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為把社會主義新農(nóng)村建設(shè)抓實、抓好，福建省委努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，選派黨員干部駐村任職，加強基層基礎(chǔ)工作，取得了顯著成效。

一、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，把“三農(nóng)”工作落實到基層

福建農(nóng)村地域較大，農(nóng)村人口2686.25萬人，占全省總?cè)丝诘?6.5%。改革開放以來特別是進入新世紀以來，隨著中央的一系列惠農(nóng)政策的貫徹實施，全省農(nóng)村經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，“三農(nóng)”工作仍然面臨不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)民收入低和增收難的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村家庭年人均收入在1000元以下的貧困人口還有70多萬，人均收入1000—1500元的低收入人口還有130萬。二是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，一些偏遠、貧困鄉(xiāng)村在飲水、用電、道路、廣播電視、通訊等方面存在不少困難，教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施較為簡陋。三是隨著農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，一些地方尤其是經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)村，不少有一定文化知識的年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工，鄉(xiāng)土人才缺乏的矛盾逐步顯露，影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。四是一些村級組織軟弱渙散，黨員隊伍素質(zhì)不高，黨組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，少數(shù)村級組織存在“無錢辦事”、“無人管事”、“無章理事”、“無址議事”等問題。

為解決這些問題，福建省各級黨委、政府進行了多方面的探索。*年6月，時任省委副書記、省長的盧展工同志用一周時間到南平農(nóng)村調(diào)研，深入農(nóng)戶、田間向下派駐村干部和農(nóng)民群眾廣泛聽取反映，總結(jié)南平市自*年6月以來下派干部駐村任職的做法和經(jīng)驗，親自撰寫調(diào)研報告，并在《福建日報》上發(fā)表。省委常委多次召開會議研究建立解決“三農(nóng)”問題的長效機制，提出從農(nóng)業(yè)科技推廣、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、社會化服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移、“三農(nóng)”投入、精神文明與民主法制建設(shè)和基層組織工作等方面，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，并總結(jié)推廣南平經(jīng)驗，把選派黨員干部駐村任職，強化農(nóng)村基層組織，作為加強“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵舉措。*年7月，從省、市、縣（區(qū)）黨政機關(guān)、事業(yè)單位和中央駐閩單位選派出4134名有一定工作經(jīng)歷的優(yōu)秀黨員干部到后進村、薄弱村任職，每期任職3年。經(jīng)過兩年多的實踐，基本形成了“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的農(nóng)村工作新機制。

高位嫁接，強化核心。選派208名素質(zhì)較高的黨員干部到省級扶貧開發(fā)重點村任第一書記，以此帶動更多的人才、技術(shù)、信息、市場、資金、管理等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，彌合鄉(xiāng)村工作斷層，激發(fā)農(nóng)村基層內(nèi)在動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。組織部門制定詳細的培訓(xùn)計劃，依托黨校、涉農(nóng)部門科研院所對駐村任職的村支書進行培訓(xùn)，以提高其農(nóng)村工作能力。明確下派村支部書記的主要職責(zé)，每輪任職工作結(jié)束前都要進行檢查考評，面貌沒有明顯變化的村，干部駐村任職工作不能斷檔，掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)和部門不能脫鉤；有明顯變化的，則繼續(xù)指定黨建工作指導(dǎo)員，強化基層黨組織的核心作用，鞏固和擴大幫扶成果。

重心下移，夯實基礎(chǔ)。選派黨員干部駐村任職或任村黨支部書記的做法，把各級黨委、政府的工作重心移向農(nóng)村，使黨的路線方針政策和政府所需要落實的各項工作，直接延伸到了基層的村一級，也把農(nóng)民的各種問題和困難及時地反映到了上級有關(guān)部門，構(gòu)建了一條上下緊密溝通的渠道。任村支書的下派黨員干部，深入基層第一線，與群眾打成一片，全身心投入、全天候工作、全方位服務(wù)。

互動聯(lián)動，形成合力。通過“下派”，將上級所布置的“千條線”由下派干部這“一根針”直接進入基層，進一步推進城市與農(nóng)村、機關(guān)與基層之間的聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種資源，形成推進農(nóng)村發(fā)展的強大合力。堅持把選派黨員干部駐村任職工作成效作為掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，建立了一整套各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、部門掛鉤、村企結(jié)對共建等幫扶責(zé)任制，各職能部門各司其責(zé)、通力協(xié)作，黨委組織部門牽頭負責(zé)，主動協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)；涉農(nóng)部門在改善生產(chǎn)條件、提高科技服務(wù)水平、搞好農(nóng)產(chǎn)品流通等方面搞好服務(wù)；計劃、財政、金融等部門，在資金安排、項目審批和立項、信貸等方面向農(nóng)村基層傾斜；民政、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)部門，重點支持農(nóng)村低保、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)。

一體運作，整體推進。在創(chuàng)新機制的實踐中，始終圍繞發(fā)揮村支書的核心作用來整合力量，展開工作。下派村支書與農(nóng)民技術(shù)員、社會治安綜合治理協(xié)管員、村級計生管理員、文化協(xié)管員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等“六大員”相互配合、密切協(xié)作，形成工作合力，組成一體運作的有機整體。強化村支書權(quán)責(zé)，村支部參與“六大員”選聘、任務(wù)安排、日常管理、考評考核等。根據(jù)實際情況，靈活配置勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)員、流通信息員、獸醫(yī)服務(wù)員等不同崗位，滿足群眾不同層次的需求。依托下派村支書，全面開展“掛村服務(wù)、互動聯(lián)動”工作，建立健全掛村服務(wù)的考評辦法和督查制度，并與創(chuàng)業(yè)競賽活動緊密掛鉤，由組織部門或縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦具體抓落實，使原來下派一個人變成下派一個部門甚至多個部門，形成整體推進的態(tài)勢。

二、圍繞農(nóng)村發(fā)展要務(wù)，充分發(fā)揮駐村任職干部的作用

省委對駐村任職干部提出“建設(shè)好班子，帶領(lǐng)好黨員干部，建立好工作機制，創(chuàng)造好小康建設(shè)業(yè)績，贏得廣大群眾擁護”等五個方面的職責(zé)。黨的十六屆五中全會后，又增加了“推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的工作職責(zé)。駐村任職黨員干部作為“第一責(zé)任人”，直接承擔(dān)全責(zé)，在以下幾個方面發(fā)揮了突出作用。

突出加快發(fā)展，在促進農(nóng)村脫貧致富中發(fā)揮引領(lǐng)作用。駐村任職干部視野寬、信息靈、門路多，為農(nóng)村帶去了發(fā)展經(jīng)濟的新觀念、新思路、新辦法。他們積極引導(dǎo)村兩委干部和群眾更新觀念，增強發(fā)展意識，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，選準脫貧致富路子，千方百計把資金、技術(shù)、信息等要素引向農(nóng)村，大力引進項目資金、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、推廣新技術(shù)新品種、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等，幫助農(nóng)民群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。僅福州、泉州、南平、寧德市的下派干部村就上了5700多個生產(chǎn)項目。駐村任職干部還在創(chuàng)辦村集體企業(yè)和生產(chǎn)基地、盤活集體資產(chǎn)、搞好生產(chǎn)和流通服務(wù)等方面下功夫，培育村財固定收入來源，增加集體收入。一些村結(jié)束村財零收入的歷史，走出“無錢辦事”的困境。泉州市272個下派干部村*年平均集體收入8萬元，比上年增長52%。漳州市79個省、市部門下派干部村，去年新增村集體收入545萬元，平均每個村增加6.8萬元。

維護農(nóng)民利益，在落實黨的富民政策中發(fā)揮推進作用。據(jù)統(tǒng)計，省級扶貧開發(fā)工作重點村的幫扶資金達3797萬元，各級各部門共投入派駐村的幫扶資金達3億多元。駐村任職干部善于用好政策，積極協(xié)助有關(guān)部門督促各項扶貧資金落到實處，同時抓好項目立項、工程招投標、資金支出審批等環(huán)節(jié)，嚴格資金使用的管理，確保各級扶貧資金落實到位并發(fā)揮效益。除發(fā)展生產(chǎn)性開發(fā)項目外，在改造農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面也辦了大批好事、實事，解決了多年懸而未決的行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題，群眾切身感受到了黨的支農(nóng)哺農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的好處。

加強教育疏導(dǎo)，在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中發(fā)揮聚合作用。一是倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。駐村任職干部通過舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班，成立農(nóng)民夜校，建立圖書室、文化站，組織開展文體活動等，向農(nóng)民群眾傳遞現(xiàn)代文明的思想觀念和生活方式，引導(dǎo)他們崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，為農(nóng)村發(fā)展營造文明和諧的環(huán)境。二是密切干群關(guān)系。駐村任職干部注意抓好農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題，如建立健全戶代表議事制度、村務(wù)公開和村務(wù)民主決策聽證制度，解決群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難，贏得了群眾的信賴和擁護。三是化解基層矛盾。駐村干部與當?shù)責(zé)o利益關(guān)系，處事公道，對農(nóng)民群眾有較強的親和力。他們身處最基層，便于了解群眾的意愿和思想動態(tài)，有利于及時排查各類矛盾糾紛，做好教育疏導(dǎo)工作，把問題解決在基層。福州市原有20個集體上訪重點村，下派干部配合有關(guān)部門做好疏導(dǎo)工作，化解矛盾，使上訪問題基本得到解決。

增強基層活力，在加強村黨組織建設(shè)中發(fā)揮示范作用。一是強化了思想教育。駐村干部都十分重視健全黨組織生活，解決村支部班子存在的突出問題等工作。同時，他們的良好思想作風(fēng)和工作方法也對村黨支部班子成員產(chǎn)生了潛移默化的影響。二是健全了規(guī)章制度。駐村干部組織村民討論制定村務(wù)公開、民主管理等各項規(guī)章制度，尤其是村民議事制度、村財管理制度，保障村里各項工作有章可循、有序開展。三是培養(yǎng)了后備力量。駐村干部依靠村黨支部抓好黨員發(fā)展工作，推動村級班子后備力量建設(shè)，特別是培養(yǎng)一個合格的村黨支部書記候選人。福州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖市的下派干部村共培養(yǎng)近8000名入黨積極分子、發(fā)展4000多名黨員，泉州、莆田、寧德市共培養(yǎng)3000多名村后備干部，一些地方還開展了村黨組織“三級核心網(wǎng)絡(luò)”、“黨員科技示范戶”等活動，為發(fā)揮黨員作用構(gòu)建了平臺。

三、選派黨員干部駐村任職的幾點思考

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是破解“三農(nóng)”問題的根本要求。解決“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的問題。從目的性的角度說，是堅持以人為本。中國人口的絕大多數(shù)在農(nóng)村。不能實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，就不能說我們堅持了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。因此，福建省委始終教育駐村干部牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，從發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、保障權(quán)益、培養(yǎng)干部、服務(wù)農(nóng)民，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，促進駐點村經(jīng)濟發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及農(nóng)民。從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度說，抓“三農(nóng)”問題，正是為了促進整個經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，福建省委提出“融入全局、立足多予、注重運作、重在實效”的原則，要求廣大駐村干部從全局的角度、科學(xué)發(fā)展的角度來謀劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓所駐村的發(fā)展成為全縣、全市、全省以至全國發(fā)展的一個有機組成部分。

大力培育新型農(nóng)民，是構(gòu)建農(nóng)村“永不走”工作隊的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。派駐干部能幫助、推動、帶領(lǐng)農(nóng)民進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但是不能包辦。因此，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民是更具有長遠意義的大計。福建省委在向農(nóng)村派駐干部的實踐過程中，十分重視對農(nóng)村勞動力進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，十分重視從能人中培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員，以建立一支“永不走”的堅強的村干部隊伍，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。

堅持實事求是、分類指導(dǎo)，是落實選派黨員干部駐村任職的重要方法。選派黨員干部駐村任職工作，要因地制宜，分別對待，分類指導(dǎo)，分步推進，不能一刀切。經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重相對較低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，下派駐村工作要注重集中更多的人力、物力、財力支持和加強農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村工作機制。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟仍然占有國民經(jīng)濟的較大比重，“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重，下派駐村工作更要注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的自我積累、自我發(fā)展，積極探索用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用市場的辦法引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。只有符合實際、富有創(chuàng)意、各具特色，才能不斷豐富和完善農(nóng)村工作機制，拓寬“三農(nóng)”工作的路子，取得實效。