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一、進一步增強餐飲服務、保健食品監(jiān)管工作的責任感和緊迫性，準確把握監(jiān)管工作的指導思想。

做好新形勢下餐飲服務、保健食品安全監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立科學監(jiān)管理念的重要內(nèi)容，是依法行政，維系國計民生和社會穩(wěn)定的重大舉措，也是建設社會主義新農(nóng)村和全面實現(xiàn)小康目標的必然要求。近年來，全市各縣（區(qū)）、各部門認真貫徹落實國務院和省、市政府關于加強食品安全工作的一系列部署，不斷強化食品安全責任體系建設,積極開展食品安全各環(huán)節(jié)專項整治，深度推進實施了食品藥品“兩網(wǎng)”建設，連續(xù)三年組織縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了食品放心工程綜合評價、“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”和以“五進”（進機關、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)戶、進工地）為主的社會宣傳活動。特別是各級衛(wèi)生部門圍繞重點區(qū)域、重點時段、重點品種著力開展餐飲服務、保健食品環(huán)節(jié)專項整治，有效解決影響餐飲服務、保健食品安全的突出問題和隱患問題，實施了餐飲衛(wèi)生量化分級管理制度，較好地落實了各項規(guī)范化管理措施，取得了一定成效，但由于諸多原因，目前，全市餐飲服務、保健食品安全狀況還沒有從根本上得到改觀，食藥監(jiān)管部門履行監(jiān)管新職能面臨的形勢任務還比較嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是餐飲業(yè)規(guī)模較小，90％以上為小餐館、小吃店，業(yè)主和從業(yè)人員參差不齊，法律意識不強；二是全市無《餐飲服務許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》從事餐飲經(jīng)營的問題比較突出，特別是農(nóng)村還普遍存在無證非法經(jīng)營的問題；三是硬件設施差，特別是小餐館、小吃店的衛(wèi)生設施、設備簡陋；四是餐飲食品安全管理制度不健全，落實不到位；五是餐飲食品原料采購渠道混亂，集中供應配送率低，索證索票管理制度流于形式；六是少數(shù)餐飲服務經(jīng)營者存在非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為，有的甚至有使用劣質(zhì)食用油的問題；七是在保健食品中違法添加藥物，以公益講座、免費體檢等形式銷售假冒偽劣保健食品的違法違規(guī)問題時有發(fā)生；八是農(nóng)民的餐飲服務、保健食品安全風險意識和維權意識淡薄，特別是農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管量大面廣，存在監(jiān)管盲區(qū)，群體性中毒事件時有發(fā)生，嚴重威脅著廣大群眾的身體健康和生命安全。對此，各縣（區(qū)）局要高度重視，從貫徹落實科學發(fā)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認識做好餐飲服務保健食品安全工作的重要性和緊迫性，把加強餐飲服務保健食品監(jiān)管工作作為一件大事，切實加強組織領導，周密組織實施，采取有力措施，扎扎實實地抓好各項工作任務的落實。

全市餐飲服務、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，以確保群眾飲食安全為中心，認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律法規(guī)，夯實基礎，抓住關鍵，深入開展餐飲、保健食品安全專項整治，著力推進監(jiān)管職責到位，堅持治理整頓與建立長效機制相結合、集中整治與日常監(jiān)管相結合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結合，加快建立健全餐飲服務保健食品監(jiān)管責任體系、工作體系和長效機制，積極探索監(jiān)管工作的新路子和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。

二、以《食品安全法》及其實施條例宣傳貫徹落實為切入點，著力營造良好的餐飲服務、保健食品安全社會工作氛圍。

全面深入開展《食品安全法》和《食品安全法實施條例》宣傳培訓，各縣（區(qū)）局要認真制定宣傳方案，進行周密安排部署，扎實組織開展好以“五進”為主的社會宣傳，采取多種形式進一步宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學合理飲食常識和餐飲服務、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，在電視臺、報社、廣播電臺和政府門戶網(wǎng)站開辟“食品安全專欄”，及時宣傳報道監(jiān)管動態(tài)，曝光典型違法違紀案件，緊急“餐飲消費”安全警示，為全面履行新職能營造良好的工作氛圍。調(diào)動全社會各方面的積極性，充分利用等法律紀念日、農(nóng)村集日、節(jié)會，廣泛開展生動活潑、富有成效的宣傳教育活動，向群眾現(xiàn)場講解法規(guī)政策，普及科學合理飲食常識，宣傳保健食品安全知識，營造人人關心、積極參與食品安全的良好社會氛圍。通過卓有成效的宣傳活動，切實增強消費者的食品安全意識和依法維權意識，把廣大群眾積極性充分調(diào)動起來，形成一道道防線，織就餐飲服務、保健食品安全網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，創(chuàng)新培訓形式，由市局統(tǒng)一編印餐飲服務從業(yè)人員培訓教材，采取集中培訓、上門告知“雙管齊下”的方式分批逐一對行政相對人進行培訓和宣傳教育，確保培訓率達到95％以上。通過向社會公告、上門告知、集中培訓和餐飲食品安全社會宣傳活動等方式，促使餐飲服務經(jīng)營者掌握食品安全法律知識，增強對公眾負責、對社會負責的法律意識，積極指導督促其誠實守信、依法經(jīng)營，不斷強化餐飲服務經(jīng)營者的社會責任感和餐飲食品安全意識，切實承擔起食品安全第一責任人的責任。

三、從基礎的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步，從最關鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實規(guī)范化管理工作基礎。

按照市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務單位調(diào)查摸底表》，對全市各類餐飲服務經(jīng)營者逐一調(diào)查摸底，全面建立起餐飲服務單位監(jiān)管檔案，逐步建立完善電子監(jiān)管檔案，全面準確掌握餐飲食品安全的現(xiàn)狀和存在問題。與此同時，要進一步靠實餐飲食品安全責任，與餐飲服務經(jīng)營者逐一簽訂“第一責任人”責任書，并發(fā)放貫徹落實《食品安全法》及其相關法規(guī)告知書。

在餐飲服務經(jīng)營場所的醒目位置，科學合理、規(guī)范統(tǒng)一設置公示欄目，公開上墻《餐飲服務許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓健康證書》及量化分級管理等級標志。同時，督促餐飲服務單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品安全培訓檔案。

借鑒藥品日常監(jiān)管的成功經(jīng)驗，在餐飲服務行政相對單位建立并推行餐飲食品安全監(jiān)管工作記錄制度。對餐飲服務單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要按照《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，合理設計檢查項目，細化量化扣分標準，并全力推進落實到位。

督促餐飲服務單位嚴把食品原料采購關，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的采購記錄制度。采購記錄應當如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)。督促落實餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法采購、使用、保管食品添加劑的要求，嚴防餐飲食品安全事故發(fā)生。

督促餐飲服務單位建立并嚴格落實食品原料采購索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體經(jīng)營商戶等采購，的應當索取并留存蓋有單位印章或負責人簽名的采購清單。

切實加強餐飲食品抽驗監(jiān)測工作，根據(jù)餐飲服務經(jīng)營單位不同類型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測計劃，對照抽樣計劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗工作。要加強涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風險重點品種的抽驗工作，有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。

督促餐飲服務單位建立并嚴格落實餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，并在專用保潔設施內(nèi)備用，并加強餐飲具消毒監(jiān)測，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應的餐具、飲具，應當查驗其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證。

督促餐飲服務單位建立并嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生管理、場所及設施管理、設備及工具管理、質(zhì)量驗收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺帳、管理檔案和各類記錄，確保就餐場所，操作間、操作人員衛(wèi)生，設施設備等達到規(guī)范、安全的要求。

圍繞保健食品監(jiān)管職能，全力推進落實規(guī)范化管理措施，在對保健食品經(jīng)營企業(yè)逐一開展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎上，開展保健食品標簽標識專項檢查，規(guī)范進貨渠道，建立進貨查驗工作記錄，建立并推行保健食品進貨采購索證索票制度，嚴把入口關，切實保障保健食品質(zhì)量安全。

四、著力推進餐飲服務、保健食品安全整頓，切實解決影響群眾飲食安全的隱患問題。

深入開展為期兩年的專項整治，各縣（區(qū)）局要針對餐飲服務、保健食品環(huán)節(jié)存在的問題，提出明確的整治重點、目標任務、具體措施和整治成效要求，制定切實可行的整治方案，確保全面推進落實到位。重點解決以下六個方面的突出問題：一是保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處餐飲服務單位無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租《餐飲服務許可證》等突出問題；二是以學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐館等為重點單位，加強與教育、建設、旅游等行業(yè)主管部門的聯(lián)系配合，切實解決從非法渠道采購和使用食品原料，生熟交叉污染等突出問題；三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具消毒為重點環(huán)節(jié)，切實加大監(jiān)督檢查力度，加強餐飲具消毒效果監(jiān)測，提出預防和降低風險的防控措施，有效解決安全防控措施落實不到位、餐具消毒不徹底的問題；四是嚴厲查處餐飲經(jīng)營單位采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查，堅決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問題；五是加大對餐飲服務單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，指導督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度，有效解決餐飲服務單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的問題；六是嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物，查處違規(guī)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，規(guī)范委托加工行為。

五、標本兼治、立足之本，切實推進餐飲食品安全長效機制建設。

推進餐飲食品安全供應網(wǎng)絡建設，選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)（市場、基地）開展餐飲食品原料集中配送，并協(xié)調(diào)有關監(jiān)管部門落實規(guī)范化管理措施，確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實現(xiàn)配送，做到原料采購來路可追溯，質(zhì)量問題有著落。大力推進餐飲服務量化分級管理，確?？h城以上餐飲服務單位和全市中小學校（幼兒園）食堂全部實行量化分級管理。根據(jù)餐飲服務經(jīng)營者的業(yè)態(tài)，實施市、縣、鄉(xiāng)、村分類管理、分類指導。制定《市餐飲服務食品安全信用分類管理實施辦法(試行)》，推行餐飲食品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設，切實做好經(jīng)營企業(yè)信用信息的收集記載。堅持年度誠信等級評定制度，將等級評定結果通過各種形式予以通報，褒獎守信、懲戒失信，對嚴重失信單位列入監(jiān)管黑名單，有針對性地加大監(jiān)管頻次，促使企業(yè)把誠實守信落實到經(jīng)營的全過程。加強與“三員”的聯(lián)系，利用“三員”雙月報告的相關信息，及時處置餐飲食品安全問題。廣泛宣傳投訴舉報電話，落實舉報必查、查實獎勵制度，充分借助社會力量，切實加強餐飲食品安全監(jiān)管。

六、高度重視食品安全應急防范，推進建立齊抓共管的工作機制。

積極推進食品安全應急體系建設，在相關職能調(diào)整后，及時制定市級餐飲食品安全事故應急預案，各縣（區(qū)）要進一步細化措施，建立健全縣（區(qū)）級餐飲食品安全事故應急預案，并暢通信息收集渠道，按照相關要求報告餐飲食品安全事故信息，確保一旦發(fā)生事故，積極應對，妥善處置。要加強對餐飲服務重點區(qū)域、重點品種、重點單位的風險監(jiān)測。強化重大活動和節(jié)慶餐飲食品安全保障，全力防控重大食品安全事故發(fā)生。針對餐飲食品安全面寬量大、監(jiān)管力量不足、存在監(jiān)管盲點的問題，要按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制和“政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的總體要求，在當?shù)卣褪称匪幤钒踩瘑T會的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，進一步強化餐飲食品監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)和配合，特別要加強與行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，加強部門協(xié)作，靠實行業(yè)管理責任，形成監(jiān)管合力，確保各項監(jiān)管工作任務的有效推進落實，真正形成緊密配合，齊抓共管的工作格局。

七、加強執(zhí)法能力建設，為履行新的監(jiān)管職能提供必要的保障。

要針對職能增加、工作任務繁重艱巨、監(jiān)管力量薄弱的實際困難，積極爭取當?shù)卣黾尤藛T編制，妥善解決執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問題。在職能調(diào)整交接過程中要主動擔當責任，努力確保履行職責不間斷、確保不發(fā)生餐飲保健食品安全問題。要進一步牢固樹立和踐行科學監(jiān)管理念，堅持用科學監(jiān)管的整體思路和應創(chuàng)新建立的科學監(jiān)管機制統(tǒng)一全員的思想認識和監(jiān)管行為，并自覺貫徹落實到監(jiān)管工作的全過程。以建設“學習型”單位為龍頭，大力實施隊伍素質(zhì)提升工程。加強干部教育培訓和在職業(yè)務學習，大力加強培訓，舉辦餐飲服務、保健食品監(jiān)管能力培訓班，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法水平。堅持將信息化建設作為創(chuàng)新監(jiān)管模式的一項重要舉措，餐飲服務許可、日常監(jiān)管等政務信息要通過門戶網(wǎng)站及時予以公開，積極創(chuàng)造條件，全力打造網(wǎng)絡信息服務平臺。上半年要面向行政相對人開通餐飲服務、保健食品安全手機短信平臺，在職責范圍內(nèi)及時風險預警信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。