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一、農業(yè)和農村經濟形勢

農發(fā)所所長張曉山認為，當前農業(yè)形勢變化的最重要特征是農產品市場供求關系出現了新的格局，即農產品的需求明顯增長，而農產品供給增長受到的資源約束更加明顯。農產品供求關系正在轉向總量平衡偏緊，一些農產品供求甚至出現較大缺口的格局。農產品需求增長的主要原因是：職工工資上漲；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加速；以農產品為原料的輕工業(yè)和生物能源快速發(fā)展；人口絕對數量繼續(xù)增長。另一方面，農產品供給也出現新的變化。一是耕地面積減少，農業(yè)用地矛盾更加突出。大量進口糧食、油料、棉花和糖料等耕地密集型農產品成為這幾年解決國內缺口的重要途徑之一。二是利用國際市場調劑余缺的不確定性在增加。三是農業(yè)勞動力機會成本提高，農業(yè)比較利益偏低，大量小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出生產。

二、2008年農業(yè)及農村經濟形勢展望

由于2007年的漲價對2008年的滯后影響較大、雪災、國際市場農產品價格居高不下、國內市場需求旺盛、能源價格上漲等因素，2008年國內農產品價格總水平上漲壓力仍然較大。

從土地資源角度來計算國內農產品供求平衡點，在現行食品消費模式下，滿足當前國內對農產品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。未來相當長一段時期國際市場上有可能面臨著不斷快速增長的對農產品的需求和不斷快速上揚的農產品價格。因此，中國農業(yè)現代化進程中，必須立足于國內，提高農業(yè)的土地生產率和勞動生產率，保護耕地資源，確保我國農業(yè)的綜合生產能力和農產品的有效供給。具體來說，應從以下幾個方面著手：（1）千方百計穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格。（2）組織實施振興油料生產計劃。（3）保護小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生產能力，發(fā)揮其調節(jié)供求的關鍵性作用。（4）在流通領域采取措施穩(wěn)定價格，降低農產品流通成本。（5）控制農產品的出口。

三、農村土地問題

現代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程，農村土地一直是利益相關者關注的重點。當前各地在實踐中都在進行各種探索和試驗。在未來十幾年間，農村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。

1．農地轉為非農用地的運作程序和增值收益的分配問題

促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程是消除城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，一部分農地轉為非農建設用地勢所必然。其中兩個問題需要重點關注，一是農地轉為非農用地的運作程序；二是農地轉為非農用地增值收益的分配問題。關于土地增值收益分配當前有三種觀點，一是“漲價歸公”；二是“漲價歸私”；第三種“私公兼顧”則最為合理。

2．宅基地問題

2007年12月11日國務院常務會議指出,城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發(fā)。但我們面對的現實是，截至2006年底，全國通過帶房入城、新農村建設、村集體直接開發(fā)等多種途徑，小產權房接近城鎮(zhèn)住房的40％，成為我國最重要的房產權利類型之一。另一方面，農村居住人口構成變化極大，農村已經成為混居社會，傳統(tǒng)農村社會結構解體。關于宅基地的所有權和使用權等問題，我國《物權法》等相關法律中已經作了一些規(guī)定。在當前的情勢下，對于宅基地采取“管住用途，放開產權，認地不認人”的管理政策或許是一種次優(yōu)選擇，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農民收入。

四、關于健全土地承包經營權流轉市場、發(fā)展適度規(guī)模經營的問題

發(fā)展現代農業(yè)有兩種思路，一種思路是，要在農村中培養(yǎng)和發(fā)育農業(yè)企業(yè)家，尊重和保護農民的土地承包經營權，鼓勵土地向專業(yè)農戶集中，發(fā)展規(guī)模經營和集約經營，使他們成為發(fā)展現代農業(yè)的主體和主力軍。另一種思路和做法，認為現代農業(yè)的主體形式應當是企業(yè)，要形成一大批大規(guī)模從事農業(yè)生產的農業(yè)企業(yè)。在一些地方，大公司進入農業(yè)，取得大片農地的使用權，直接雇工從事規(guī)模化的農業(yè)生產。重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)都進行了土地流轉制度改革的試驗。對兩種不同的觀點和實踐中的不同做法的爭論可能將長期進行下去。需要注意的是，在鼓勵土地向專業(yè)農戶集中、發(fā)展規(guī)模經營的同時，必須防止一些工商企業(yè)進入農業(yè)，以發(fā)展現代農業(yè)為名圈占農民的土地、損害和侵犯農民經濟利益。

五、農村金融問題

農發(fā)所黨委書記、副所長杜曉山提出農村金融改革中的兩個問題。一是農村金融體制改革。中央強調多元化、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的方針，但是對保護強調不夠。中國的農村金融不應采取孟加拉和南非的模式，建立全國性的市場化農村金融機構；而應借鑒東亞的經驗，建立地區(qū)性、服務特定人群的中小銀行，不能片面強調市場化。二是農村信用社的改革問題。雖然農村信用社的改革已經取得了一定的成績，資產質量有所提高，但是改革的難度超過了預期，即：改善資產質量、化解不良資產的難度高于預期；加強內部管理、轉換經營機制的難度高于預期；明晰產權結構，完善法人機制的難度高于預期。