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指導思想：在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持“旅游興市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，把握“強增勢、求高位、穩(wěn)發(fā)展”的經(jīng)濟工作基調(diào)，圍繞建成“兩化”互動特色區(qū)、休閑養(yǎng)生度假鎮(zhèn)、國際旅游目的地、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型排頭兵四個定位，強力推進“旅游休閑化、工業(yè)低碳化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四個轉(zhuǎn)型，攻堅破難、高位求進，確保全市經(jīng)濟社會在困難時期實現(xiàn)較快發(fā)展。

年經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標：實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值可比增長15％；規(guī)模以上工業(yè)增加值可比增長20%；固定資產(chǎn)投資同比增長20%；地方財政一般預算收入同比增長20%；社會消費品零售總額同比增長15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長12%；農(nóng)民人均純收入同比增長12%。

一、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

1．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，全面完成觀音湖配套渠系工程、中央小農(nóng)水和農(nóng)業(yè)綜合土地治理等項目。抓緊實施9.6萬人安全飲水工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造，力爭開工建設太泉湖。狠抓農(nóng)村道路建設，建成通村道路80公里，啟動山區(qū)道路提檔升級，規(guī)劃建設峨眉、夾江交界的農(nóng)村公路示范片區(qū)。積極實施新農(nóng)村綜合體試點，完成仙山茗園省級新農(nóng)村示范片項目，引導農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)村生活環(huán)境。

2．大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，抓好茶葉、蔬菜、藤椒、中藥材、食用菌等科技示范基地建設，做好全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地驗收，新發(fā)展茶園1.75萬畝、改造提升1.6萬畝，建成3個蔬菜和1個茶葉萬畝示范片。鞏固退耕還林成果，完成低產(chǎn)林改造0.3萬畝，建立科技示范林0.2萬畝。繼續(xù)實施動物防疫“七三三”規(guī)范化工程，新建標準化村級防疫室25個、市場檢疫監(jiān)督點4個。

3．提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目引進，開展“雪魔芋”等地理標志保護產(chǎn)品推介系列活動，完成竹葉青名優(yōu)綠茶生產(chǎn)線技改，啟動茶特色產(chǎn)業(yè)園和糧食物流中心建設。

二、助推轉(zhuǎn)型升級，加快旅游休閑化進程

4．堅持“山城一體”發(fā)展，全面實施以峨山、黃灣為核心的“兩化”特色片建設，加快推進峨秀湖文旅產(chǎn)業(yè)園、中華藥博園、“山與湖”二期、蜀尚國際、大佛禪院擴建（佛教文化中心）、菩提公園、大廟飛來殿擴建等項目，開工建設艾美酒店，力爭啟動金頂大劇院、功夫公園、觀音湖主題酒店、影視中心、悅榕莊酒店、秀湖山莊改擴建等項目，鼓勵支持景區(qū)紅珠山酒店和溫泉酒店擴建。加快特色風情小鎮(zhèn)打造，實施峨山風情小鎮(zhèn)的道路黑色化、立面裝飾、特色商業(yè)街建設，啟動天頤溫泉小鎮(zhèn)、黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)、川主農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)項目。

5．完善旅游基礎(chǔ)設施建設，加快推進峨秀湖環(huán)湖景觀和繞湖環(huán)線道路建設，啟動景區(qū)環(huán)線公路、城際鐵路天下名山站旅游綜合服務區(qū)和觀音湖旅游通道工程，加快建設特色街區(qū)，增加旅游星級公廁、旅游停車場。

6．大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游和節(jié)慶旅游，繼續(xù)辦好仙牙桃花節(jié)、天全李花節(jié)，打造環(huán)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假帶。深入推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，力爭大廟飛來殿、仙芝竹尖茶文化旅游區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)接待游客650萬人次，旅游綜合收入82億元，分別增長20%和25%。

三、狠抓項目建設，加快工業(yè)低碳化進程

7．全面加快項目建設，力爭建成峨勝六期、農(nóng)夫山泉二期、通惠制藥一期、宇強電機車二期和健能電源一期等項目，加快推進35萬噸高精鋁板帶箔、華潤啤酒20萬噸遷建、信發(fā)礦泉水二期、中威鞋業(yè)等項目，啟動峨勝垃圾焚燒、竹葉青茶飲料等項目。加強項目儲備，鼓勵和扶持本土企業(yè)做大做強，研究出臺電子信息、新材料、裝備制造、動漫和自動化設計等產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)惠的扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)升級和項目引進。強化品牌戰(zhàn)略，積極支持金陶瓷業(yè)、龍馬木業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標。堅決淘汰落后產(chǎn)能，督促重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。

8．堅持工業(yè)集中發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設施，大力推進符溪、桂花橋“兩化”互動示范片建設，力爭年內(nèi)初見成效。加快實施燕崗火車站貨場擴建項目，集聚發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，打造鐵路、公路聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代物流中心。延伸鋁材產(chǎn)業(yè)鏈，引進下游產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，啟動鋁材工業(yè)園基礎(chǔ)設施建設。創(chuàng)新辦園方式，探索在符溪建立“飛地工業(yè)園區(qū)”，與峨邊、馬邊等地區(qū)合作辦園。鼓勵社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，開工新建東西主干道、紅星南路等道路8條，力爭建成標準廠房27萬平方米。積極推進省級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，啟動工業(yè)科技孵化中心建設，全年新增入園企業(yè)15個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值突破200億元，出口創(chuàng)匯超1億美元。

9．創(chuàng)新工作思路，突破土地、電力、用氣、資金等要素瓶頸，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。科學合理使用土地指標，用好用活土地雙掛鉤、村道建設、水利保護、新農(nóng)村綜合體等政策，積極爭取與盤活存量并舉，緩解項目建設用地壓力。加強能源保障，完成新平110千伏變電站、夏荷鳳橋線路等項目，啟動年配網(wǎng)建設；力爭引進1－2家有實力的天然氣企業(yè)，緩解用氣指標不足問題。安排工業(yè)發(fā)展資金4000萬元，幫扶重點優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展渡難關(guān)。繼續(xù)拓寬中小企業(yè)融資渠道，做大做強融資平臺，力爭協(xié)調(diào)中小企業(yè)擔保貸款10億元。

四、提升雙宜環(huán)境，加快城市特色化進程

10．完善城市路網(wǎng)工程，完成18條城區(qū)道路白加黑改造和城北片區(qū)4條主道路路基工程，加快西環(huán)線二期、雁北路北段、客運中心東北面道路和峨眉大橋建設，啟動11條次道路BT招商項目。改造東新街、雁北路、西正街和勝利片區(qū)污水管網(wǎng)，擴容升級城區(qū)污水處理廠。

11．突出地方文化和旅游城市特征，實施省道306線天下名山至射箭坪段、峨九路等5條道路立面風貌塑造。完善城市景觀景點設施，完成水體公園景觀工程，加快峨眉河三期治理、符溪濕地公園建設和躍進渠城區(qū)段整治，啟動城南育賢廣場、城北太泉廣場建設。

12．積極打造特色居住區(qū)，吸引外地高端人群來峨購房置業(yè)，力爭開工建設大西南養(yǎng)老基地。適度開發(fā)中高端商品房，計劃投資18億元，開發(fā)面積55萬平方米。強化保障性住房建設，推出3-5宗土地，開發(fā)100平米以下中小戶型低端商住房；加快大廟、符北、符汶、太泉等安置點建設，新建安置房3578套43.4萬平方米；擴大公租房建設規(guī)模，解決外來務工人員和城市困難群體住房難問題，建成公租房1500套、廉租房60套、限價房150套、經(jīng)適房376套，發(fā)放住房租賃補貼1500戶。

13．深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作，確保通過省環(huán)境保護模范城市復查。完成符溪、雙福、九里等集鎮(zhèn)道路改造，建成高橋、樂都等6鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理站。強化城市綜合管理，嚴格查處違法建設，全面加強占道經(jīng)營、車輛亂停、廣告亂貼、噪音污染等治理，規(guī)范城市主干道店招，對部分城市道路進行改造，緩解市區(qū)交通擁堵問題。完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾統(tǒng)一收運、集中處理常態(tài)機制，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站2座、城市公廁5座，城市和農(nóng)村生活垃圾清運與無害化處理率分別達100%和90%。

14．積極構(gòu)建大交通網(wǎng)絡，完成成綿樂城際鐵路、樂雅高速峨眉段主體工程，繼續(xù)做好成昆鐵路新線、樂漢高速前期準備工作。全面改善城鄉(xiāng)道路交通，建成省道103線、306線過境段改線工程、嘉燕公路，完成蘇九路改造，啟動勝燕路整治。研究制定九沙公路斷道后的交通恢復方案，并盡快組織實施。

五、加強社會事業(yè)建設，不斷改善人民生活

15．全力推進社會事業(yè)發(fā)展，全面完成校安工程和峨眉二中、實驗幼兒園、綏山一小改擴建，啟動峨眉四中、五中二期、六中、七中三期、峨眉五小擴建工程。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，鼓勵和支持社會資金聯(lián)合辦學，提升職業(yè)教育規(guī)模和水平。加大科技對“四主三新”企業(yè)的支撐力度，抓好省級農(nóng)業(yè)科技園建設。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，全面完成市人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院創(chuàng)建工作。加快遷建太泉醫(yī)院，啟動人民醫(yī)院和符溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建。積極開展愛國衛(wèi)生運動，做好全國衛(wèi)生城市復查驗收。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面推進人口計生信息化建設，符合政策生育率穩(wěn)定在91%以上，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。加快文體廣電事業(yè)發(fā)展，啟動市文化體育中心和符溪文化中心建設，建成農(nóng)家書屋40家，辦好第二屆市運動會。實施有線電視數(shù)字化雙向改造，完成1000戶有線電視安裝。

16．全力實施民生工程，推進民政福利事業(yè)發(fā)展，努力爭創(chuàng)中國“長壽之鄉(xiāng)”，完成民政福利院建設并投入使用，建成19個標準化社區(qū)辦公用房，啟動殯儀館搬遷和公墓異地新建。切實抓好雙擁工作，完成95405部隊專用通道改造，啟動武裝部搬遷。積極開展重度殘疾人救助，新建殘疾人康復中心。千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。擴大社保覆蓋面，社保、醫(yī)保參保人數(shù)分別達12.3萬人和38.5萬人，覆蓋率達97%和96%。

六、創(chuàng)新社會管理模式，促進社會和諧穩(wěn)定

17．探索行政管理體制改革，試點擴權(quán)強鎮(zhèn)。繼續(xù)推進事業(yè)單位人事和分配制度改革，在市級部門全面實行公務卡制度。進一步深化企業(yè)改革，做好破產(chǎn)企業(yè)的解散及后續(xù)工作。

18．積極構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡，深入開展“打黑除惡”專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)推進居住證制度，啟動羈押中心建設。做好新時期信訪和群眾工作，創(chuàng)新矛盾化解機制，建立重大項目、重大決策的社會穩(wěn)定風險評估體系，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作，著力解決企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，有效防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。深入貫徹落實《食品安全法》，健全食品安全可追溯體系。

七、加強政府自身建設，打造人民滿意政府

19．加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設服務型政府。一是依法行政。強化依法行政意識，提高依法行政水平，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。二是勤政務實。推動公共資源向民生領(lǐng)域傾斜、社會保障向弱勢群體傾斜，讓公共財政惠及城鄉(xiāng)，讓困難群眾得到最需要的幫助。規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務，更多地站在群眾的立場看待問題，主動作為，創(chuàng)造性地開展工作，維護好群眾的切身利益。三是廉潔高效。深入推進“制度建廉城市”建設，健全從源頭上預防和懲治腐敗的機制，堅決查處違法違紀行為。大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的作風，堅決反對鋪張浪費，切實降低行政成本。優(yōu)化政府工作流程，抓好政務公開、網(wǎng)上辦事、并聯(lián)審批，全面完成政務服務中心辦公樓建設和入駐，實現(xiàn)一站式辦公，進一步提升行政效能。