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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)12月10日召開的全省打擊非法證券和非法集資工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我市處置非法證券和非法集資工作，切實(shí)維護(hù)全市金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)打擊非法證券和非法集資活動(dòng)的責(zé)任感、使命感和迫切感。非法集資活動(dòng)不僅破壞金融管理秩序，侵害廣大人民群眾的切身利益，也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，市委、市政府按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，采取了一系列有力措施堅(jiān)持不懈地預(yù)防和打擊非法集資活動(dòng)，著力搣打早打小攠，將非法集資活動(dòng)消滅在初始階段，有力維護(hù)了我市金融市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)了廣大群眾切身利益，取得了較好社會(huì)效果。但是，我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到，我市非法集資活動(dòng)還沒有從根本上得到遏制。尤其是,在當(dāng)前全球金融危機(jī)波及范圍越來越廣的經(jīng)濟(jì)背景下，不可避免要對(duì)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營帶來嚴(yán)重影響。一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)為尋求融資渠道，存在進(jìn)行非法證券和非法集資的可能。一些犯罪分子利用群眾投資理財(cái)心理，頂風(fēng)作案，進(jìn)行惡意詐騙。更為重要的是，非法集資活動(dòng)涉及的多為離退休、下崗職工等困難群眾，極易引發(fā)群體性事件。因此，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，站在維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的全局高度，充分認(rèn)識(shí)打擊非法集資活動(dòng)的重要性，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好打擊非法證券和非法集資的有關(guān)工作。

二、切實(shí)加大針對(duì)性宣傳工作力度。為打擊非法證券和非法集資活動(dòng)營造良好的輿論氛圍，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門以及各金融機(jī)構(gòu)要精心組織開展防范非法集資等違法犯罪專題法制宣傳教育活動(dòng)，綜合利用各類新聞媒體，增加專項(xiàng)宣傳內(nèi)容或開辦專題節(jié)目，教育警示群眾。宣傳工作要做到搣三突出攠，即突出金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)行業(yè)正面宣傳，突出公安、工商部門以案說法警示教育宣傳，突出社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域及下崗職工、離退休人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群進(jìn)行思想說服宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確投資，并以合法的手段維護(hù)權(quán)益。另外，今后市內(nèi)主流媒體對(duì)金融突發(fā)事件，特別是非法集資活動(dòng)的負(fù)面報(bào)道，事前要經(jīng)市委宣傳部和市金融辦審核。

三、繼續(xù)開展對(duì)涉嫌非法集資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作。按照省、市政府《關(guān)于開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知》文件精神，各級(jí)各部門要在全市范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，全面摸清非法集資活動(dòng)的基本情況，為打擊非法集資工作奠定基礎(chǔ)。排查工作采取全面排查、重點(diǎn)摸查的方式進(jìn)行，內(nèi)容為非法集資案件的數(shù)量、區(qū)域分布、法案特點(diǎn)、主要方式、風(fēng)險(xiǎn)狀況、危害后果和處置情況。重點(diǎn)是非法集資案件多發(fā)地區(qū)以及房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)，對(duì)群眾舉報(bào)、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的有關(guān)非法集資線索要逐條調(diào)查核實(shí)。全面排查分為準(zhǔn)備階段、排查階段、總結(jié)階段。各縣市區(qū)政府及市城建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、人行中心支行、銀監(jiān)分局等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按時(shí)完成風(fēng)險(xiǎn)排查，并于年2月上旬將排查情況報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

四、認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好我市非上市股份公司摸底調(diào)查工作。12月10日省政府召開全省打擊非法證券和非法集資工作會(huì)議，針對(duì)非上市股份公司監(jiān)管缺失，底子不清，情況不明的狀況，要求各市統(tǒng)一對(duì)非上市股份公司開展摸底調(diào)查工作。各縣市區(qū)要按照屬地管理原則，由公司注冊(cè)地政府組織工商等有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)非上市股份公司進(jìn)行一次徹底地清理排查，重點(diǎn)調(diào)查公司法人治理、經(jīng)營情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股份發(fā)行轉(zhuǎn)讓等情況。對(duì)調(diào)查的情況要進(jìn)行整理分類，經(jīng)營情況正常的，無違規(guī)違法行為的公司，由所在地政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作；對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況尚好，違法違規(guī)問題不嚴(yán)重，涉及群眾比較少的公司，責(zé)令其限期整改，回購股份，規(guī)范股權(quán)；對(duì)已停業(yè)或陷入經(jīng)營困境的公司，按照法律規(guī)定，采取有效措施，予以清理，切實(shí)做好善后處理工作。對(duì)非法證券集資問題嚴(yán)重的公司，由公司所在地政府組織公安等部門依法查處，及時(shí)控制犯罪嫌疑人和凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，妥善處理善后問題，化解矛盾。按照省政府最新時(shí)限要求，各縣市區(qū)政府要在明年2月底前完成摸底調(diào)查，并將清查情況及時(shí)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

五、建立完善群體性上訪事件的防范和應(yīng)急處理機(jī)制。當(dāng)前，非法證券和非法集資活動(dòng)已成為一些地方群體性事件的一個(gè)重要源頭。在打擊非法證券和非法集資活動(dòng)中，要充分考慮社會(huì)穩(wěn)定因素，對(duì)不同情況，要認(rèn)真甄別，區(qū)別對(duì)待。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要立足預(yù)防，妥善處置。對(duì)于一些可能引發(fā)群體事件的案件，要保持高度的敏感和警惕，制定應(yīng)急處置預(yù)案，全力做好維穩(wěn)工作。對(duì)于正在進(jìn)行善后處置的案件，各有關(guān)部門要耐心教育引導(dǎo)投資群眾按正常渠道提出訴求，理智對(duì)待所面臨的問題，采取靈活多樣的方式方法，盡量將投資者的損失減少到最低限度。對(duì)已經(jīng)偵破的非法證券和非法集資案件中群眾部分資金無法兌付的問題，信訪部門要積極引導(dǎo)，做好勸說工作，要教育群眾面對(duì)現(xiàn)實(shí)，克制自己的行為，認(rèn)識(shí)到過激行為不但解決不了問題，而且還要為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。群體性上訪事件發(fā)生后各有關(guān)部門要現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，妥善處置，化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步形成打擊非法證券和非法集資活動(dòng)的合力。打擊非法證券和非法集資活動(dòng)是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、保護(hù)投資者合法權(quán)益的一項(xiàng)長期性工作，任務(wù)艱巨。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要密切配合，全力以赴，承擔(dān)重任，形成打擊非法證券和非法集資活動(dòng)的合力。

（一）明確職責(zé)、各司其責(zé)。打擊非法證券和非法集資活動(dòng)查處和善后處理工作，按屬地原則，由事發(fā)地各級(jí)政府總負(fù)責(zé)，行業(yè)主管和監(jiān)管部門一線把關(guān)，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照確定的職責(zé)和分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)，形成合力。銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)非法集資活動(dòng)政策解釋和性質(zhì)認(rèn)定，對(duì)非法集資活動(dòng)線索進(jìn)行調(diào)查和案件移送工作；公安機(jī)關(guān)對(duì)非法證券和非法集資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、偵查、打擊和處理，負(fù)責(zé)維護(hù)非法證券和非法集資活動(dòng)引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作；工商部門負(fù)責(zé)依法查處涉嫌非法證券和非法集資活動(dòng)廣告宣傳，加強(qiáng)對(duì)股份公司年度檢驗(yàn)和登記審查，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為；政法委要協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢、法部門對(duì)非法證券和非法集資活動(dòng)的涉案犯罪人員審查、批捕、起訴和審判、執(zhí)行工作。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)，及時(shí)了解和掌握本行業(yè)涉嫌非法證券和非法集資活動(dòng)的規(guī)律，加強(qiáng)與市聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)系和協(xié)商。

（二）建立打擊非法證券和非法集資活動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制。非法證券和非法集資活動(dòng)具有很強(qiáng)的隱蔽性、流動(dòng)性，而且手段不斷翻新的特點(diǎn)。因此，各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要逐步建立起群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、部門監(jiān)管和查處相結(jié)合的預(yù)警、防范和打擊的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，每月定期將打擊非法證券和非法集資活動(dòng)的相關(guān)信息向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告；對(duì)群眾信訪舉報(bào)實(shí)行搣首訪負(fù)責(zé)制攠，各部門在接到信訪舉報(bào)后要進(jìn)行必要的初查，在掌握基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)移交相關(guān)部門做進(jìn)一步處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法證券和非法集資活動(dòng)線索要立即上報(bào)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)系會(huì)議辦公室及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，各縣市區(qū)和各有關(guān)部門對(duì)通報(bào)的線索和案件，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織相關(guān)部門共同對(duì)非法證券和非法集資活動(dòng)開展調(diào)查，迅速查清涉案人員、資產(chǎn)和證據(jù)等情況，采取相應(yīng)措施，嚴(yán)厲打擊，控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府、行業(yè)主管監(jiān)管部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制度，將打擊非法證券和非法集資活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定納入到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。市聯(lián)席會(huì)議要督請(qǐng)各縣市區(qū)政府和行業(yè)主管部門深入做好風(fēng)險(xiǎn)排查和案件統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，摸清本地區(qū)、本行業(yè)涉嫌非法證券和非法集資真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，做好案件監(jiān)測(cè)預(yù)警，并及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)督促檢查，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作做得好的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)打非工作效果不明顯的，要及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)；對(duì)失職、瀆職、工作不力導(dǎo)致矛盾升級(jí)，甚至發(fā)生大規(guī)模群體性事件的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。