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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會，縣政府有關(guān)工作部門：

農(nóng)村稅費改革以來，我縣按照省、市的要求，在清理鄉(xiāng)村債務(wù)方面做了大量工作，初步取得了一些成績。但由于鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)成因十分復(fù)雜，化解難度較大，從總體上看進展仍然比較緩慢，已經(jīng)對基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的影響，也在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患。為了推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)村陳舊債務(wù)化解，制止新增債務(wù)工作提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，堅決控制鄉(xiāng)村兩級新的債務(wù)發(fā)生

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府有關(guān)部門要認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（陜政辦發(fā)[]101號）文件精神，認真遵守“約法三章”，即：不對鄉(xiāng)村下達招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)村不許舉債搞建設(shè)，不許為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違犯上述規(guī)定新增債務(wù)的，要按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，對其主要負責(zé)人給予必要的行政和經(jīng)濟處罰。

農(nóng)村搞生產(chǎn)性建設(shè)和興辦公益事業(yè)，可向有關(guān)部門申請項目支持。確需群眾出資的，必須堅持“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會一律不得借款用于興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目和用于非生產(chǎn)性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，也不得強迫農(nóng)民群眾提供配套資金，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負擔(dān)。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，不能提不切實際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

二、采取有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的好途徑、好辦法。只要符合法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民群眾樂于接受，而且能有效化解債權(quán)債務(wù)的辦法和措施，都可以積極實踐，穩(wěn)步推行?？h政府確定曹家灣鎮(zhèn)為全縣農(nóng)村綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曹家灣要與有關(guān)部門密切配合，在化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)方面進行探索和嘗試，為指導(dǎo)全縣提供比較成熟的經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已經(jīng)核實的債務(wù)，要針對不同情況采取相應(yīng)的措施，積極穩(wěn)妥地予以化解。

一是收欠還債。要根據(jù)不同欠款對象和不同欠款類型，采取相應(yīng)的清欠措施清收欠款，用于償還債務(wù)。對有關(guān)單位和個人所欠的款項，要采取經(jīng)濟或法律手段積極催收催繳。對農(nóng)民個人所欠的各種尾欠，要慎重處理。對暫無還款能力或一次性繳清有困難的，可由村委會與欠款農(nóng)戶簽訂還款計劃，分期償還。對確實困難、無法償還的，經(jīng)村民會議和村民代表會議半數(shù)同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后給予減免。

二是債權(quán)債務(wù)抵沖消債。要在分析掌握債權(quán)債務(wù)人基本情況的基礎(chǔ)上，認真做好說服動員和協(xié)調(diào)工作，讓債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)。協(xié)商一致的債權(quán)債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟組織辦理沖賬手續(xù)，有效避免“三角”債務(wù)發(fā)生。

三是盤活存量資產(chǎn)還債。對有存量資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在做好資產(chǎn)清查、科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或村民代表大會討論通過后，采取拍賣、招租、招包等方式，盤活存量資產(chǎn)用于還債。

四是調(diào)息、降息減債。對民間高息借款要在核實數(shù)額、核清情況、加強宣傳教育的基礎(chǔ)上，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔借款利率計息；過去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金。

五是對村級不良債務(wù)實行減、免、緩政策。對村組所欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的款項，在核實無誤協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可先予掛帳。對過去興辦教育、交通、水利等公益事業(yè)所欠的債務(wù)，按形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實行債務(wù)劃轉(zhuǎn)；對村集體所欠的原財政周轉(zhuǎn)金可由縣鄉(xiāng)財政部門進行核查，提出具體處理意見，按財政周轉(zhuǎn)金的管理權(quán)限報批。

六是縣上將從每年財政新增財力及省、市償債獎勵基金中拿出一定資金用于償還“兩政一教”負債和興辦集體公益事業(yè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)。對在減少債務(wù)方面成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予獎勵。

七是剝離債務(wù)。要劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、企業(yè)以及個人承擔(dān)的債務(wù)，把不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的債務(wù)剝離出去。對在興辦鄉(xiāng)村企業(yè)之初以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)，應(yīng)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)承擔(dān)；對以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)擔(dān)保借款形成的債務(wù)，應(yīng)由企業(yè)負責(zé)償還；企業(yè)合并轉(zhuǎn)制的由接收方負責(zé)償還。

三、加強審計監(jiān)督，強化鄉(xiāng)村債務(wù)管理

農(nóng)業(yè)局、稅改辦要全面履行對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的審計監(jiān)督職責(zé)，組織好專項審計工作。對年12月31日以前實際發(fā)生的債務(wù)，要認真清理核實，鎖死基數(shù)，對虛假債務(wù)，要擠出水分。未履行正常程序和鄉(xiāng)村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算，由借款人承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支事項，不得入賬核算。對追回的債權(quán)和償還的債務(wù)，要按照財務(wù)管理規(guī)定依法履行手續(xù)。

鄉(xiāng)、村、組撤并調(diào)整時，要按照“并鄉(xiāng)并村不并帳”的原則，單設(shè)原集體經(jīng)濟組織的帳務(wù)，獨立進行收益分配和會計核算，不得將原鄉(xiāng)（村、組）的債務(wù)攤派給新的鄉(xiāng)（村、組），不得將債務(wù)攤派給合并鄉(xiāng)（村、組）的農(nóng)民。對不屬于村委會或村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)債權(quán)，要從帳上劃轉(zhuǎn)剝離，防止發(fā)生虛假債權(quán)債務(wù)。

四、健全完善鄉(xiāng)村決策制度，規(guī)范鄉(xiāng)村議事行為

今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞生產(chǎn)性建設(shè)和興辦公益事業(yè)，必須堅持量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，也不準(zhǔn)以任何理由擠占和挪用集體資金，更不準(zhǔn)迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織借（貸）款上繳各類收費。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營項目，一定要適應(yīng)市場需求，實行科學(xué)決策，絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的債務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)都應(yīng)實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。

五、積極推進農(nóng)村綜合改革，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境

一是要按照省、市要求積極推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政體制改革，實行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支付可由縣財政統(tǒng)籌安排，要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，落實并逐步提高縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的補助政策，確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，避免因經(jīng)費不足形成新的債務(wù)。

二是加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，做好教職工定編定員工作，分流超編不合格人員，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，建立健全以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制和政府投入為主的經(jīng)費保障機制，從體制機制上防止新的教育債務(wù)。

三是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為，降低行政成本。精減機構(gòu)和人員，整合事業(yè)站所，清退超編、借調(diào)、臨時人員，今后5年內(nèi)人員只出不進，切實減輕不合理財政負擔(dān)，做到開源節(jié)流，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)新的欠帳，要努力加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的公共服務(wù)能力及債務(wù)清償能力。

六、切實加強對鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣、政策性強、工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，層層落實任務(wù)?？h上將化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核?？h農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對此項工作每年進行一次專項檢查；要建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機制，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。相關(guān)部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力做好清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。監(jiān)察部門要嚴肅紀律，制定違規(guī)舉債引發(fā)鄉(xiāng)村債務(wù)增長的處罰辦法，加大對人為因素造成的債務(wù)案件以及虛報債務(wù)等違紀行為的查處力度。金融部門要爭取政策幫助鄉(xiāng)村化解債務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的管理，堅持搞好干部培訓(xùn)，使相關(guān)干部和管理人員準(zhǔn)確掌握各項政策原則，嚴格做到依法辦事。財政部門對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作給予必要的經(jīng)費支持。