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第一章總則

第一條為有效實施社會救助制度，規(guī)范各項社會救助工作中的城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，根據(jù)《省城市低收入家庭認定實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于政府相關(guān)部門在實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障等救助制度時，對提出申請的城鄉(xiāng)居民個人或者家庭，委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況開展調(diào)查、核實以及出具書面報告的活動。

前款中接受本市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況開展調(diào)查核實的居民個人或者家庭，以下統(tǒng)稱為核對對象。

第三條核對工作應當堅持依法和客觀、公正的原則，保護核對對象的合法權(quán)益。

第二章組織領導

第四條居民家庭經(jīng)濟狀況核對在市政府的統(tǒng)一領導下開展工作。市政府成立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領導小組，具體負責城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的指導和協(xié)調(diào)，加強各部門之間居民家庭經(jīng)濟狀況信息的有效銜接。

第五條市民政部門負責全市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，以下簡稱核對機構(gòu)。主要負責全市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）報送的社會救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況核對，出具有關(guān)核對報告并及時反饋給申請核對單位；負責全市核對信息系統(tǒng)的管理運行；及時辦理上級民政部門交辦的有關(guān)核對工作等。

各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會）負責審核、受理有關(guān)申請救助人的材料，并按時將核對申請報市民政部門，根據(jù)市民政部門出具的核對報告情況及時告知申請人。各居民委員會、村民委員會根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會）的委托，可以承擔居民家庭經(jīng)濟狀況核對的日常服務工作。

第六條市發(fā)改、公安、財政、人社、房管、統(tǒng)計、稅務、住房公積金、工商、金融、教育等部門在各自職責范圍內(nèi)做好居民家庭經(jīng)濟狀況核對的有關(guān)工作。

第七條市政府為核對工作落實必要的工作經(jīng)費，配備必要的工作人員。根據(jù)救助工作的需要，核對機構(gòu)可以臨時抽調(diào)有關(guān)部門的工作人員集中辦公。

第三章核對內(nèi)容和標準

第八條市直有關(guān)部門受理居民個人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等項目申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟狀況作為參考的，可以委托核對機構(gòu)進行調(diào)查核實。

第九條核對的內(nèi)容包括核對對象家庭收入和家庭財產(chǎn)。

第十條家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)。

第十一條家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。

第十二條核對對象家庭中，符合法定勞動年齡的家庭成員，在本地居住，無身體疾病、贍養(yǎng)等特殊原因，不能出示收入證明的，參照當?shù)匾?guī)定的最低工資標準確定收入。外出務工人員，不能提供收入證明的，按照務工所在地從事行業(yè)的最低工資標準計算收入。核對對象子女成家的，應當按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)子女的贍養(yǎng)能力，合理計算贍養(yǎng)費，作為家庭收入。

第十三條農(nóng)村核對對象家庭成員按照規(guī)定獲得的養(yǎng)老保險、土地征用補償和安置費、糧食直接補貼等，計入家庭收入。

從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村核對對象，根據(jù)土地類別（山地、丘陵、平原）和養(yǎng)殖種類，分類確定收入范圍，結(jié)合實際情況計算其家庭收入；從事勞務輸出的農(nóng)村核對對象，根據(jù)外出勞務從事行業(yè)和具有技術(shù)、特長情況，按照市場平均工資標準，分類確定工資收入范圍，結(jié)合實際務工時間計算家庭收入。

第四章核對程序和辦法

第十四條居民家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)合社會救助工作進行，按照分期分批的原則，先將最低生活保障和廉租住房申請納入核對范圍，其他社會救助工作根據(jù)開展情況逐步納入。

與社會救助無直接關(guān)系的核對申請，核對機構(gòu)可以不予受理。

第十五條核對機構(gòu)可以運用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取市直相關(guān)部門信息等方式開展工作。

第十六條居民家庭申請社會救助時，應當提供家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭人口等狀況的證明材料，并以書面形式向戶籍所在地的鎮(zhèn)級政府提出核對其家庭收入狀況的申請。經(jīng)申請救助的家庭授權(quán)，核對機構(gòu)以及戶籍所在地的鎮(zhèn)級政府，可以對家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。

申請城鄉(xiāng)低保的，經(jīng)由戶口所在單位或村（居）民委員會進行入戶調(diào)查、收入評估、表決，公示無異議后，報主管部門或者鎮(zhèn)級政府審核，經(jīng)審核公示無異議，報送市民政部門，由市民政部門根據(jù)需要對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核對，按照核對結(jié)果決定是否予以審批。不符合規(guī)定要求的，由民政部門委托基層單位或者村（居）民委員會通知申請人，并說明理由。

申請廉租住房救助的，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會）應當就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進行初審并報送市房管部門；市房管部門應當就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件申請人的申請材料轉(zhuǎn)市民政部門，市民政部門對申請人進行居民家庭經(jīng)濟狀況核對，并將核對結(jié)果反饋市房管部門；經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由市房管部門予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。不符合規(guī)定條件的，由市房管部門書面通知申請人，并說明理由。

申請其他社會救助需要核對家庭經(jīng)濟狀況的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條城鄉(xiāng)低保申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向市民政部門申訴，由市民政部門根據(jù)相關(guān)單位的核對情況出具書面核對報告，答復申請人。

廉租住房申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向市房管部門申訴，涉及經(jīng)濟狀況核對的，由市房管部門通知核對機構(gòu)做出書面說明，并根據(jù)核對機構(gòu)的書面說明統(tǒng)一答復申請人。

其他社會救助方面的異議或申訴，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條核對機構(gòu)按照下列途徑開展核對工作：

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出；

（二）經(jīng)營性收入可以通過調(diào)查企業(yè)或者個體工商戶的注冊登記以及所得稅的繳納情況等得出；

（三）財產(chǎn)性收入可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出；

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金、以及獲得贈與、補償、賠償?shù)那闆r等得出；

（五）實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術(shù)品等有較大價值實物的擁有情況等得出；

（六）貨幣財產(chǎn)可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查存款、有價證券持有情況、債權(quán)債務情況等得出。

第十九條申請人實際居住地與戶籍所在地分離的，由戶籍所在地核對機構(gòu)負責經(jīng)濟狀況核對，戶籍所在地核對機構(gòu)可以委托申請人實際居住地核對機構(gòu)進行收入核查，被委托單位應當予以配合。

第二十條經(jīng)申請救助的家庭授權(quán)，市民政部門和各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會）可以對家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，公安、人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、房管、金融、教育、住房公積金等部門應當積極配合調(diào)查，并及時向核對機構(gòu)如實提供下列與核對對象有關(guān)的信息：

（一）就業(yè)、繳納社會保險費和領取社會保險金的情況；

（二）住房公積金繳納和使用的情況；

（三）企業(yè)和個體工商戶的注冊登記情況；

（四）個人、個體工商戶以及企業(yè)的納稅情況；

（五）房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租的情況；

（六）車輛擁有的情況；

（七）享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待撫恤的情況；

（八）個人信用情況；

（九）家庭成員全部存款、有價證券、債權(quán)、投資、期貨等情況；

（十）學生入學情況；

（十一）市政府規(guī)定應當提供的其他情況。

各相關(guān)部門、機構(gòu)和個人應當為申請家庭的家庭收入和財產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于社會救助經(jīng)濟核對以外的目的。

第二十一條核對機構(gòu)建立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡，實現(xiàn)核對機構(gòu)與相關(guān)部門之間核對信息的快速傳輸和資源共享。

市直有關(guān)社會救助審批部門受理居民個人或者家庭提出的最低生活保障、住房保障等社會救助申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟狀況作為參考的，向核對機構(gòu)提出核對申請，由核對機構(gòu)通過核對信息系統(tǒng)，向核對相關(guān)部門發(fā)送查詢指令，相關(guān)部門應當在10日內(nèi)反饋查詢結(jié)果。核對機構(gòu)根據(jù)反饋結(jié)果應當在20日內(nèi)出具書面報告，并反饋社會救助審批部門，作為救助審批的參考依據(jù)。

第二十二條核對對象的支出與其提供的收入狀況明顯不符的，核對機構(gòu)可以對相應支出情況進行調(diào)查。

第二十三條核對對象應當如實提供個人或者家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報。

核對對象應當積極配合核對機構(gòu)依法開展調(diào)查工作。

第二十四條對需要了解核對對象存款、有價證券、商業(yè)保險等情況的，核對對象應當根據(jù)政府相關(guān)部門的要求，書面授權(quán)并協(xié)助核對機構(gòu)的調(diào)查工作。

相關(guān)的銀行、證券、保險等機構(gòu)應當根據(jù)核對對象的書面授權(quán)，依法向核對機構(gòu)提供與核對對象相關(guān)的存款、有價證券、商業(yè)保險等信息。

第二十五條核對對象所在工作單位及其戶籍地或者居住地的居民委員會、村民委員會等相關(guān)組織應當協(xié)助核對機構(gòu)的工作。

第二十六條核對機構(gòu)對通過規(guī)定途徑獲得的相關(guān)信息進行核實后，應當出具書面報告，直接反饋政府相關(guān)部門，不交給社會救助申請人本人。

第二十七條政府相關(guān)部門在核對對象對審批決定提出異議時，認為有必要復核其經(jīng)濟狀況的，可以要求核對機構(gòu)進行復核。

核對機構(gòu)應當在20日內(nèi)，將復核結(jié)果書面告知政府相關(guān)部門。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條社會救助實行動態(tài)管理，對居民家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動的，核對機構(gòu)要根據(jù)社會救助實施部門的申請，重新核對并出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告。

第二十九條核對機構(gòu)應當建立嚴格統(tǒng)一的工作規(guī)范和管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全運行，保障核對工作的及時、準確、公正。

核對機構(gòu)進行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息調(diào)取等核對工作時，應當派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。

核對機構(gòu)應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三十條申請社會救助的家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助待遇的，由社會救助審批部門取消其救助待遇。

第三十一條國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請救助家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由市有關(guān)社會救助審批部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條核對機構(gòu)及其工作人員應當對在核對過程中獲取的核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露。

第三十三條核對機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條實施除最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以外的其它社會救助制度時，需要委托核對機構(gòu)對居民家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的，應當經(jīng)市政府批準后實施。

第三十五條本辦法自之日起施行。