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2013年，全區(qū)人口和計劃生育工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，堅持“和諧人口、誠信計生”工作理念，突出改革創(chuàng)新，科技推動、利益導向、基礎保障四大重點，推進人口和計劃生育工作轉型升級。全區(qū)戶籍人口控制在49萬人以內(nèi)(不含機械增長)，人口出生率控制在10.6‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.27‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在109以內(nèi)，合法生育率控制在96%以上，流動人口計劃生育各項指標達到93%以上。

一、推進基層基礎鞏固轉型發(fā)展

1、開展基層基礎鞏固轉型發(fā)展年活動。根據(jù)市計生委的統(tǒng)一要求，制定出臺《區(qū)開展基層基礎鞏固發(fā)展年活動的意見》，明確基層基礎工作整頓的重點，提出鞏固轉型發(fā)展的措施，推動工作開展。

2、提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。全面加強人口基礎信息共享平臺建設，利用省人口信息基礎信息共享平臺做好信息的核查分析，規(guī)范共享平臺信息審核比對制度。加大對共享平臺審核比對情況的考核力度，最大限度的減少違法生育錯瞞漏報的發(fā)生。特別是對出生信息顯示違法生育案例，全面列入上報范圍。

3、推進薄弱社區(qū)的幫促轉化提高。制定出臺《2013年全區(qū)人口與計劃生育薄弱社區(qū)幫促轉化實施意見》，指導街道制定好薄弱社區(qū)幫促轉化方案，督促街道抓好薄弱社區(qū)的幫促轉化，促進全區(qū)基層工作平衡發(fā)展。

二、推進人口科技服務管理

1、全面加強服務機構標準化建設。區(qū)級服務站在完成創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務示范站的基礎上，重點抓好設備更新和人才升級。投資800萬元，增配四維彩超、鉬靶、化學發(fā)光儀等設備11件（套）；會同人社局，通過選拔、招聘等方式，增加中高級技術專業(yè)人員和應屆醫(yī)學大學畢業(yè)生10名，強化人才隊伍建設。街道服務站，在全面完成基礎設施建設的基礎上，重點加強技術裝備建設、信息化建設和外觀形象的規(guī)范化建設，力爭使街道的服務站建設走在全國前列。社區(qū)服務站重點提升外觀形象規(guī)范化水平，強化便民服務功能。同時，逐步探索開展中心服務站建設工作，配備具有執(zhí)業(yè)資格的技術服務人員和高端診療設備，為育齡群眾提供免費或低償技術服務。

2、突出開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。按照《進一步完善免費孕前優(yōu)生健康檢查工作的通知》，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查范圍，將一方為我區(qū)農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人口、以及在我區(qū)居住半年以上的農(nóng)村流動人口全部列入服務對象，重點抓好。探索增加孕前優(yōu)生健康檢查項目，提高孕前優(yōu)生健康檢查費用標準。目標人群覆蓋率、檢驗合格率、早孕及妊娠結局隨訪服務率均達到95%以上。

3、堅持開展人口家庭保健服務活動。重點將早期教育、青春期、孕前、避孕節(jié)育、更年期等各個時期納入宣講范圍，通過借助社會資源，組織開展形式多樣的宣傳、培訓、咨詢活動，推動人口家庭保健服務活動和諧發(fā)展。同時，完善藥具物流直通車發(fā)放服務模式，重點加強對流動人口、失業(yè)、無業(yè)等特殊人群的發(fā)放，確保發(fā)放橫到邊、縱到底。

4、實施科技服務關愛行動。為包括流動人口在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民，開展未婚女青年小月份意外妊娠救助、女性生殖道感染防治，再生育家庭關懷及退出育齡期婦女取出宮內(nèi)節(jié)育器等免費服務。

三、突出出生人口性別比綜合治理

1、開展出生人口性別比綜合治理的宣傳教育。加強正確的宣傳引導，結合婚育新風進萬家活動和實施“關愛女孩工程”，集中開展打擊“兩非”社會宣傳活動，大力宣傳進一步加強綜合治理出生人口性別比工作的重要性和緊迫性。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄和宣傳咨詢、培訓講座等載體作用，廣泛宣傳男女平等、生男生女順其自然的新型婚育觀念和法律知識，提高公民遵守《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》以及保護婦女兒童合法權益的自覺性。加強“兩非”案件公示曝光，營造關愛女孩、綜合治理出生人口性別比問題的良好輿論氛圍。

2、建立健全出生人口性別比綜合治理制度。建立計劃內(nèi)懷孕后終止妊娠審批報告制度，嚴格對14周以上計劃內(nèi)引產(chǎn)審批的管理。建立育齡婦女孕情消失倒查機制，定期開展孕情監(jiān)測和孕期訪視服務工作，做到及時、準確地掌握育齡婦女的孕情變化。嚴格執(zhí)行《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，落實報告制度、登記制度、信息通報制度，建立并落實科學規(guī)范的流產(chǎn)、引產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰鑒定制度。建立部門信息通報制度，確保育齡婦女孕、育、產(chǎn)信息互通。建立醫(yī)療服務單位登記管理制度，加強對全區(qū)醫(yī)療服務單位培訓教育和規(guī)范管理，力求從源頭上防止“兩非”案件的發(fā)生。

3、集中開展出生人口性別比專項治理活動。成立區(qū)綜合治理出生人口性別比升高問題領導小組，加強對綜合治理出生人口性別比工作的組織領導。集中開展治理出生人口性別比有獎舉報活動，各街道、各單位要從現(xiàn)在開始到三月底，集中開展一次有獎舉報活動，引導群眾積極參與有獎舉報活動。集中開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織公安、衛(wèi)生、食藥、婦聯(lián)等部門對轄區(qū)內(nèi)的五所接產(chǎn)醫(yī)院就住院分娩和懷孕14周以上引產(chǎn)實名登記、信息共享、B超管理使用進行檢查督導。強化對大案要案特別是公立醫(yī)院“兩非”行為的查處，確保出生人口性別比在109以內(nèi)。

四、加快人口和計劃生育信息化建設

1、創(chuàng)建信息化建設示范單位。制定印發(fā)《區(qū)人口與計劃生育信息化建設示范單位創(chuàng)建意見》，明確創(chuàng)建目標和具體措施。今年，原則6個街道服務站的信息化建設達到市一流標準。同時，每個街道至少打造2個社區(qū)、企業(yè)示范點，推進全區(qū)人口計生信息化建設。

2、切實做好人戶分離人員服務管理平臺建設。按照市統(tǒng)一部署，積極做好人戶分離服務管理平臺的推廣應用。同時，繼續(xù)做好人戶分離人員的信息交流，通過不斷完善人戶分離交流平臺，提高服務管理工作水平。

3、加強信息化軟硬件建設。積極開展信息化建設調(diào)研活動，征求基層信息化建設意見建議。認真做好移動智能管理系統(tǒng)使用培訓和監(jiān)控工作的基礎上，積極探索將更多的業(yè)務工作納入移動智能管理系統(tǒng)。加大信息化建設投入力度，在街道、社區(qū)全面普及3G智能移動終端，實現(xiàn)在進村入戶走訪中實時信息采集、變更；加快社區(qū)人口和計劃生育專網(wǎng)改造及電腦等相關設備的更新，大幅提高網(wǎng)絡帶寬，實現(xiàn)光纖入村；按照國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作的要求，打造區(qū)、街道數(shù)字化服務站，實現(xiàn)各級服務站與全員人口信息綜合管理平臺的無縫對接；加快推進全員人口信息綜合管理平臺等一系列軟件系統(tǒng)在區(qū)、街道、社區(qū)的應用，實現(xiàn)全業(yè)務、全人群覆蓋。

五、強化流動人口服務管理水平進一步提高

1、推行流動人口基本公共服務均等化。重點加強流動人口免費服務、優(yōu)生促進、獎勵優(yōu)待、宣傳教育、困難救助、便民維權和社會保障等服務均等化力度，讓流動人口享有與戶籍人口相同的待遇。開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范街道、示范社區(qū)和“三新”服務加盟示范單位創(chuàng)建活動，培養(yǎng)出在國內(nèi)有一定影響力的服務品牌。

2、完善流動人口信息采集和登記管理制度。在全面實施流動人口全員信息化管理模式的基礎上，進一步完善流動人口信息采集和登記管理制度，加大計生與公安共同采集信息力度，對計生數(shù)據(jù)與公安暫住人口數(shù)據(jù)進行實時比對，在確保信息準確的前提下，及時錄入系統(tǒng)，提高流動人口全員信息化管理質(zhì)量。

3、創(chuàng)新流動人口服務管理辦法。修訂完善《法定代表人責任（協(xié)議）書》，并依法簽定。全面推進網(wǎng)格化管理工作機制，從根本上落實好“以房管人、以業(yè)管人”。按照每500名配備一名協(xié)管員的要求，配齊城市社區(qū)以及流動人口集中的企事業(yè)單位、商（市）場、物業(yè)小區(qū)流動人口計生協(xié)管員。加大流動人口巡查力度，促進流動人口服務管理上臺階。

六、完善利益導向政策

1、全面落實已出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策。全面落實國家、省、市、區(qū)已出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策，并對落實情況進行定期檢查、嚴格考核，確保獎勵政策全面落實到位。

2、探索實行計劃生育失獨家庭政策關愛辦法。完善“失獨”家庭的優(yōu)先優(yōu)惠的社會福利政策和保障機制，鼓勵有條件的“失獨”家庭再生育。對沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障的“失獨”家庭老人，設立專項資金。

七、提高依法行政質(zhì)量

1、依法查處違法生育。堅持開展違法生育有獎舉報活動，完善社會撫養(yǎng)費征收機制。做到違法生育的處理率達96%，社會撫養(yǎng)費征收到位率達90%以上。建立黨員干部、知名人士違法生育快速處理機制，對黨員干部、名人富人違法生育的，要從嚴從重從快處理。堅持違法生育公示曝光制度。要充分利用公開欄、公示欄、宣傳欄公示違法生育處理情況，加強與新聞部門協(xié)同工作力度，定期公開曝光計劃生育責任不落實、有能力但拒不繳納社會撫養(yǎng)費、違法生育造成惡劣影響的行為，營造違法生育必須依法處理的社會輿論。

2、切實提高辦證服務質(zhì)量。認真貫徹落實黨的十八大精神和近期國家、省、市人口和計劃生育委員會關于便民惠民一系列指示精神，切實把服務群眾作為開展一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，轉變工作作風，推進依法行政、優(yōu)質(zhì)服務。嚴格落實《市人口和計劃生育委員會關于進一步方便群眾辦證有關問題的通知》和《關于印發(fā)〈市人口和計劃生育便民惠民十二條〉的通知》精神，強化為群眾服務意識，堅持以人為本、服務至上，全面公開服務事項，切實簡化辦證流程，切實提高方便群眾辦證的服務質(zhì)量，從根本上解決群眾反映辦證難的問題。

3、完善政務公開制度。嚴格依法行政，梳理行政審批權和行政事項，實行網(wǎng)上公開；進一步落實區(qū)《關于在計劃生育系統(tǒng)推行政務公開制度的意見》，對計劃生育具體政務事項嚴格按要求及時公開，保障群眾計劃生育合法權益；全面開展街、社區(qū)依法行政自查自糾，重點解決政策法規(guī)不落實、工作隨意性大和服務態(tài)度生硬等問題，有針對性地制定和落實整改措施。堅持“五職責任人”領導體制和黨政主要領導干部離任交接辦法，全面落實人口目標管理責任制。

4、認真做好信訪案件的查處。完善信訪處理工作預案，堅持每月定期進行信訪隱患排查和日常監(jiān)控工作，及時化解信訪苗頭。要做到信訪案件無小事，各街道計生主任親自抓，事無巨細的做好日常信訪的調(diào)查處理。

八、建立完善人口文化公共服務體系

1、大力加強計生宣傳教育基層基礎建設。加強全區(qū)人口學校教學陣地建設、人口文化陣地建設和輿論宣傳環(huán)境建設，發(fā)揮好陣地功能作用，注重培育特色亮點。建立全區(qū)宣傳品發(fā)行渠道，為常住人口免費發(fā)放宣傳品，滿足基層對人口和計劃生育宣傳品的需求；組織實施人口文化工程和項目，著力打造人口文化品牌；利用電視、報紙、網(wǎng)絡、主題活動、戶外環(huán)境、入戶宣傳品等形式，開展豐富多彩的人口文化宣傳。

2、大力普及育齡群眾應知應會知識教育。全年開展計生干部綜合業(yè)務知識培訓和考試各2次以上，并將成績予以通報；利用社區(qū)（村）人口學校定期開展育齡群眾集中教育，大力宣傳惠民政策及各項應知應會知識；廣泛開展多種形式的人口計生知識學習競賽活動，強化進村入戶宣傳，在宣傳教育內(nèi)容、形式、載體和方法上，突出針對性，注重實效性，努力滿足育齡群眾求知需求。

3、大力營造人口計生社會輿論氛圍。以開展“四下鄉(xiāng)、送溫暖”為立足點，推進全區(qū)婚育新風進萬家暨“雙進雙建、關愛女孩行動、幸福家庭、流動人口計劃生育基本公共服務均等化”等人口主題宣傳和文化活動的開展，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的濃厚氛圍。同時，加大在主流媒體新聞宣傳力度，進一步提高我區(qū)人口計生工作知名度和影響力。

九、開展人口發(fā)展研究

圍繞宜居幸福國際城市、海灣型大都市、藍色經(jīng)濟區(qū)建設等規(guī)劃，深入開展人口分布、城市承載力等方面研究；適時舉辦人口發(fā)展論壇，提高《人口》編寫質(zhì)量，促進全區(qū)人口發(fā)展研究工作水平的提高，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化城區(qū)提供理論支撐，為統(tǒng)籌人口與發(fā)展提供決策依據(jù)和信息支持。

十、加強計生干部隊伍建設

1、科學配備基層計生干部。街道服務站要至少配備3名技術干部。農(nóng)村社區(qū)要在確定一名專職計生主任的基礎上，根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量，確定其它計生干部配備標準。城市已成立居委會的社區(qū)要配備專職計生主任1名，配備計生專干1-2名；未成立居委會的新建小區(qū)原則上要按照每500戶配備1名計生專干，同時按照計生協(xié)管員配備要求配齊配強協(xié)管員。其他區(qū)域按照網(wǎng)格管理管理原則，配齊配強協(xié)管員。

2、加強基層計生干部能力建設。嚴格按要求組織參加市計生委組織的各項培訓。建立完善《區(qū)計生干部培訓考試制度》，堅持開展全區(qū)社區(qū)以上計生干部集中培訓，并按規(guī)定比例抽調(diào)計生干部參加統(tǒng)一考試，全區(qū)通報成績。建立完善計生干部崗位練兵制度，形成崗位練兵長效機制，努力提高計生干部業(yè)務能力水平。

3、完善基層計生干部管理制度。建立完善社區(qū)（村）計生主任“街聘、社區(qū)（村）用、區(qū)備案”制度。完善計生干部信息管理制度。完善“和諧人口、誠信計生”的行業(yè)服務品牌內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行國家計生委提出的《人口和計劃生育群眾工作紀律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》。