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一、基本現(xiàn)狀

（一）縣情概況

縣位于市西部，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?？h域面積2332平方公里，全縣轄13個(gè)鎮(zhèn)，120個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬。境內(nèi)山大溝深，居民大多散居于溝溝梁梁，人居自然條件較為惡劣，交通、通訊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥、旅游、礦產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育醫(yī)藥、礦產(chǎn)兩大工業(yè)支柱，積極實(shí)施開放帶動、項(xiàng)目帶動、城鎮(zhèn)帶動和人才開發(fā)戰(zhàn)略，確保了全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)28.3億元，地方財(cái)政收入10689萬元，財(cái)政總支出63530萬元，農(nóng)民人均純收入3684元。

（二）學(xué)校布局情況

年以來，我縣先后實(shí)施了兩輪學(xué)校布局調(diào)整，共調(diào)整撤并中小學(xué)校點(diǎn)231所，使中小學(xué)學(xué)?？倲?shù)從年的365所減少到年底的134所，學(xué)校布局調(diào)整工作取得了明顯的階段性成果。通過兩輪學(xué)校布局調(diào)整，全縣基本實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所中心小學(xué)，大村設(shè)置1所完全小學(xué)，小村設(shè)置必要的村級小學(xué)，每1.5萬人口1所初中，高中、職中相對集中，校點(diǎn)布局合理、辦學(xué)效益較高”的學(xué)校布局目標(biāo)。

年底，全縣共有各級各類學(xué)校138所，其中：普通高中1所，職業(yè)中專1所，完全中學(xué)1所，初級中學(xué)9所，市重點(diǎn)小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)16所，完全小學(xué)36所，初小69所，公辦幼兒園4所。在校學(xué)生29796人，其中高中3214人，職中2464人，初中生7862人，小學(xué)生14389人，在園幼兒1867人。從總體來看,由于我縣境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模整體偏小，特別是義務(wù)教育階段學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小，初中校均規(guī)模為786人，小學(xué)校均規(guī)模118人，其中中心小學(xué)校均規(guī)模435人，完全小學(xué)校均規(guī)模163人，初小校均規(guī)模16人。

（三）學(xué)校布局現(xiàn)狀分析

近年來，隨著教育改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及國家大力發(fā)展普及學(xué)前教育等相關(guān)政策的出臺，我縣學(xué)校布局將面臨新的挑戰(zhàn)，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是城鄉(xiāng)學(xué)校布局和教育資源配置失衡。受城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)校際之間辦學(xué)條件、教育質(zhì)量差異的影響，農(nóng)村學(xué)生大量向縣城、集鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人數(shù)快速增長，造成縣鎮(zhèn)學(xué)校校點(diǎn)不足、資源短缺，大班額問題突出，難以滿足進(jìn)城農(nóng)村居民和農(nóng)民工子女就學(xué)需要，而農(nóng)村學(xué)校生源銳減，有的鄉(xiāng)村中小學(xué)幾個(gè)學(xué)生一所學(xué)校，一個(gè)教室?guī)讉€(gè)學(xué)生，校點(diǎn)過剩，校舍長期閑置，教育資源利用不足；二是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模偏小。年底，全縣初中校均規(guī)模為786人，其中4所農(nóng)村初中學(xué)生數(shù)不足400人。小學(xué)校均規(guī)模118人，其中4所中心小學(xué)校均規(guī)模不足200人，20所完全小學(xué)校均規(guī)模不足150人，初小校均規(guī)模僅為16人。導(dǎo)致教育資源利用率低，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益不高；三是學(xué)前教育園點(diǎn)布局難以適應(yīng)大力發(fā)展和普及學(xué)前教育的需要。目前，全縣獨(dú)立設(shè)置的公辦幼兒園僅為4所，民辦幼兒園5所，由于受經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，公辦幼兒園園舍面積嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，民辦幼兒園多為租用民房辦園，辦學(xué)條件均達(dá)不到國家規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。全縣學(xué)前教育整體辦學(xué)條件較差，園點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，根本無法適應(yīng)國家大力發(fā)展和普及學(xué)前教育的需要。因此，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，科學(xué)設(shè)置校點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“十二五”全縣教育事業(yè)科學(xué)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生為本，以辦人民滿意的教育為宗旨，以科學(xué)合理設(shè)置學(xué)校布點(diǎn)為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、幼兒園建設(shè)為抓手，按照“因地制宜、合理規(guī)劃、適度調(diào)整，擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量效益”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)合理設(shè)置校點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、幼兒園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)布局合理、規(guī)模效益雙高的學(xué)校布局規(guī)劃目標(biāo)，為全面提高教育質(zhì)量、建設(shè)省級教育強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和政府主導(dǎo)的原則。學(xué)校布局調(diào)整要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，即中小學(xué)布局調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和人口變化結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷相結(jié)合，與中長期發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，科學(xué)制定學(xué)校布局規(guī)劃，強(qiáng)化政府行為，因地制宜，統(tǒng)籌安排，完善工作機(jī)制，加大實(shí)施力度，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)規(guī)模效益化。

——堅(jiān)持合理布局、分步實(shí)施的原則。按照“高中、職中向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中，小學(xué)、幼兒園向鎮(zhèn)和中心行政村集中”的思路，科學(xué)合理地制定好校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃，適度調(diào)整撤并規(guī)模小、效益差的農(nóng)村中小學(xué)，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村幼兒園校點(diǎn)，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展和普及學(xué)前教育的需要。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)一次規(guī)劃到位，以建促調(diào)，先建后撤，分步有序?qū)嵤桓恪耙坏肚小?，確保學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

——堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和方便學(xué)生就學(xué)相結(jié)合的原則。學(xué)校布局調(diào)整要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到既要整合教育資源，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，又要注意方便群眾子女就讀；既要相對集中辦學(xué)，又要考慮廣大群眾意見。通過進(jìn)一步調(diào)整校點(diǎn)，使學(xué)校布局與學(xué)齡人口入學(xué)要求和全縣社會發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)教育公平、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保適齡兒童少年都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，接受良好教育。

——堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。學(xué)校布局調(diào)整既要立足當(dāng)前的辦學(xué)條件和教育現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有的教育資源、滿足當(dāng)前的教育發(fā)展需求，又要根據(jù)人口變化趨勢和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要以及國家規(guī)定的班額要求，充分考慮學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，適度超前，適應(yīng)社會和教育改革發(fā)展的需要。

三、調(diào)整范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）學(xué)前教育

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以增加園（班）點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模為目標(biāo)，加大學(xué)前教育建設(shè)力度，基本解決全縣幼兒入園難、入園貴的問題，形成以城區(qū)公辦幼兒園為示范，以鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，以村辦幼兒園為基礎(chǔ)，以社會力量辦園為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦共同發(fā)展。

城區(qū)幼兒園按照每1.5萬人辦一所規(guī)模不少于360人幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦園規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)新區(qū)、小區(qū)按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，同步規(guī)劃和建設(shè)配套的幼兒園。

農(nóng)村幼兒園要在全面普及的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源和其他公共資源舉辦幼兒園（班），每個(gè)鎮(zhèn)建成一所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立辦園，小村完全小學(xué)附設(shè)幼兒班，滿足農(nóng)村學(xué)前教育需要。

（二）義務(wù)教育

城區(qū)按照每4萬人口設(shè)置一所辦學(xué)規(guī)模不少于900人的初中、每2萬人口設(shè)置一所辦學(xué)規(guī)模不少于800人的小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局和建設(shè)，在城鎮(zhèn)改造和開發(fā)建設(shè)中，按照上述標(biāo)準(zhǔn)和城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，依法規(guī)劃和優(yōu)先建設(shè)配套的義務(wù)教育學(xué)校。

農(nóng)村初中要逐步向中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中，原則上辦一所初中覆蓋人口要在1.5萬人左右，辦學(xué)規(guī)模上要達(dá)到600人以上。對辦學(xué)規(guī)模較小的農(nóng)村初中要逐步并入臨近鎮(zhèn)初中或與鄰近小學(xué)合辦九年一貫制學(xué)校，九年一貫制學(xué)校初中部在校生不少于300人。

農(nóng)村小學(xué)要逐步向鎮(zhèn)和中心行政村集中，原則上低年級學(xué)生就近入學(xué)，小學(xué)三年級以上學(xué)生相對集中。校點(diǎn)設(shè)置原則上一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)1所中心小學(xué)和1—3所完全小學(xué)，中心小學(xué)辦學(xué)規(guī)模原則上不低于200人，完全小學(xué)辦學(xué)規(guī)模原則上不低于100人。高寒邊遠(yuǎn)、交通不便山區(qū)行政村保留必要的初小或教學(xué)點(diǎn)。

（三）普通高中教育

按照全市普通高中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全縣保留1所高中。

（四）職業(yè)教育

按照全市職業(yè)教育總體規(guī)劃，全縣保留1所職業(yè)教育學(xué)校。

（五）城區(qū)學(xué)校布局

按照城區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，立足縣城未來的發(fā)展和人口發(fā)展需要，科學(xué)布局，在城區(qū)新建一所小學(xué)和一所幼兒園，徹底解決城區(qū)學(xué)校、幼兒園校園面積狹小、大班額和學(xué)生入學(xué)難、幼兒入園難的問題。

四、總體目標(biāo)和年度計(jì)劃

（一）總體目標(biāo)

根據(jù)全縣出生人口預(yù)測，今后五年全縣各類學(xué)校在校學(xué)生將保持在29100人，其中高中3000人，職中2500人，初中生6500人，小學(xué)生13500人，在園幼兒3600人。到2015年，力爭將全縣各類學(xué)校由年的138所調(diào)整為103所，逐步撤銷中小學(xué)校點(diǎn)48所，新增幼兒園13所，全縣各類學(xué)校布局調(diào)整目標(biāo)為：

幼兒園由年的4所調(diào)整為17所，其中：縣城幼兒園1所，鎮(zhèn)中心幼兒園13所，村級幼兒園3所。

小學(xué)由年的122所調(diào)整為74所，其中：縣城小學(xué)1所，鎮(zhèn)中心小學(xué)10所，完全小學(xué)28所，初小35所。

初中撤并鳳鎮(zhèn)中學(xué)高中部，將獨(dú)立設(shè)置的初中由10所調(diào)整為6所，改擴(kuò)建九年一貫制學(xué)校4所。

高中保留中學(xué)。

職業(yè)教育保留縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立以分管教育工作的副縣長為組長，教育、發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、人社、編辦、審計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的中小學(xué)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣學(xué)校布局調(diào)整工作。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究和解決中小學(xué)布局調(diào)整中存在的困難和問題，推動學(xué)校布局調(diào)整工作順利實(shí)施。

（二）加大財(cái)政投入力度。要堅(jiān)持政府對教育的主渠道投入，縣級各部門要依法落實(shí)各項(xiàng)教育投入政策，有效整合各部門教育專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)，多渠道籌措資金，加大對布局保留學(xué)校的新、改擴(kuò)建投入，重點(diǎn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，著力改善保留學(xué)校以及偏遠(yuǎn)山區(qū)初小和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，保證教育教學(xué)需要，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的輻射帶動作用，廣泛開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校之間的結(jié)對幫扶活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)、校際之間差距。

（三）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)作為推動布局調(diào)整資源整合工作的一項(xiàng)重要措施來抓，以實(shí)施國家“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”為契機(jī)，加快標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格寄宿制學(xué)校管理，不斷完善管理辦法，配足配強(qiáng)專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時(shí)消除各種安全衛(wèi)生隱患，提高寄宿管理水平，保障學(xué)生身心健康，確保學(xué)生在校安全，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，解除家長后顧之憂，促進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作的順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)教育資產(chǎn)管理。中小學(xué)布局調(diào)整撤并學(xué)校所有資產(chǎn)均屬國有，由教育行政部門統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占。撤并學(xué)校的課桌凳、教學(xué)儀器、圖書資料等統(tǒng)一安排到保留學(xué)校。撤并后閑置的校舍和土地等校產(chǎn)優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校等社會公益事業(yè)。確實(shí)不適合繼續(xù)留作教育資產(chǎn)使用而需要改變用途的，按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定處置，努力提高教育資源的綜合利用水平。

（五）營造良好的輿論氛圍。學(xué)校布局調(diào)整涉及到千家萬戶和人民群眾的切身利益，因此，必須加大宣傳工作力度，要通過電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳學(xué)校布局調(diào)整工作的重要意義，做好群眾的思想工作，切實(shí)解決實(shí)際問題，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到布局調(diào)整對優(yōu)化教育資源配置、提高教育水平的重要作用，積極爭取社會各界和人民群眾的支持，形成良好的社會輿論氛圍，確保學(xué)校布局調(diào)整工作順利實(shí)施。