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各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

為了認真貫徹省、市“兩會”和全省建設工作會議精神，加快推進重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建設的示范帶動作用和產(chǎn)業(yè)聚集效應，不斷壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全市重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加快重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設的重要意義

加快重點示范鎮(zhèn)建設，是省委、省政府立足全省城鎮(zhèn)發(fā)展實際，作出的一項重要戰(zhàn)略舉措，也是全市“十二五”經(jīng)濟建設的重要工作任務，對于迅速提升全市城鎮(zhèn)化水平，進一步聚集人口、資金、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，培育縣域經(jīng)濟新的增長極，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，具有重要而深遠的意義。今年，省政府在全省107個重點鎮(zhèn)中篩選了30個發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展前景好、特色鮮明的重點示范鎮(zhèn)進行重點扶持，市政府也將在沒有省級重點示范鎮(zhèn)的其他縣區(qū)各確定1個示范鎮(zhèn)，參照省上政策進行扶持，力爭用3－5年時間將重點示范鎮(zhèn)打造成省內(nèi)示范、西北領先、國內(nèi)一流的明星小城鎮(zhèn)，將示范鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。各級、各有關(guān)部門要充分認識抓好重點示范鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設的重要意義，搶抓政策機遇，加強組織領導，抓緊規(guī)劃修編，積極整合資金、產(chǎn)業(yè)等要素，強化政策扶持，加快建設步伐，進一步增強城鎮(zhèn)綜合競爭力、影響力和輻射力，實現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好開局。

二、準確把握推進重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）科學編制重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)規(guī)劃

各縣市區(qū)要進一步強化規(guī)劃立市理念，圍繞把重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設成縣域經(jīng)濟發(fā)展副中心的目標，按照“可持續(xù)發(fā)展、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升文化內(nèi)涵、反映時代特征、培育城鎮(zhèn)特色”的規(guī)劃編制原則，自上而下、層層深化，建立具有領先水平、城鄉(xiāng)一體、科學完備的規(guī)劃體系。近期，各縣市區(qū)要組織開展重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)情調(diào)查，準確把握鎮(zhèn)情實際，科學定位城鎮(zhèn)規(guī)模和功能，對總體規(guī)劃進行全面梳理。已編制完成的重點示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃要報請省住建廳、市住建局，組織優(yōu)秀專業(yè)機構(gòu)和專家重新研究審查；未編制完成的，市住建局要先期介入指導，提高規(guī)劃編制水平。市政府將于今年3月組織召開會議，專題聽取各相關(guān)縣市政府關(guān)于重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制及今明兩年項目計劃相關(guān)情況匯報。從今年起，各重點示范鎮(zhèn)、市級示范鎮(zhèn)要科學謀劃、著手編制鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃，特別是重點街區(qū)、主要節(jié)點和在城鎮(zhèn)為農(nóng)民建設普通商品住房小區(qū)的詳細規(guī)劃。同時，要根據(jù)其主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色編制相關(guān)專項規(guī)劃。生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)要編制生態(tài)環(huán)境建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；商貿(mào)型城鎮(zhèn)要編制專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設專項規(guī)劃；工業(yè)型城鎮(zhèn)規(guī)劃要與園區(qū)規(guī)劃相銜接，做好住宅小區(qū)建設和服務設施建設規(guī)劃。規(guī)劃編制要加大投入，引入競爭機制，聘請高資質(zhì)規(guī)劃編制機構(gòu)，符合法定程序，體現(xiàn)民主規(guī)劃的要求。規(guī)劃要高起點、高標準，既立足當前實際，又滿足未來發(fā)展要求，具有前瞻性、科學性和可操作性。

（二）加大基礎設施建設力度

按照“設施齊備、功能完善”和“節(jié)約高效、適度超前、分步實施”的原則，從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題入手，堅持以公共服務設施為先導，先行建設學校、公辦幼兒園、醫(yī)院、敬老院、文化站以及休閑娛樂場所，繼續(xù)加大以道路、供水、排水、供熱、供氣、電力、通訊為重點的市政公用設施，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，使到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的服務和生活，促進人口向重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)集中。在此基礎上，要立足各自主導產(chǎn)業(yè)，積極抓好相關(guān)配套設施建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的示范鎮(zhèn)要從完善服務功能入手，抓緊完善餐飲、住宿、購物、休閑娛樂等配套設施建設；工業(yè)型示范鎮(zhèn)要加大園區(qū)水、電、路及住宅小區(qū)等配套設施建設力度，積極吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園，并不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，吸納從業(yè)人員就業(yè)；商貿(mào)型示范鎮(zhèn)要重點抓好專業(yè)市場和綜合性集貿(mào)市場建設，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（三）全面提升環(huán)境競爭力

堅持衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建“多城同創(chuàng)”，積極參加省最美小城鎮(zhèn)評比活動，力爭年內(nèi)分別有1—2個示范鎮(zhèn)進入省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、省最美小城鎮(zhèn)行列。要繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的精細化、常態(tài)化管理，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加大城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、生活污水處理廠、公廁等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設施建設力度，確保年內(nèi)每個示范鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投運，園區(qū)所在鎮(zhèn)開工建設污水處理廠。大力推廣生活垃圾處理先進模式，建立生活垃圾分類、收集、處理長效機制。市政府將于今年下半年召開全市垃圾收集、處理現(xiàn)場會，通報情況、樹立典型，推廣經(jīng)驗。要堅持鎮(zhèn)內(nèi)綠化建設和鎮(zhèn)外生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，公共綠化與企事業(yè)單位、社區(qū)庭院綠化相結(jié)合，以城鎮(zhèn)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心區(qū)、主干道、廣場和居住密集區(qū)等區(qū)域為重點，大量栽植鄉(xiāng)土樹種，大幅增加綠化總量，全面提升綠化檔次。

三、強化重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設的保障措施

（一）加強領導，落實責任。為了加強對重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設的領導，市委、市政府將為每個鎮(zhèn)落實一名市級領導進行包抓，促進任務落實。各級、各有關(guān)部門都要成立以主要領導為總負責的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，圍繞實現(xiàn)重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設目標，詳訂工作方案，逐項分解任務，夯實工作責任，明確時限要求，嚴格獎懲措施。各縣市區(qū)委、政府要落實1名主要領導包抓重點示范鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設，堅持靠前指揮，及時解決問題，確保建設順利推進。各級發(fā)改、人社、民政、公安、監(jiān)察、國土資源、環(huán)保、住建、綜合執(zhí)法、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、電力、文化廣電、體育等有關(guān)部門和單位都要充分發(fā)揮職能作用，定向支持、合力推動示范鎮(zhèn)建設。

（二）加大投入，多方籌資。市財政今年將列支4700萬元支持各示范鎮(zhèn)基礎設施建設，分別給予每個重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)500萬元、300萬元的扶持資金。在此基礎上，各縣市區(qū)政府都要把重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設資金列入年度預算，在投入上予以重點保障，并通過“搭建平臺融資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式，積極籌措建設資金，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合各類資金，力爭到今年底，每個重點示范鎮(zhèn)完成基礎設施投資5000萬元以上，示范鎮(zhèn)完成基礎設施投資3000萬元以上。

（三）落實項目，抓緊啟動。各縣市區(qū)要立即確定今年示范鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施以及市場、住宅小區(qū)等建設項目，并于年3月20日前上報市城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室。市城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室要盡快建立重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設項目庫，將今年重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設項目通過網(wǎng)站予以公布。市級各相關(guān)部門要依據(jù)各自職能，制定扶持示范鎮(zhèn)建設的政策措施，積極整合資金、項目等發(fā)展要素，做到項目向示范鎮(zhèn)傾斜，資金向示范鎮(zhèn)集中，使每個部門在支持示范鎮(zhèn)建設方面有項目、有任務、有投入，并將任務落實情況納入年度目標責任制考核。同時，所有建設項目必須履行基本建設程序，嚴格項目招投標、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。對竣工的項目，要及時組織竣工驗收，做到建管并重。

（四）多措并進，全面提升。市政府今年將批次組織重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)相關(guān)負責人赴外地調(diào)研，認真引進借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，加快重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設，提升建設檔次和管理水平。要利用好土地增減掛鉤指標，在尊重鎮(zhèn)區(qū)居民意愿的前提下，積極推進“拔村上樓”，為城鎮(zhèn)基礎設施建設和項目建設騰出用地指標，以地生金，滾動發(fā)展。大力實施“空心村”治理、土地復墾、土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)等措施，整合更多土地、資金用于示范鎮(zhèn)建設，引導更多農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。公安部門要積極推進戶籍制度改革，對進入重點鎮(zhèn)的外來人員，只要有穩(wěn)定居住地、有穩(wěn)定就業(yè)崗位或收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。市政府將在下半年組織開展全市示范鎮(zhèn)建設觀摩，觀摩內(nèi)容包括市政公用基礎設施、保障性住房及為農(nóng)民建設的普通商品住房、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理設施、特色街區(qū)、商貿(mào)市場以及綠化亮化美化等設施建設情況，各縣市區(qū)對此要高度重視，全力加快工作進度，提升建設檔次，打造精品工程。同時，市城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室和各縣市區(qū)要綜合運用各種宣傳手段，加大對示范鎮(zhèn)建設進展情況、政策法規(guī)、先進經(jīng)驗的宣傳力度，營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與示范鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

（五）加強督查，嚴格考核。市、縣兩級城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室和各重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)都要建立項目工作臺帳，明確時限要求，倒計時督促實施。市上每季度召開一次重點示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設情況新聞會，通報建設進展情況，今年年底，市城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室將會同市考核辦、市委市政府督查室進行專項考核，考核結(jié)果作為各縣市區(qū)年終目標責任制綜合考核的重要依據(jù)。