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基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著關鍵性作用。如何適應新農(nóng)村建設的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機制，不斷提高領導社會主義新農(nóng)村建設的能力和水平，成為當前農(nóng)村工作面臨的一項重大課題。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設置模式，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用

在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村基層黨組織一般都是以行政村為單位設置的。這種單一的模式，已難以滿足市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動的需要。為了適應新農(nóng)村建設的要求，應當在總結一些地方成功經(jīng)驗的基礎上，對農(nóng)村基層黨組織設置的模式進行大膽創(chuàng)新。

適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設置。目前，農(nóng)村基層黨組織的設置正在從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。所以，要根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進新農(nóng)村建設進程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標，將相鄰的兩個或幾個村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。可以采用村企聯(lián)建模式，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體骨干企業(yè)的黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(經(jīng)理)或黨組織書記兼任村黨組織的書記，在組織上實行村企統(tǒng)一領導，推進以工補農(nóng)、以工促農(nóng)。還可以采用涉農(nóng)部門與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強化了涉農(nóng)部門的服務功能，也給新農(nóng)村建設提供了科技支撐。

在行業(yè)協(xié)會中設立黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日益多樣化，農(nóng)村涌現(xiàn)出了大批產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會?？梢砸劳羞@些基地、協(xié)會設置黨組織。如“支部+基地”、“支部+協(xié)會”模式。主要以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會為載體，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按行業(yè)分工組織起來，建立相應的行業(yè)黨組織。這類“支部+基地”、“支部+協(xié)會”的形式，順應了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，有利于把黨的方針政策通過基地、協(xié)會這一樞紐貫徹到千家萬戶中去。

針對務工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以地域設置黨組織。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務工的黨員越來越多，有的地方務工黨員相對比較集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強對本地務工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務工流動黨員黨組織，構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動態(tài)勢及特點，在流動黨員相對集中的經(jīng)濟組織或行政組織中，設置流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領導體制，努力構建以黨組織為核心的村級組織體系

建設社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村基層民主政治建設進程，必須完善村黨組織領導下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領導和村委會的自治之間的關系。

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規(guī)范黨支部權力運作，實行民主管理，提高科學決策水平。當前，尤其要注重建立完善黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會議事制度，凡涉及村里重大事務及與群眾利益密切相關的問題，都要經(jīng)過黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會討論決定。

二是完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立村“兩委”班子聯(lián)席會制度。明確在村級組織中，村黨組織處于領導核心位置，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的“一把手”，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對村內(nèi)重大問題，未經(jīng)“兩委”班子聯(lián)席會研究，不得提交村民會議或村民代表會討論決定。要建立健全黨組織與村委會的議事規(guī)則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和黨支部定期向村委會通報制度等。

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開展活動的有效形式和載體，提高農(nóng)村黨組織推動經(jīng)濟發(fā)展的本領

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障。“自己不會富、不配當干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機制，改進農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設的首要任務。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。

要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程(即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步”。)這是新時期加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合的創(chuàng)新工程。當前和今后一個時期，深化“雙培雙帶”工程，應抓住加強農(nóng)村基層黨組織能力建設這個根本，圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個目標，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動”的方式和途徑。

要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領，在帶領群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進性。在全國第一個建立農(nóng)村黨支部的安平縣臺城村，黨支部始終堅持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識和黨員能力的培養(yǎng)，以實際行動體現(xiàn)黨的先進性，帶領農(nóng)民群眾不斷前進。在臺城村，村干部人人都是致富能手，個個都有致富門路，干部的表率作用帶動了黨員，黨員也要帶頭致富，同時帶領群眾家家戶戶致富。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領，才能在新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大更好的作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式，切實發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

黨員是黨的細胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把加強農(nóng)村黨員隊伍建設作為一項重要任務抓實抓好。

不斷完善農(nóng)村黨員隊伍的吸納更新機制。針對一些地方存在的黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領不強、先進性作用發(fā)揮不突出等問題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、知識和能力結構，提高黨員隊伍素質(zhì)。與此同時，要堅持從嚴治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機制，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。

從保證農(nóng)村黨員權利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機制。要對黨員進行黨性觀念和監(jiān)督意識的教育，增強監(jiān)督的責任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開黨員民主生活會，在黨內(nèi)開展深刻的批評和自我批評，對群眾關心的熱點問題，要向黨員通報，接受監(jiān)督。要通過建立民情懇談會、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任年度述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領導、黨員談話制度。通過制度建設，規(guī)范黨員干部的個人行為，推進基層民主政治建設進程。

建立無職黨員“設崗定責”制度。對農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結合村工作目標，設置合適的崗位職責，規(guī)范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會”工作，使他們在自己的崗位上體現(xiàn)黨員的先進性。基本做法是：自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗。撫寧縣英武山村從抓黨組織自身制度化建設入手，對支部成員和每個黨員實行了職責化管理，走出了一條靠制度、靠程序加強農(nóng)村黨員隊伍先進性建設的有效路子。他們量化支部工作和干部職責，與報酬、獎懲掛鉤，落實追責制，完不成任務就辭職，然后依規(guī)重新選舉；規(guī)范農(nóng)村黨員的崗位職責，每個黨員都要上崗擔責(黨支部根據(jù)村里的工作任務和黨員的條件素質(zhì)狀況，細分出8類黨員崗位，每個黨員至少領認一項)。除因身體原因外，凡不上崗或失責的均視為不合格黨員，按管理規(guī)定予以追究。這種農(nóng)村基層組織職責化管理，徹底改變了過去存在的基層無職黨員“無權管事、不會理事、無法辦事”的狀況，使每個干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應擔負的具體責任，從而極大地增強了黨員的榮譽感和責任心，調(diào)動了工作積極性，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設。