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為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》和省政府辦公廳《關于進一步加強和改進流浪未成年人救助保護工作的通知》精神，做好我區(qū)流浪未成年人救助保護工作，制定方案如下：

一、總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求。

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

（二）基本原則。

堅持未成年人權益保護優(yōu)先的原則，加強指導監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權、發(fā)展權、參與權和受保護權；堅持救助保護和教育矯治并重的原則，加強對流浪未成年人的思想道德和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭，保障維護好其基本權益；堅持源頭預防和綜合治理的原則，綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，防止未成年人外出流浪；堅持政府主導和社會參與的原則，落實政府責任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面積極性，形成救助保護工作合力。

（三）目標任務。

全區(qū)基本建立以早期預防干預、主動救助保護、醫(yī)療救治、心理矯治、教育管理、替代照顧、回歸安置、定期回訪等為主要內(nèi)容，以社區(qū)、村（居）為重點，以信息化為支撐，條塊結合、以塊為主的流浪未成年人救助保護工作體系。

二、組織領導

成立新站區(qū)流浪未成年人救助保護管理工作領導小組，領導小組組長由管委會分管領導擔任，成員由區(qū)黨工委辦公室、管委會辦公室、社會事業(yè)局、政法辦(信訪局)、財政局、勞動人事局、城市管理局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、新站公安分局及各社區(qū)主要負責人組成。領導小組辦公室設在區(qū)社會事業(yè)局民政處。

三、職責分工

（一）黨工委辦公室。協(xié)調(diào)各新聞媒體為維護未成年人合法權益、加強流浪未成年人的救助管理提供輿論支持和輿論監(jiān)督，積極開展相關政策和法律法規(guī)的宣傳。把流浪未成年人納入“希望工程”、“愛心助學”進行資助、幫扶；鼓勵青年志愿者參與流浪未成年人的勸教、救助等工作。發(fā)動和組織社會力量開展“春蕾計劃”等多項活動，讓社會更多人士來關注、關心、幫助流浪未成年人。

（二）管委會辦公室。參與區(qū)有關流浪未成年人救助保護制度建設的備案審查和相關文件的審核修改工作。加強對流浪未成年人救助保護工作的監(jiān)督；為流浪未成年人救助保護工作提供法律咨詢服務；協(xié)同有關部門加強相關的法制宣傳教育。

（三）經(jīng)貿(mào)發(fā)展局。制定流浪未成年人救助保護機構建設和發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；按照分級管理的原則及時批準建設項目，并對規(guī)劃實施進行監(jiān)督、評估。

（四）社會事業(yè)局。承擔區(qū)流浪未成年人救助保護管理工作領導小組辦公室工作。民政處做好各成員單位間的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，負責領導小組各項會議的籌備、工作信息的編發(fā)和其他日常工作事務。積極開展主動救助，配合公安等部門開展專項打拐行動。教育服務處加強學校思想道德教育，幫助學生樹立遠大理想和正確的人生觀、價值觀、世界觀；加強校園文化建設，積極開展學生心理健康教育。完善適齡兒童輟學、失學監(jiān)控機制，指導學校做好勸學、返校工作，防止其外出流浪社會。文衛(wèi)體辦公室指定流浪乞討人員病人救治的定點醫(yī)療機構，并指導、監(jiān)督區(qū)定點醫(yī)療和其他醫(yī)療機構及時收治流浪乞討中的危重、精神及傳染病人，落實“先救治后結算、先救治后救助”的要求。指導流浪未成年人救助保護機構開展基本醫(yī)療常識培訓、疾病預防教育及流浪未成年人的心理疏導和行為矯治等工作。指導救助保護機構對殘疾人流浪未成年人實施針對性康復訓練工作。

（五）政法辦(信訪局)。做好法制宣傳和流浪未成年人的法律援助工作，積極引導法律服務人員為流浪未成年人提供法律服務、法律援助。對刑釋解教的流浪未成年人，指導基層做好安置幫教，幫助其回歸社會，協(xié)同相關部門做好源頭預防工作。

（六）財政局。做好流浪乞討人員救助資金保障工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制；加強流浪乞討人員救助資金管理，確保?？顚Ｓ茫⑶袑嵦岣哔Y金使用效益。

（七）勞動人事局。落實救助保護機構工作人員的工資傾斜政策，做好績效工資實施工作；研究制定救助保護機構工作人員職稱評聘政策和職稱評聘工作的具體措施和辦法。指導開展針對流浪未成年人的職業(yè)培訓和適齡流浪未成年人的職業(yè)介紹和就業(yè)服務。合理設置培訓專業(yè)、內(nèi)容。將適齡流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策范圍，開展對其免費職業(yè)介紹服務，加強就業(yè)指導，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（八）城市管理局。積極協(xié)助公安、民政部門開展街面流浪未成年人的救助管理工作；配合民政、公安部門開展流浪未成年人的救助保護工作。

（九）新站公安分局。深化打拐專項行動，及時解救流浪未成年人，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，一律采集生物檢材，錄入全國打拐DNA信息庫比對，幫助他們查找父母或監(jiān)護人。對于由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助。按戶籍管理有關政策規(guī)定為查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人辦理戶口登記手續(xù)。對流浪乞討未成年人滋擾他人、擾亂公共秩序的行為進行依法處置。協(xié)助救助保護機構加強站內(nèi)管理。

（十）各社區(qū)管委會。建立“加強流浪未成年人救助保護工作”組織機構、具體實施辦法和建立健全區(qū)流浪未成年人救助保護體系；充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）和志愿者隊伍的作用，開展經(jīng)?；闹鲃泳戎眨谏鐓^(qū)建立對流浪未成年人的社區(qū)監(jiān)測點和救助網(wǎng)點，及早發(fā)現(xiàn)需要救助保護人員，對不良行乞行為進行干預，給予必要的幫扶和社會救助；全面落實城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時救助、醫(yī)療救助等各項社會保障制度，幫助流入外地的流浪未成年人及時回歸家庭，幫扶流浪未成年人和其家庭解決實際生活困難等，防止未成年人外出流浪。