī)模經(jīng)營主體積極參與農村土地流轉，有效擴大農村土地流轉需求市場。同時，要加強對農民的宣傳教育，切實轉變農民經(jīng)營土地的理念和方式，有效擴大農村土地流轉供給市場，通過供、需市場建設，加快全市農村土地流轉進程。

三、努力實現(xiàn)農村土地流轉新突破

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府要高度重視農村土地流轉工作，將農村土地流轉工作列入重要議事日程，成立由政府主要領導任組長的農村土地流轉領導小組，縣區(qū)政府一把手要親自抓、負總責，市、縣區(qū)農業(yè)、財政等相關部門要各司其職，相互配合，協(xié)同推進，農村經(jīng)營管理部門要注重研究農村土地流轉過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好協(xié)調、管理與服務，努力形成工作合力。要采取現(xiàn)場觀摩，總結先進經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀典型，相互學習，促進全市農村土地流轉工作邁上新臺階。

（二）成立服務機構。依托農村經(jīng)營管理部門建立農村土地流轉服務機構和農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁機構，建立縣級農村土地流轉服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務站和村農村土地流轉服務點，配備必要的辦公場所、辦公設施和工作人員。建立村級農村土地流轉信息員隊伍，每個村至少有1名村干部兼任農村土地流轉信息員，負責農村土地流轉供求信息的搜集、中介等方面的服務工作，對信息報送及時，促成流轉交易的按照交易量給予一定報酬。成立農村土地承包仲裁委員會，建設仲裁廳，組建仲裁員隊伍。年底前，各縣區(qū)要全面完成土地流轉服務機構和土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁機構組建任務，做到機構、設施、人員到位，并廣泛開展土地流轉政策宣傳、流轉信息采集、流轉事項咨詢、流轉價格評估、流轉合同簽訂、利益關系協(xié)調、矛盾糾紛仲裁等服務活動。

（三）健全流轉市場。建立農村土地流轉有形市場，建設固定的土地流轉交易大廳，為土地流轉提供交易場所。年底前，每縣區(qū)至少要建立2至3個農村土地流轉交易大廳，并逐年增加，特別是自然條件相對較好的川水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在2至3年時間內普遍建立起交易大廳。建立農村土地流轉無形市場，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建設農村土地流轉網(wǎng)絡交易平臺，為農村土地流轉提供快速、簡便的交易方式。

（四）加大扶持力度。做好項目篩選儲備工作，積極爭取國家和省上農村土地流轉扶持項目。加大財政資金投入，市、縣區(qū)要將農村土地流轉工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。從年開始，市、縣區(qū)要建立健全加快農村土地流轉獎勵、補貼制度，市政府將對農村土地流轉工作成效顯著的縣區(qū)進行獎勵。各縣區(qū)政府要對圍繞馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)租賃農戶土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的大戶、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)進行獎勵，并積極嘗試對農戶進行直接補貼的措施。農機具購置補貼要向實施土地流轉的大戶、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。加大金融信貸力度，對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社通過土地流轉建立高效農業(yè)園區(qū)和設施農牧業(yè)基地的，金融部門要重點予以扶持。通過以獎代補，廣泛吸引社會資金投入農村土地流轉，做好農村土地流轉招商引資工作，發(fā)揮民間閑散資金在推動農村土地流轉中的作用。

（五）加強流轉管理。以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全農村土地流轉規(guī)范管理制度。指導流轉雙方在充分自主協(xié)商的基礎上，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規(guī)范的流轉合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務站要做好農村土地流轉檔案管理，建立農村土地流轉情況登記冊，及時登記和反映流轉情況。村級組織要加強對土地流轉供求信息的收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農村土地流轉信息的網(wǎng)上與交易，逐步建立農村土地流轉信息網(wǎng)上、交易與管理平臺，實現(xiàn)信息化管理與服務。

（六）強化宣傳培訓。報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，切實加大對農村土地流轉的宣傳，調動農民參與流轉的積極性，創(chuàng)造農村土地流轉良好輿論環(huán)境，實現(xiàn)農民群眾的廣泛參與。加強對農村土地流轉服務人員的培訓，不斷提高政策水平和業(yè)務能力，特別要加強對鄉(xiāng)村干部的培訓，努力營造一支熟悉流轉政策、熱心流轉事業(yè)的骨干隊伍，保障各項農村土地流轉政策和措施落實到位。對在農村土地流轉工作中做出優(yōu)異成績的先進單位和個人，要及時給予表彰獎勵。