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一、期間民政事業(yè)發(fā)展成就及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的精心指導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，全市各級(jí)民政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，堅(jiān)持抓項(xiàng)目帶動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，抓制度提升規(guī)范化建設(shè)水平，抓典型推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，民政事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。

——城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架基本建立，并不斷規(guī)范完善。各類救助標(biāo)準(zhǔn)比年顯著提高，其中，城市低保月人均補(bǔ)差由123元提高到198元，提高60.9%；農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差由25元提高到85元，提高240%；農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了由集體供養(yǎng)到財(cái)政供養(yǎng)的重要轉(zhuǎn)變，最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由人年785元提高到3200元，提高400.7%。有效保障了34.8萬名城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。期間全市共支出救助資金9.8億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)213%。

——防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力大幅提高。初步建立了以備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受災(zāi)群眾基本生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會(huì)動(dòng)員為重點(diǎn)的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。成功應(yīng)對(duì)汶川地震、暴雨洪災(zāi)等特大自然災(zāi)害。汶川地震災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建任務(wù)當(dāng)年全面完成，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，3.1萬戶農(nóng)村受損民房全部得到重建或修繕。全市累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金3.77億元，救助受災(zāi)群眾43萬人次，重建農(nóng)村房屋4.3萬間。積極實(shí)施農(nóng)民安居工程，完成農(nóng)村近1.4萬人的房屋改造任務(wù)。

——雙擁優(yōu)撫安置工作再上新臺(tái)階。我市實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)由5089萬元增長(zhǎng)到1.3億元，自然增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，優(yōu)撫保障水平明顯提高。全市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保、補(bǔ)助、減免“三位一體”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障新模式和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)方式初步建立。革命烈士陵園建成開園。全市五年接收退役士兵14085人，安置城鎮(zhèn)退伍士兵4750名。退伍安置改革穩(wěn)步推進(jìn)，辦理自謀職業(yè)777人，發(fā)放補(bǔ)助金2200萬元。接收軍休干部136人，無軍籍職工32人。

——基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。普遍進(jìn)行了第六次、第七次村委會(huì)換屆選舉和第二次社區(qū)居委會(huì)換屆，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度較好落實(shí)。全市各級(jí)舉辦村干部培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)村干部6500余人次。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平都得到很大的改善，居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

——社會(huì)福利服務(wù)日趨完善。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，期間，全市老年福利機(jī)構(gòu)達(dá)到52個(gè)，床位數(shù)達(dá)到6418張，養(yǎng)老床位擁有率9.56‰。兒童福利機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，興辦了長(zhǎng)武縣社會(huì)福利院，興建了市兒童康復(fù)中心，擁有孤殘兒童床位280張，為324名孤殘兒童做了康復(fù)手術(shù)。發(fā)行福利彩票7.45億元，籌集公益金0.71億元，資助福利項(xiàng)目102個(gè)，資助貧困大學(xué)生923名。高齡補(bǔ)貼制度初步建立，為80歲以上高齡老人發(fā)放保健費(fèi)1200多萬元。

——社會(huì)管理水平不斷增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，全市撤銷5個(gè)建制鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，撤銷2個(gè)鄉(xiāng)改設(shè)建制鎮(zhèn)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了地名公共服務(wù)工程，市縣兩級(jí)地名數(shù)據(jù)庫全面建立，收錄地名信息14000條，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)全部完成。完成1條省界、5條市界、24條縣界的行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，《市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》編制完成，市縣兩級(jí)行政區(qū)劃圖編制出版。大力推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全市各類社會(huì)組織達(dá)到1166個(gè)，從業(yè)人員超過8000人，比“十五”末增長(zhǎng)了52％?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)全面完成，全市婚姻登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公。殯葬改革和公墓管理逐步加強(qiáng)，火化區(qū)火化率達(dá)到42%。

——民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。年，省委、省政府實(shí)施民生八大工程后，我市民政公共服務(wù)設(shè)施得到前所未有的加強(qiáng)和改善。年至年，中、省、市累計(jì)投入民生八大工程資金2.0421億元，全市共安排各類民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目612個(gè)，其中，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心387個(gè)，城市社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目186個(gè)，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)26個(gè)，縣級(jí)救助管理站8個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目1個(gè)，社會(huì)福利中心2個(gè)，流浪未成年人救助保護(hù)中心1個(gè)，兒童康復(fù)中心1個(gè)。

——自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。積極開展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高了干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，民政項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。狠抓基層民政組織建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了民政工作站，共配備工作人員679名，基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求；全市所有行政村建立了民政信息監(jiān)督員制度，共選聘村級(jí)民政信息監(jiān)督員2967名。年5月，全省基層民政組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在武功縣召開，推廣了我市工作經(jīng)驗(yàn)。8月25日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉到我市視察基層民政組織建設(shè)工作，并給予充分肯定。市民政局連續(xù)4年被省民政廳評(píng)為目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位，連續(xù)五年在市級(jí)29個(gè)部門行風(fēng)測(cè)評(píng)中名列前茅。

雖然期間我市民政事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是時(shí)代在前進(jìn)，形勢(shì)在變化。貫徹十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)，給民政工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。概括起來有“五個(gè)越來越”、“四個(gè)不適應(yīng)”和“三個(gè)薄弱”。五個(gè)越來越：一是民政部門“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的任務(wù)將會(huì)越來越重；二是民政部門“鑄造社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的基礎(chǔ)性地位和作用將會(huì)越來越突出；三是各級(jí)政府對(duì)民政事業(yè)的投入將會(huì)越來越大；四是黨和政府對(duì)民政工作的要求將會(huì)越來越嚴(yán)；五是社會(huì)各界對(duì)民政工作的關(guān)注程度和廣大群眾對(duì)民政部門的期望值將會(huì)越來越高。四個(gè)不適應(yīng)：一是民政干部職工的思想觀念還不適應(yīng)當(dāng)前的新要求，解放思想、開拓創(chuàng)新的任務(wù)還很重；二是民政干部職工的工作作風(fēng)還不適應(yīng)實(shí)際工作，“竭誠為民、求真務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)還要進(jìn)一步形成；三是民政干部職工的精神狀態(tài)還不適應(yīng)干事創(chuàng)業(yè)的要求，“努力拼搏、奮發(fā)有為”的干事精神還要不斷增強(qiáng)；四是民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的民政干部隊(duì)伍的路還很長(zhǎng)。三個(gè)薄弱：一是民政基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，需要進(jìn)一步改善；二是市縣兩級(jí)民政配套資金投入不足，制約著基層民政事業(yè)的發(fā)展；三是基層民政力量薄弱的問題十分突出，亟待加強(qiáng)和改善。全市各級(jí)民政部門和廣大干部職工一定要認(rèn)清形勢(shì)，善于抓住機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地把我市民政工作的改革與發(fā)展推向前進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》精神，切實(shí)履行政府社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化項(xiàng)目為支撐，以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)覆蓋面、提高社會(huì)服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化為目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大民生投入，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)民政服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民、服務(wù)國(guó)防等各項(xiàng)工作取得新突破、新進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）總體目標(biāo)

“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)是：通過不懈努力，到2015年，社會(huì)救助體系建設(shè)不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，社會(huì)福利事業(yè)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范有序，擁軍優(yōu)撫安置保障有力，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范透明，民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施明顯改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政公共服務(wù)均等化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和工作手段現(xiàn)代化。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“四大體系”

1.新型社會(huì)救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等各項(xiàng)救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)救助體系。著力建立符合我市實(shí)際，較為科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)模塊，形成城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、相互銜接的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。開發(fā)符合我市實(shí)際的信息管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過努力，到“十二五”末，全市城市低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到495元每月、人均月補(bǔ)助309元，農(nóng)村低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2400元每年、人均月補(bǔ)助160元，保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年6040元，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)市級(jí)財(cái)政長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立完善以資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助為主體，以臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助為補(bǔ)充的“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐年提高困難群眾人均籌資水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均籌資水平達(dá)到362元。建立市、縣列支臨時(shí)救助資金籌措機(jī)制，完善臨時(shí)救助制度，形成最低生活保障、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助各有側(cè)重、互聯(lián)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理，注重保護(hù)流浪未成年人，將其中的危重病人、精神病人救治費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

2.防災(zāi)減災(zāi)體系。健全完善以切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系為支撐，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相互配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。到2015年，建成市縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急保障平臺(tái)、減災(zāi)宣傳教育基地、災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)得到及時(shí)有效救助。

3.社會(huì)福利普惠體系。以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點(diǎn)，以發(fā)展福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為載體，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，逐步擴(kuò)大福利服務(wù)的惠及范圍，推動(dòng)福利服務(wù)向適度普惠型發(fā)展，努力建設(shè)服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的新型福利服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，并建立與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取政府購買服務(wù)方式解決資金瓶頸。建立切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律援助中心。建立養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。提高社會(huì)優(yōu)待老年人政策水平。完善老齡津貼制度，70-79歲月補(bǔ)貼30元，80-89歲月補(bǔ)貼100元，90-99歲月補(bǔ)貼200元，100歲以上月補(bǔ)貼300元。對(duì)60歲以上，家庭困難，需要到機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老的貧困老年人，給予每人每月300元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。完善和落實(shí)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)孤兒每人每月生活補(bǔ)助1000元，分散供養(yǎng)每人每月800元。建立孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制。加快縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)定。福利彩票銷售總額達(dá)到12億元以上,規(guī)范完善彩票公益金使用機(jī)制。

4.社區(qū)建設(shè)體系。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》，全面推進(jìn)城市社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）。城市社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大力提升城市社區(qū)綜合服務(wù)功能，基本建立起符合我市實(shí)際，覆蓋全體社區(qū)居民，服務(wù)主體多元，信息化程度較高的城市社區(qū)服務(wù)體系。加快村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施“八大工程”

1.社會(huì)養(yǎng)老工程。完善落實(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，研究制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公建民營(yíng)”實(shí)施意見》，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，以秦渭兩區(qū)為主，爭(zhēng)取社會(huì)力量建設(shè)50個(gè)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其余每個(gè)縣（市）至少建設(shè)一個(gè)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增床位13100張；各縣市區(qū)建設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)床位50-200張的社會(huì)福利中心，新增床位1300張；全市每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)平均設(shè)計(jì)床位15張的社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，新增床位2700張；建設(shè)市老年公寓，新增床位500張，填補(bǔ)我市沒有一所市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空白。到“十二五”末，全市建成一批市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充、適應(yīng)不同老年群體、服務(wù)功能齊全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位達(dá)到23690張，老年人床位擁有率從9.56‰增加到30.15‰。

2.防災(zāi)減災(zāi)工程。加大市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)模和物資儲(chǔ)備品種。按照市級(jí)救災(zāi)倉庫建筑面積不低于3000平方米，縣級(jí)救災(zāi)倉庫建筑面積不低于700平方米，多災(zāi)易災(zāi)縣救災(zāi)倉庫建筑面積達(dá)到800平方米的標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建3個(gè)縣級(jí)救災(zāi)倉庫，新建1個(gè)市級(jí)和10個(gè)縣級(jí)救災(zāi)倉庫。新建1個(gè)市級(jí)、13個(gè)縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)1個(gè)市級(jí)自然災(zāi)害科普宣傳教育基地。創(chuàng)建6個(gè)以上“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

3.社會(huì)救助工程。加強(qiáng)敬老院項(xiàng)目建設(shè)，全市縣級(jí)中心敬老院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院14所，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。加大救助站建設(shè)力度，新建市級(jí)救助站1個(gè)、縣級(jí)5個(gè)。建成市流浪未成年人救助保護(hù)中心。

4.社區(qū)建設(shè)工程。全面完成城市社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市區(qū)每個(gè)街道辦、每個(gè)縣市區(qū)擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，全市城市社區(qū)服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全履蓋，試點(diǎn)建設(shè)城市社區(qū)示范性室外活動(dòng)廣場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，到“十二五”末，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，60%的行政村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

5.殯葬改革工程。加快殯葬設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，新建市級(jí)殯儀館1個(gè)、縣級(jí)殯儀館4個(gè)，改擴(kuò)建縣級(jí)殯儀館4個(gè)；建立經(jīng)營(yíng)性公墓7個(gè)；火化率高的縣（市、區(qū)），在方便群眾的基礎(chǔ)上，每個(gè)村（社區(qū)）建立1座骨灰堂（樓），安放本村（社區(qū)）死亡人員骨灰。建立困難群眾殯葬補(bǔ)貼制度，力爭(zhēng)達(dá)到每人1000元。“十二五”末全市火化區(qū)的火化率達(dá)到65%以上。

6.社會(huì)服務(wù)工程。積極推動(dòng)兒童福利服務(wù)、殘疾人福利服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、地名公共服務(wù)、婚姻登記服務(wù)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施軍干所、光榮院、休療所新建改擴(kuò)建項(xiàng)目和烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)項(xiàng)目。到“十二五”未，新建1個(gè)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)；建成市復(fù)退軍人光榮院、市退役士兵培訓(xùn)中心、市軍休社區(qū)服務(wù)中心；新建軍干所2個(gè)、光榮院及休療所9個(gè)，改建軍干所7個(gè)、光榮院及休療所4個(gè)；完成革命烈士陵園二期工程；完成全市3200座零散烈士墓的遷葬改造和18座縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造；按照國(guó)家級(jí)烈士陵園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旬邑縣馬欄革命烈士陵園；新建婚姻服務(wù)管理中心10個(gè)，改建3個(gè)；完成地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)和數(shù)字地名，提供綜合性地名信息服務(wù)。

7.民政信息化工程。充分運(yùn)用信息技術(shù)，整合現(xiàn)有政務(wù)信息資源，完善民政公用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立十大信息系統(tǒng)（災(zāi)情管理軟件系統(tǒng)和救災(zāi)物資捐贈(zèng)信息系統(tǒng)；最低生活保障信息系統(tǒng)；救助管理信息系統(tǒng)；孤殘兒童信息系統(tǒng)；城鄉(xiāng)社區(qū)信息系統(tǒng)；民間組織信息系統(tǒng)；優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)；軍休信息系統(tǒng)；地名公共服務(wù)系統(tǒng)；公民婚姻登記信息系統(tǒng)），積極配合省民政廳，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）四級(jí)VPN專用通信平臺(tái)和安全防護(hù)系統(tǒng)，建成省民政廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民政信息化網(wǎng)絡(luò)管理。

8.素質(zhì)培訓(xùn)工程。大力開展民政系統(tǒng)人才培訓(xùn)，市級(jí)每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、災(zāi)情信息員、婚姻登記員、社區(qū)干部、村委會(huì)干部、基層民政干部等3800名以上。

（三）規(guī)范管理，抓好“四項(xiàng)工作”

1.社會(huì)組織管理工作。積極培育扶持公益慈善類社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，按照市場(chǎng)原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。到“十二五”末，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到3000—3500個(gè)。完善社會(huì)組織登記管理體制，逐步建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察體系，探索社會(huì)組織登記管理新辦法，不斷提高依法管理水平。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展和購買社會(huì)組織服務(wù)專項(xiàng)基金，每年安排社會(huì)組織發(fā)展基金100萬元。購買社會(huì)組織服務(wù)200萬元。進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，強(qiáng)化自身建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)拓展社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能。

2.社會(huì)事務(wù)管理工作。做好行政區(qū)域界線日常管理工作，搞好第三輪市、縣行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，建立健全平安邊界協(xié)商調(diào)處機(jī)制，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。搞好行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作，為西咸新區(qū)和西咸大都市建設(shè)服好務(wù)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。不斷完善地名公共服務(wù)工程各項(xiàng)工作，搞好地名規(guī)范，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系，加強(qiáng)數(shù)字地名建設(shè)，開展地名公共服務(wù)。深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，保障公民婚姻自主權(quán)利。做好收養(yǎng)登記工作，保障收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.涉軍維穩(wěn)及雙擁工作。努力實(shí)現(xiàn)我市全國(guó)雙擁模范城“六連冠”“七連冠”。拓展雙擁領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立醫(yī)保、補(bǔ)助、減免為一體的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障新模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)方式。加大傷殘撫恤規(guī)范化管理，實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。增加市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金規(guī)模，按照中央政策落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為住房困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每戶發(fā)放建房補(bǔ)貼3萬元,使重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、醫(yī)療難、住房難問題基本得到解決。加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作，把革命烈士褒揚(yáng)工作提高到新水平。深化退役士兵安置改革，逐步加大自謀職業(yè)改革力度，建立退役士兵教育培訓(xùn)制度，開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)工作，形成安置就業(yè)、扶持就業(yè)、推薦就業(yè)相結(jié)合的退伍安置工作新局面。完成軍休干部、無軍籍退休退職職工和傷病殘軍人的接收安置任務(wù)。按照中央文件精神，市財(cái)政對(duì)無軍籍退休退職職工給予50%的實(shí)際津貼補(bǔ)貼。軍休干部管理和服務(wù)水平大幅提升，服務(wù)設(shè)施明顯改善、工作隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

4.基層民政組織建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）人數(shù)合理確定在編專職人員及待遇。每個(gè)工作站應(yīng)有不少于200平方米、獨(dú)立使用的辦公場(chǎng)所和方便群眾辦事的服務(wù)設(shè)施；每年應(yīng)有不少于2萬元的財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)，有效保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)有完整明確的工作職責(zé)和規(guī)章制度、有適應(yīng)鄉(xiāng)情民意的服務(wù)措施和辦事流程、有嚴(yán)格的內(nèi)部行為規(guī)范，做到公開、透明，有利群眾監(jiān)督。重視村級(jí)民政信息監(jiān)督員制度建設(shè)，建設(shè)一支能夠及時(shí)反映群眾呼聲、實(shí)時(shí)監(jiān)督政府行政職能、分布合理的村級(jí)民政信息監(jiān)督員隊(duì)伍。

四、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的工作措施

（一）積極把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局。當(dāng)前，黨和政府高度關(guān)注民生，積極改善民生，必須把握民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把民政工作融入黨和政府工作全局。一是要推動(dòng)民政工作進(jìn)入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)民政工作發(fā)展趨勢(shì)的研究，找準(zhǔn)民政工作與全局工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)融入大局，服務(wù)黨委政府的中心工作。二是要推動(dòng)民政工作形成部門配合的格局。要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)和溝通有關(guān)部門，爭(zhēng)取其對(duì)民政工作的支持配合；要繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的橫向工作機(jī)制，進(jìn)一步健全“分級(jí)實(shí)施，各負(fù)其責(zé)，上下配合，相互協(xié)調(diào)”的縱向工作機(jī)制，形成推進(jìn)民政工作的合力，共同做好新形勢(shì)下的民政工作。三是要推動(dòng)民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，推動(dòng)民政事業(yè)快速發(fā)展。四是要推動(dòng)民政工作融入民生保障的大局。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，在社會(huì)保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險(xiǎn)，提供醫(yī)療救助，為實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項(xiàng)救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要通過社會(huì)組織登記管理，推進(jìn)社會(huì)體制改革，壯大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

（二)繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，才能推動(dòng)民政工作取得新的發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新思維。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進(jìn)取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是要大膽實(shí)踐。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實(shí)踐中不斷探索，敢于試驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題，多做對(duì)民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用，同時(shí)又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。要進(jìn)一步健全完善低保分類救助、臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強(qiáng)各類社會(huì)救助制度之間及其與其他社會(huì)保障制度的配套銜接，提高社會(huì)救助體系的整體效益。同時(shí)，還要努力增強(qiáng)制度的操作性。要著眼于推進(jìn)民政管理和服務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實(shí)和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善捐贈(zèng)等方面的工作規(guī)程；進(jìn)一步落實(shí)和完善各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平的科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法律意識(shí)。民政法制建設(shè)，是民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和根本保證。要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)查研究，在規(guī)范社會(huì)救助，推動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)化，加快城鄉(xiāng)社區(qū)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺(tái)一些有效措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)普法宣傳培訓(xùn)，提升法律意識(shí)。要不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務(wù)的能力。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。隨著黨和政府投入民生建設(shè)的力度越來越大，民政工作的任務(wù)也越來越重，對(duì)民政干部的要求也越來越高。一是要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷掌握新知識(shí)，研究新問題，提出新對(duì)策，提高適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的能力；要分級(jí)履行好干部教育培訓(xùn)職責(zé)，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業(yè)務(wù)、熟民情、會(huì)管理的行家能手。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，敢于負(fù)責(zé)、敢于承擔(dān)，盡心盡力履職，兢兢業(yè)業(yè)干事，抓住工作目標(biāo)不放松，落實(shí)措施不放松，解決現(xiàn)實(shí)問題不放松，加強(qiáng)跟蹤問效；要大興調(diào)查研究之風(fēng)，加大調(diào)研力度，找準(zhǔn)民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，拿出改進(jìn)工作的有效辦法；要樹立精簡(jiǎn)高效之風(fēng)，下功夫精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，促進(jìn)工作節(jié)約高效；要建立起工作督辦落實(shí)機(jī)制、獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，項(xiàng)目評(píng)估研判機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，特別是民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責(zé)”之職，做表率、抓班子、帶隊(duì)伍，樹形象。要加大對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、重大活動(dòng)招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全；要加強(qiáng)民政事業(yè)單位和服務(wù)窗口行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)與群眾利益密切相關(guān)的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，努力打造“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、陽光”的民政形象。