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第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期工作，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策程序和機(jī)制，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，規(guī)范前期資金的管理和使用,增加不同梯次的項(xiàng)目儲(chǔ)備，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》管理的政府投資項(xiàng)目。

企業(yè)、個(gè)人或境外投資者在本市投資的與公眾利益關(guān)聯(lián)度高、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法管理。

需要上級(jí)政府投資綜合管理部門審批的政府投資項(xiàng)目，按上級(jí)政府投資綜合管理部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三條項(xiàng)目前期工作是指從項(xiàng)目籌劃、投資機(jī)會(huì)研究到開工建設(shè)前的一系列準(zhǔn)備工作，主要包括課題調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃編制，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查審批，招投標(biāo)的核準(zhǔn)和實(shí)施，建設(shè)資金的籌措和爭取，以及屬于項(xiàng)目前期范疇的其他工作。

第四條成立*市政府投資項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的綜合管理。協(xié)調(diào)小組下設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦公室（以下簡稱前期辦）,設(shè)在市發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作日常事務(wù)，其主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)項(xiàng)目前期的法律、法規(guī)和市委、市政府有關(guān)項(xiàng)目前期工作的決定；

（二）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的日常綜合管理，跟蹤收集分析項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，組織對(duì)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)、考核和驗(yàn)收；

（三）負(fù)責(zé)制定和下達(dá)年度市政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目前期工作中遇到的問題，為項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目前期工作做好參謀和服務(wù)工作，著力推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；

（五）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作資金的撥付和滾動(dòng)回收工作；

（六）承擔(dān)市政府指定或暫無責(zé)任單位的政府投資項(xiàng)目前期工作；或受無力承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的責(zé)任單位委托，開展前期工作；

（七）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的建立、完善和更新工作；建立和完善政府投資項(xiàng)目的入庫和退出機(jī)制；

市政府有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好政府投資項(xiàng)目前期的相關(guān)服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，保障其順利開展。

第五條確定年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及方向，符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，符合本市行政區(qū)域發(fā)展需求，按照可能性和可行性相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)。

第六條申報(bào)政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）項(xiàng)目基本概況（包括建設(shè)業(yè)主、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、公用工程配套、投資估算等）；

（三）規(guī)劃選址要求；

（四）建設(shè)用地要求；

（五）建設(shè)資金來源和融資計(jì)劃；

（六）年度項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、進(jìn)度安排、所需前期經(jīng)費(fèi)等；

（七）項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)解決的問題。

第七條市政府投資項(xiàng)目前期工作按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，并嚴(yán)格遵守以下程序：

（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門于每年9月底前向前期辦申報(bào)下一年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；

（二）前期辦在征求有關(guān)部門意見后，經(jīng)綜合平衡，編制年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并報(bào)市政府審定下達(dá)；

（三）政府投資項(xiàng)目前期工作必須明確前期法人或者責(zé)任單位，項(xiàng)目法人或責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃開展前期工作，對(duì)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)。

（四）完成前期工作計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的政府投資項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

（五）符合區(qū)域發(fā)展需要，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門未予申報(bào)的項(xiàng)目，市前期辦在征求鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門的意見后，可以直接將其列入政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。

（六）因情況變化，確實(shí)不能完成前期工作或不宜繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，由有關(guān)單位提出意見，報(bào)市政府審定后予以變更或撤銷。

第八條項(xiàng)目前期工作計(jì)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和一般性項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。對(duì)列入重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，前期辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)以下支持性政策：

（一）符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先向國家、省推薦申報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)（預(yù)備）項(xiàng)目，爭取國家與省政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素支持；

（二）對(duì)前期工作進(jìn)展快、建設(shè)條件基本成熟的項(xiàng)目，政府優(yōu)先按計(jì)劃安排財(cái)政性前期經(jīng)費(fèi)。

（三）將具備開工條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)列入年度計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；

（四）優(yōu)先協(xié)調(diào)解決規(guī)劃選址、征地、拆遷、供水、供電、交通、政策處理和有關(guān)規(guī)費(fèi)減免等事宜；

（五）協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他支持性政策。

第九條建立政府投資項(xiàng)目前期工作每季度進(jìn)展情況報(bào)告制度、半年度分析通報(bào)制度、全年考核檢查制度、前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大前期項(xiàng)目制度，切實(shí)加強(qiáng)前期工作的協(xié)調(diào)、溝通和管理。

第十條項(xiàng)目前期工作逐步引入公共資源市場化配置機(jī)制，選擇符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目前期工作，確保前期工作的質(zhì)量和效率。

第十一條政府投資項(xiàng)目前期工作實(shí)行成果評(píng)估和審查制度。課題調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃、投資機(jī)會(huì)研究等軟課題成果采取自行評(píng)估或委托評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)前期辦備案；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文本成果實(shí)行專家審查制度，確保其達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的深度和要求。

（一）自行評(píng)估是指項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位自行組織有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)和專家對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行評(píng)估；

（二）委托評(píng)估是指項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位向前期辦提出委托申請(qǐng)，由前期辦組織有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和專家對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行評(píng)估。

（三）專家審查是指由前期辦負(fù)責(zé)召集，組織有相應(yīng)資質(zhì)的專家對(duì)相關(guān)文本成果進(jìn)行審查并出具審查意見。

建立*市項(xiàng)目審查專家?guī)?。?xiàng)目審查專家應(yīng)從專家?guī)熘羞x取，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)。

第十二條政府投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)是指政府投資項(xiàng)目前期工作過程中發(fā)生的服務(wù)采購及綜合管理所發(fā)生的費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等服務(wù)的采購，及項(xiàng)目的籌劃、調(diào)研、評(píng)估、論證等相關(guān)事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)來源：

（一）市政府安排一定的前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（二）上級(jí)政府及部門的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）安排的用于前期工作的資金；

（四）其它可用作前期工作的資金。

第十三條前期工作經(jīng)費(fèi)納入年度基本建設(shè)預(yù)算，由市財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行直接支付管理。前期工作經(jīng)費(fèi)按照"總額控制、及時(shí)歸還、滾動(dòng)使用"原則安排，專款專用，滾動(dòng)用于年度項(xiàng)目前期工作的開展。

前期辦應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度工作計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政局初審后，按照政府投資項(xiàng)目前期工作輕重緩急及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的可能性，匯總提出年度項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃建議，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。

使用項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的單位，應(yīng)由項(xiàng)目（單位）負(fù)責(zé)人與前期辦簽訂前期工作經(jīng)費(fèi)使用合同，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。

逐步實(shí)行前期工作經(jīng)費(fèi)安排重心適度前移，引導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展項(xiàng)目籌劃、調(diào)研和咨詢論證等前期工作，鼓勵(lì)提出重大前期項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)的可行性和文本編制的科學(xué)性。

第十四條前期經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目概算投資的組成部分。

項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將前期經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目建設(shè)成本，前期辦應(yīng)按簽訂的前期工作經(jīng)費(fèi)使用合同，負(fù)責(zé)收回前期經(jīng)費(fèi)并繳入市財(cái)政專戶或通知市財(cái)政扣回。未建設(shè)的項(xiàng)目，其前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過審計(jì)部門審計(jì)，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)前期辦和財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市政府同意后予以核銷。

第十五條市財(cái)政每年安排前期辦一定的前期工作管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按前期項(xiàng)目的增加逐年遞增，滾動(dòng)使用，?？顚Ｓ?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于向上級(jí)爭取項(xiàng)目、資金、土地和政策等事項(xiàng)。

第十六條政府投資項(xiàng)目前期工作列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核。其主要內(nèi)容：

（一）年度項(xiàng)目前期計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況；

（二）爭取國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況；

（三）前期工作機(jī)構(gòu)、制度和項(xiàng)目庫建設(shè)情況；

（四）前期工作其他事項(xiàng)。

第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將前期工作經(jīng)費(fèi)列入專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪用，并自覺接受市財(cái)政、審計(jì)、前期辦等相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。

第十八條政府投資項(xiàng)目前期工作必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目前期的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位、項(xiàng)目前期管理部門和有關(guān)職能部門，在項(xiàng)目前期工作中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)切實(shí)履行職責(zé)，因失職造成損失的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，累計(jì)三次違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，終止其在*市行政區(qū)域承攬業(yè)務(wù)資格。

第二十條本市行政區(qū)域內(nèi)國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期管理參照本辦法執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條本辦法由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自發(fā)文之日起施行。