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第一章總則

第一條為保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《長沙市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱政府法制監(jiān)督，是指區(qū)人民政府對所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局的行政行為進行監(jiān)督和檢查，并制止和糾正違法、不當行政行為的活動。

行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定行使其監(jiān)督權(quán)，不適用本規(guī)定。

第三條政府法制監(jiān)督堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則。

第二章組織管理

第四條區(qū)人民政府領導全區(qū)的政府法制監(jiān)督工作。

第五條區(qū)人民政府法制辦公室(以下簡稱區(qū)法制辦)是區(qū)人民政府進行法制監(jiān)督的工作機構(gòu)，代表區(qū)人民政府實施政府法制監(jiān)督。

區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局的法制監(jiān)督工作，由各部門、單位法制工作機構(gòu)組織實施。

第六條區(qū)法制辦在政府法制監(jiān)督中的職責：

(一)審查以區(qū)人民政府名義制定并頒布的規(guī)范性文件，并報送市人民政府和同級人大常委會審查備案；

(二)審查報送區(qū)人民政府備案的區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局重大具體行政行為；

(三)審查以區(qū)人民政府名義簽訂的，或者區(qū)人民政府領導批轉(zhuǎn)的重大合同；

(四)承辦以區(qū)人民政府作為訴訟當事人的民事、行政案件,參與區(qū)人民政府出面協(xié)調(diào)的民事、行政訴訟、仲裁、調(diào)解、資源權(quán)屬爭議處理等工作；

(五)承辦行政復議案件；

(六)負責處理區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾和爭議；

(七)對政府法制監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

(八)辦理區(qū)人民政府和上級部門交辦的其他政府法制監(jiān)督事宜。

第三章抽象行政行為的監(jiān)督檢查

第七條鄉(xiāng)人民政府以本級政府名義制定并頒布的規(guī)范性文件，在該規(guī)范性文件之日起十五日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本、制定依據(jù)、起草說明各一式二份和備案報告報送區(qū)法制辦審查備案。

區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局以本部門名義制定的范性文件，在該規(guī)范性文件之日起十五日內(nèi)，由部門將規(guī)范性文件正式文本、制定依據(jù)、起草說明各一式二份和登記報告報區(qū)法制辦登記備案。幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送登記備案。該款所稱規(guī)范性文件的審查，由部門或主辦部門法制工作機構(gòu)負責。

第八條區(qū)法制辦審查備案規(guī)范性文件的重點是：

(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

(二)是否越權(quán)設置行政處罰、強制措施、許可制度和收費、集資以及減免稅等項目；

(三)與其他規(guī)范性文件是否矛盾；

(四)是否符合法定制定程序及規(guī)范化要求。

第九條對報送審查或登記備案的規(guī)范性文件，經(jīng)審查或登記后,分別按照下列規(guī)定處理：

(一)規(guī)范性文件合法、適當?shù)?，由區(qū)法制辦予以備案，并通知報送部門；

(二)規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸或者越權(quán)設置行政處罰等項目的，由區(qū)法制辦予以撤銷或者責令報送部門撤銷或修改；

(三)規(guī)范性文件的制定在形式和內(nèi)容上存在問題的，報送部門應按照區(qū)法制辦的意見進行處理；

(四)區(qū)人民政府工作部門之間的規(guī)范性文件相互矛盾的，由負責登記的區(qū)法制辦予以協(xié)調(diào)和決定。

第十條區(qū)法制辦在審查規(guī)范性文件過程中，可以要求報送部門進一步作出說明,也可以將該規(guī)范性文件送區(qū)屬有關部門征求意見，被征求意見的部門應在限期內(nèi)回復，復文要加蓋本部門印章。區(qū)屬各部門、單位認為某一規(guī)范性文件不合法或者不適當?shù)模梢韵騾^(qū)法制辦反映，區(qū)法制辦應及時審查處理。

第十一條區(qū)法制辦對報送審查備案的規(guī)范性文件，應于收到備案報告之日起三十日內(nèi)審查完畢。需要報送部門補充說明或者需要征求有關部門意見的，審查的期限最長不得超過六十日。

第十二條區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局每年應定期清理本部門的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸的或者適用對象已經(jīng)消失的，應及時修改或廢止。

區(qū)人民政府清理規(guī)范性文件的工作，由區(qū)法制辦負責組織實施，清理結(jié)果應及時報送市人民政府法制辦公室。

第四章具體行政行為的監(jiān)督檢查

第十三條區(qū)人民政府所屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局作出的以下具體行政行為，應當報送區(qū)人民政府備案：

(一)涉及轄區(qū)內(nèi)公民、法人和其他組織重大合法權(quán)益作出的具體行政行為；

(二)涉及國有資產(chǎn)、集體所有資產(chǎn)處置作出的重大具體行政行為；

(三)涉及國有土地、集體所有土地處置作出的重大具體行政行為；

(四)涉及政府財政資金投入建設作出的重大具體行政行為；

(五)涉及自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出的重大具體行政行為；

(六)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要報送的其他重大具體行政行為。

第十四條上述具體行政行為，經(jīng)區(qū)人民政府區(qū)長、常務副區(qū)長、副區(qū)長直接批轉(zhuǎn)要求進行審查的，由區(qū)法制辦組織實施。

第十五條區(qū)法制辦審查備案具體行政行為的重點是：

(一)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應當組織行政聽證的，是否已組織；

(二)主體是否合法；

(三)是否事實清楚，證據(jù)確實、充分；

(四)是否超越職權(quán)；

(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件是否正確，程序是否合法；

(六)具體行政行為是否適當；

(七)是否告知相對人申請行政復議權(quán)和訴權(quán)；

(八)依法需要審查的其他事項。

第十六條報送備案的具體行政行為，相對人已依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟的，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第十七條區(qū)法制辦審查備案具體行政行為時，有權(quán)調(diào)閱案卷和其他有關材料，報送部門應予配合。

第十八條區(qū)法制辦對經(jīng)審查的具體行政行為，分別按照下列規(guī)定處理：

(一)具體行政行為合法、適當?shù)?，由區(qū)法制辦予以備案并報告批轉(zhuǎn)領導；

(二)具體行政行為主體不合法，主要事實不清、證據(jù)不足、超越職權(quán)，或者未依法組織聽證、違反法定程序影響相對人合法權(quán)益的，由區(qū)法制辦提出意見，報請區(qū)人民政府決定撤銷、變更或者責令報送部門撤銷、變更；

(三)具體行政行為事實清楚、證據(jù)確鑿，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件錯誤，或者未告知相對人申請復議權(quán)、訴權(quán)的，由區(qū)法制辦提出意見，責令報送部門改正或者補正。

第十九條區(qū)人民政府以及區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局對外簽訂民事合同，需區(qū)法制辦進行審查的，按照以下規(guī)定辦理：

(一)區(qū)人民政府區(qū)長、常務副區(qū)長、副區(qū)長直接批轉(zhuǎn)的，由區(qū)法制辦審查后，簽署法律意見報批轉(zhuǎn)領導或相關領導審定；

(二)區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局直接報送的，由報送部門行政主要負責人簽署意見，按政府公文報送程序報區(qū)人民政府分管副區(qū)長審閱后，批轉(zhuǎn)由區(qū)法制辦審查，區(qū)法制辦審查并填寫《重大經(jīng)濟合同審查表》報區(qū)人民政府相關領導審定。

第二十條區(qū)人民政府以及區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局作出具體行政行為，需區(qū)法制辦參加會議給予法律建議的，按照以下規(guī)定辦理：

(一)區(qū)人民政府區(qū)長、常務副區(qū)長、分管法制工作副區(qū)長直接指派，區(qū)法制辦在參會后，應將會議相關情況及時報告指派參會的領導；

(二)區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局自行召開，需要區(qū)法制辦到會的，舉辦部門應報區(qū)人民政府主管法制工作副區(qū)長批準。區(qū)法制辦在參會后，應及時將會議相關情況報告主管副區(qū)長。特殊情況時，同時向區(qū)長或常務副區(qū)長報告；

(三)會議形成的相關紀要、決議、意見等，會議主辦部門應及時報送區(qū)法制辦審查備案。

第二十一條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局于每年十二月三十日前，向區(qū)人民政府報送本年度本部門負責組織實施法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的“依法行政報告”?！耙婪ㄐ姓蟾妗睉ㄖ贫ㄅ涮状胧?、執(zhí)法隊伍建設以及取得的成效、存在的問題和改進的措施或建議等。

向區(qū)人民政府報送“依法行政報告”的，送區(qū)法制辦查收。

第五章獎勵和懲罰

第二十二條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局和部門行政執(zhí)法人員忠于職守、秉公辦事，成績優(yōu)異的，由區(qū)人民政府或者部門給予表彰和獎勵。

第二十三條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局和部門執(zhí)法人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)人民政府給予通報批評，并責令限期改正：

(一)未按要求報送備案規(guī)范性文件或者具體行政行為，經(jīng)催報仍不改正的；

(二)對上級部門部署的行政執(zhí)法檢查拒不組織實施的；

{三)拒絕接受行政執(zhí)法檢查或拒絕向區(qū)法制辦提供有關資料的；

(四)未按要求報送“依法行政報告”，經(jīng)催報仍不改正的；

(五)沒有正當理由，對區(qū)法制辦依法提出的建議、決定拒絕執(zhí)行或者不予答復的。

第二十四條區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對主要負責人和直接責任人給予相應的行政處分：

(一)不執(zhí)行規(guī)范性文件和具體行政行為審查、備案、登記規(guī)定，造成違法行為，后果嚴重的；

(二)執(zhí)法違法或執(zhí)法不嚴造成嚴重后果的；

(三)對本部門涉訴事務因工作懈怠、不及時報送導致敗訴而造成較大經(jīng)濟損失或者社會不良影響的;

(四)對違法者應當給予行政處罰而不處罰，造成社會不良影響的；

(五)不按法定執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序履行職務造成嚴重后果的；

(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法違紀行為的；

(七)對檢舉、控告人員進行打擊報復或者故意刁難的；

(八)有其他行為應當給予行政處分的。

對行政機關主要負責人或者直接責任人員給予行政處分的，由區(qū)法制辦提出具體意見移交有關機關按照行政處分審批權(quán)限的規(guī)定處理。

第二十五條對區(qū)屬各部門、街道(鄉(xiāng))、園、局和部門執(zhí)法人員的獎勵，按照《國家公務員法》的規(guī)定執(zhí)行。