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一、應(yīng)急組織及其職責(zé)

成立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保、公安、民政、安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由發(fā)展計(jì)劃局、交通局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保分局，環(huán)保分局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善我區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；

（二）協(xié)調(diào)較大環(huán)境事件、一般環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)相關(guān)部門及各鎮(zhèn)辦做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；

（三）做好環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急信息。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的重大事項(xiàng)，提出啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的建議；

（二）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告等日常工作；

（三）了解、協(xié)調(diào)、督促、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（四）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況并及時(shí)提出報(bào)告和建議。

二、預(yù)警及措施

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。其中黃色以上分別由市以上人民政府。

收集到的相關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照本預(yù)案程序立即啟動(dòng)。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組須采取以下措施：

（一）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（二）藍(lán)色預(yù)警公告。

（三）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（四）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，聯(lián)系環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

（五）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（六）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作程序

（一）應(yīng)急響應(yīng)

1、區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，立即向組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)報(bào)告，必要時(shí)成立區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部。

2、根據(jù)組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)的指令，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門及相關(guān)鎮(zhèn)辦做好趕赴現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備，同時(shí)出發(fā)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、對(duì)屬于重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件要及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急救援。

4、發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門和單位及各鎮(zhèn)辦要及時(shí)、主動(dòng)地向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料，環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究救援和處置方案時(shí)參考。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

1、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置必須堅(jiān)持以下四條原則：

（1）控制污染源，盡快停止污染物的繼續(xù)排放。

（2）盡可能控制和縮小已排放污染物擴(kuò)散、蔓延的范圍，把突發(fā)環(huán)境事件危害降到最小程度。

（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（4）應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

2、派出的應(yīng)急救援力量和專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)救援小組和事件責(zé)任單位進(jìn)行緊急磋商，迅速分析、收集和匯總事件發(fā)生和危害情況，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)事件的性質(zhì)和危害程度作進(jìn)一步的評(píng)估。

3、對(duì)于可能給周圍環(huán)境或流域造成影響和損害的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)迅速通知周圍相關(guān)單位和群眾、采取防范措施，避免遭受損害。若發(fā)生重大環(huán)境事件，各鎮(zhèn)辦要負(fù)責(zé)做好群眾的撤離、暫避場(chǎng)所等相關(guān)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4、在應(yīng)急處置過(guò)程中需要應(yīng)急物資時(shí)，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)組織調(diào)用。

5、對(duì)放射性物質(zhì)擴(kuò)散、排放污染物毒性劇烈、危害情況緊急的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以提出意見(jiàn)，請(qǐng)求武警部隊(duì)、消防部隊(duì)及其他專業(yè)隊(duì)伍給予增援。

（三）調(diào)查處理和責(zé)任追究

1、在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的同時(shí)，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)抓緊協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作，全面收集和保護(hù)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害及其損失等方面的證據(jù)和資料。對(duì)于涉及刑事犯罪的，由公安部門介入并參與調(diào)查取證工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作告一段落后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可將調(diào)查取證情況提供給政府及其有關(guān)部門，由政府及其有關(guān)部門追究突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人的行政法律責(zé)任；對(duì)于觸犯刑律的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止

（一）應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

1、事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

2、污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

4、事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

5、采取一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

（二）應(yīng)急終止的程序

1、由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；

2、由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)應(yīng)急終止命令；

3、應(yīng)急狀態(tài)中止后，應(yīng)急指揮部應(yīng)很據(jù)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

（三）應(yīng)急終止后的行動(dòng)

1、區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)；

2、突發(fā)環(huán)境事件的主管部門負(fù)責(zé)編制總結(jié)報(bào)告，并在應(yīng)急終止后15日內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過(guò)程記錄；二是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告；三是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等級(jí)；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；五是出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；七是的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。

4、根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)環(huán)境事件的主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

五、突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告方式及信息

（一）信息報(bào)告方式

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)辦要在第一時(shí)間將事件的有關(guān)信息報(bào)送至區(qū)突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起0.5小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在群眾中造成不利影響。

初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

對(duì)個(gè)別重大突發(fā)環(huán)境事件或跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)商有關(guān)部門，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（二）信息

有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的認(rèn)定以及發(fā)生的原因、危害、損失等有關(guān)信息，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一（見(jiàn)附表2），其他任何單位和個(gè)人不得隨意。對(duì)于一般性事件，對(duì)新聞報(bào)道提出建議；對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分階段，先簡(jiǎn)要基本事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論；對(duì)影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，根據(jù)需要。進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)采訪的新聞單位和信息采訪人員，應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急處置工作的大局，服從區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的管理和安排。