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國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家外網(wǎng)管理中心）在各地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維單位的大力支持下，緊緊圍繞政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用及運(yùn)行服務(wù)大局，努力拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，促進(jìn)運(yùn)維服務(wù)與管理水平的提升，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。政務(wù)外網(wǎng)地（市）、縣通達(dá)率分別達(dá)到91%和58.7%，同比增長(zhǎng)18.6%和11.5%。政務(wù)外網(wǎng)連接中央政務(wù)部門(mén)及相關(guān)單位77家，同比增長(zhǎng)13.2%，連接省及以下政務(wù)部門(mén)約24400家，接入終端超過(guò)45萬(wàn)臺(tái)。政務(wù)外網(wǎng)有效數(shù)字證書(shū)使用量達(dá)到28000多張，同比增長(zhǎng)67%，地方已有12家完成注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)，組建了注冊(cè)服務(wù)中心并正式提供數(shù)字證書(shū)服務(wù)。中央層面新增環(huán)保、衛(wèi)生、空間地理基礎(chǔ)庫(kù)等三項(xiàng)全國(guó)性業(yè)務(wù)，各地政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用也有不同程度增加。經(jīng)過(guò)一年的努力，政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)承載能力進(jìn)一步提升，作為國(guó)家電子政務(wù)公用設(shè)施的效能進(jìn)一步發(fā)揮，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的作用日益明顯。

一、工作思路

政務(wù)外網(wǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力的關(guān)鍵一年，也是政務(wù)外網(wǎng)“十二五”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)家外網(wǎng)管理中心將在國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國(guó)家“十二五”有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，以促進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用為主線，以拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋為重點(diǎn)，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全與增強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)能力為保障，以提升運(yùn)維與服務(wù)水平為支撐，拓寬工作思路，創(chuàng)新機(jī)制模式，健全服務(wù)管理體系，破解發(fā)展難題，與各地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維及管理單位一道，共同推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)又好又快發(fā)展。

工作目標(biāo)是：縱向骨干網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)地（市）全覆蓋，到縣通達(dá)率力爭(zhēng)提高20個(gè)百分點(diǎn)；中央政務(wù)外網(wǎng)初步具備面向各部門(mén)提供網(wǎng)站效能分析、政務(wù)微門(mén)戶等公共應(yīng)用服務(wù)的能力；全網(wǎng)等級(jí)保護(hù)工作深入開(kāi)展，省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的定級(jí)備案工作基本完成；全網(wǎng)數(shù)字證書(shū)有效使用量達(dá)到15萬(wàn)張；中央運(yùn)維支撐平臺(tái)完成選型和部署，實(shí)現(xiàn)和西部地區(qū)省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接；網(wǎng)絡(luò)和電子認(rèn)證運(yùn)維及服務(wù)管理水平進(jìn)一步提升，中央與各地協(xié)同工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

二、重點(diǎn)工作

（一）狠抓網(wǎng)絡(luò)覆蓋和縱向貫通

網(wǎng)絡(luò)覆蓋和縱向貫通是政務(wù)外網(wǎng)生存發(fā)展的根本前提，要堅(jiān)定信心、加大力度，采用多種投融資方式加快建設(shè)。

一是以部門(mén)的業(yè)務(wù)需求為引導(dǎo)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面作用，創(chuàng)新建設(shè)模式，與各地建設(shè)運(yùn)維單位一道，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴(kuò)大。

二是繼續(xù)通過(guò)政府文件指導(dǎo)、加強(qiáng)問(wèn)題調(diào)研、開(kāi)展評(píng)比檢查等方式，督促東中部地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)地（市）全覆蓋，督促中西部地區(qū)盡快完成中央補(bǔ)助項(xiàng)目的工程建設(shè)任務(wù)。

三是本著因地制宜、有效建設(shè)的原則，積極促進(jìn)地（市）以下地方利用多種接入方式（如互聯(lián)網(wǎng)安全接入等）構(gòu)建本地政務(wù)外網(wǎng)。

四是盡快《國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指南》，加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)路線的統(tǒng)一，確保網(wǎng)絡(luò)縱向貫通。

（二）積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)

引入社會(huì)或企業(yè)資源，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的原則，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式，大力拓展中央政務(wù)外網(wǎng)公共應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)。

一是聯(lián)合國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，建立電子政務(wù)工程創(chuàng)新中心，探索“政務(wù)云”、IPv6等前沿技術(shù)研究與應(yīng)用，形成適應(yīng)外網(wǎng)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

二是依托“政務(wù)云”，采用引入第三方合作模式，積極推進(jìn)政務(wù)信息庫(kù)、政務(wù)微門(mén)戶、網(wǎng)站效能分析、即時(shí)可視通訊、信息資源目錄服務(wù)與數(shù)據(jù)交換等公共應(yīng)用服務(wù)，增強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)的公共應(yīng)用服務(wù)能力。

三是探索以多種模式建設(shè)國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心體系，著力培育政務(wù)外網(wǎng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理與保障

以全網(wǎng)安全等保工作和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)為切入點(diǎn)，從加強(qiáng)安全管理、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力、完善標(biāo)準(zhǔn)與制度等幾個(gè)方面不斷提高政務(wù)外網(wǎng)安全保障水平。

一是制定《國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》，開(kāi)展等級(jí)保護(hù)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化政務(wù)外網(wǎng)等級(jí)保護(hù)工作。

二是聘請(qǐng)第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)中央級(jí)政務(wù)外網(wǎng)第三級(jí)安全等級(jí)保護(hù)信息系統(tǒng)的安全檢查和測(cè)評(píng)，組織地方開(kāi)展安全自查和測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)水平。

三是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的支持，聯(lián)合有關(guān)地方啟動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究，制訂政務(wù)外網(wǎng)等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南、接入終端安全核心配置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。四是開(kāi)展安全接入平臺(tái)和安全監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)試點(diǎn)測(cè)試和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。五是擴(kuò)展并優(yōu)化中央政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口及安全防護(hù)措施。

（四）努力推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)字證書(shū)應(yīng)用

以構(gòu)建和逐步完善規(guī)范統(tǒng)一、覆蓋全網(wǎng)的電子認(rèn)證服務(wù)體系為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)電子認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)字證書(shū)應(yīng)用。

一是繼續(xù)指導(dǎo)和督促未建證書(shū)注冊(cè)中心（RA）的省（市、區(qū)），積極與當(dāng)?shù)孛艽a管理部門(mén)溝通，盡快通過(guò)審批落實(shí)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等建設(shè)條件，早日完成建設(shè)任務(wù)。

二是繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)電子認(rèn)證注冊(cè)服務(wù)中心”的授牌工作，爭(zhēng)取31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部達(dá)到掛牌服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極推進(jìn)數(shù)字證書(shū)的應(yīng)用。努力創(chuàng)建“政務(wù)CA”（ZWCA）品牌，并不斷提升知名度；數(shù)字證書(shū)有效使用量力爭(zhēng)達(dá)到15萬(wàn)張，已建成的各省級(jí)證書(shū)注冊(cè)中心應(yīng)用證書(shū)達(dá)到1萬(wàn)張。

（五）建立和完善政務(wù)外網(wǎng)密碼管理制度，推進(jìn)密碼應(yīng)用

按照國(guó)家密碼管理的有關(guān)要求，基于已有的政務(wù)外網(wǎng)密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（KMC），建成政務(wù)外網(wǎng)密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)電子認(rèn)證監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，完成密鑰升級(jí)和根證書(shū)升級(jí)工作。建立和完善政務(wù)外網(wǎng)密碼管理制度，開(kāi)展密鑰服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全連接設(shè)備使用政務(wù)外網(wǎng)數(shù)字證書(shū)進(jìn)行認(rèn)證，所用密鑰、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密等全部由政務(wù)外網(wǎng)密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施提供。

（六）加強(qiáng)運(yùn)行服務(wù)管理

不斷加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)管理，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)及電子認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做好部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)承載和電子認(rèn)證等服務(wù)保障工作。

一是完善內(nèi)部管理。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和服務(wù)流程的規(guī)范化管理，推進(jìn)以用戶服務(wù)和運(yùn)維流程為主的電子化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化一站式受理、跟蹤、監(jiān)督、反饋的服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高運(yùn)維服務(wù)與電子認(rèn)證服務(wù)能力。

二是加強(qiáng)宣傳推廣，完善用戶溝通機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)外網(wǎng)影響，提升政務(wù)外網(wǎng)品牌知名度。

三是加快推進(jìn)運(yùn)維支撐平臺(tái)的技術(shù)論證和后續(xù)測(cè)試研究工作，采用多種方式，力爭(zhēng)早日建成與地方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)維支撐平臺(tái)。

四是健全縱向管理體系。繼續(xù)促進(jìn)地方加掛外網(wǎng)管理中心牌子；召開(kāi)全國(guó)工作會(huì)議和技術(shù)專家委員會(huì)會(huì)議，組織開(kāi)展分片區(qū)的技術(shù)交流與培訓(xùn)，建立以內(nèi)部電子刊物、地（市）人員培訓(xùn)為主要形式的溝通與交流平臺(tái)；完善中央、省兩級(jí)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，并逐步向地（市）級(jí)延伸。

五是協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維單位，共同做好國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、審計(jì)署、安監(jiān)總局、環(huán)保部、衛(wèi)生部等中央業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)承載和運(yùn)行保障工作。

（七）研究探索新的發(fā)展思路與途徑

結(jié)合政務(wù)外網(wǎng)“十二五”發(fā)展及其二期工程規(guī)劃建設(shè)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展重大問(wèn)題專題研究，積極探索實(shí)踐新思路、新機(jī)制、新辦法。

一是針對(duì)政務(wù)外網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制、機(jī)制、模式問(wèn)題，深入開(kāi)展研究分析，破解建設(shè)、應(yīng)用及服務(wù)等方面發(fā)展面臨的難題。

二是適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展大趨勢(shì)，研究政務(wù)外網(wǎng)如何在促進(jìn)民生工程、跨部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源共享、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)集約化發(fā)展等方面更好地發(fā)揮支撐作用。

三是積極與電子認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位合作，探索成立數(shù)字證書(shū)應(yīng)用推廣聯(lián)盟，共同促進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)電子認(rèn)證業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是研究政府與市場(chǎng)相結(jié)合的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維模式，研究試行運(yùn)維服務(wù)外包等模式。