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為加強(qiáng)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)，積極引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范我市中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法：

一、指導(dǎo)思想

按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、法人管理、市場運(yùn)作”的原則，鼓勵企業(yè)法人、其他組織和公民等創(chuàng)辦民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大對民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持力度，鼓勵和支持民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮信用擔(dān)保的作用，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的形式

（一）商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)：以企業(yè)、社會個(gè)人為主出資組建，具有獨(dú)立的法人主體，以盈利為目的，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，其信用擔(dān)保業(yè)務(wù)向本市范圍內(nèi)所有企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營開放的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)為緩解自身貸款難而自發(fā)組建的，具有獨(dú)立法人主體，以自我出資、自我服務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、非營利性為主要特征，其信用擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)作具有相對封閉性和互助性。擔(dān)保資金以會員企業(yè)出資為主要來源，會員企業(yè)不少于10家，會員企業(yè)間無產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)，不發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。

三、扶持原則

堅(jiān)持引導(dǎo)民間投資與政府補(bǔ)助相結(jié)合，突出重點(diǎn)扶持與公開、公正、公平的原則，對實(shí)行市場化運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)，每年安排一定財(cái)政資金予以補(bǔ)助和獎勵。

四、扶持范圍

在工商部門注冊，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，面向市內(nèi)中小企業(yè)融資擔(dān)保，注冊資本在1000萬元（含）以上的民營信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以補(bǔ)助、獎勵等形式給予政策扶持，以促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)快速、健康發(fā)展。

本辦法所指“中小企業(yè)”是指我市年銷售額5000萬元以下的各類企業(yè)。

本辦法所指“中小企業(yè)融資”是指中小企業(yè)及個(gè)人用于生產(chǎn)經(jīng)營的短期流動資金貸款（包括票據(jù)、信用證等其他融資擔(dān)保）。每筆擔(dān)保額最高不超過500萬元。

五、扶持政策

（一）對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策

1.融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，年擔(dān)保日均余額3000萬元以下的部份，按余額1%給予補(bǔ)助；3000（含）～10000萬元的，按余額1.5%給予補(bǔ)助；超過1億元（含）的部份，按余額2%給予補(bǔ)助。該項(xiàng)補(bǔ)助每個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年不超過300萬元。

2.擔(dān)保機(jī)構(gòu)自本辦法實(shí)施起三年內(nèi)所產(chǎn)生的擔(dān)保營業(yè)收入、利潤總額而形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予全額獎勵。

3．中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50%的比例計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)將上年度計(jì)提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。

4．對互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的，根據(jù)其擔(dān)保業(yè)務(wù)給予5～10萬元的補(bǔ)助。

（二）對金融機(jī)構(gòu)的獎勵政策

1.對支持我市中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，按擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的日均貸款余額及保證金放大倍數(shù)，在1‰的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予獎勵。

2.積極與金融機(jī)構(gòu)主動聯(lián)系、加強(qiáng)合作，尋求與金融機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與一家或多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù),對金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作且平均貸款利率上浮低于15%以下和放大倍數(shù)（與實(shí)收資本比）在3倍以上的，給予金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人員獎勵，獎勵額度為每倍一萬元；達(dá)到5倍及以上的，其上的每倍再增加一萬元。

3.對與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)年末實(shí)際擔(dān)保金額的增長額和增長率，列入市政府對金融機(jī)構(gòu)考核中作為加分條件。

六、風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全和完善對被擔(dān)保企業(yè)的事前評估、事中監(jiān)控和事后追償與處置機(jī)制。對單個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額，不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的10%，實(shí)收資本1億元以上的不超過15%。

（二）實(shí)行總量控制，計(jì)劃管理，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額，最高不得超過實(shí)收資本的10倍。

（三）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取擔(dān)保費(fèi)可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動費(fèi)率。為減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率一般控制在銀行同期貸款利率的50%以內(nèi)執(zhí)行。

（四）擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取反擔(dān)保措施，可要求投保企業(yè)以其合法的財(cái)產(chǎn)（包括股權(quán)）抵押或質(zhì)押，提供反擔(dān)保。

七、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助、獎勵資金申撥的監(jiān)管

為防止道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對財(cái)政補(bǔ)助、獎勵資金的審核必須從嚴(yán)把關(guān)，對與擔(dān)保機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的貸款擔(dān)保行為要嚴(yán)格審核，防止各種弄虛作假、騙取財(cái)政資金行為的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助、獎勵資金使用的監(jiān)管

對符合扶持政策所享受的補(bǔ)助、獎勵資金，擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定使用，不得用于個(gè)人分配或移作他用。市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)定期或不定期的檢查，對違反規(guī)定的，收繳所享受的補(bǔ)助、獎勵資金，并取消今后享受財(cái)政扶持政策的資格。

（三）加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的監(jiān)管

做好對擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)政策的指導(dǎo)工作，建立相應(yīng)的考核獎勵機(jī)制,每年評選1～2家經(jīng)營業(yè)績好,擔(dān)保范圍廣,對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰。同時(shí)要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營的監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對違反稅收、社會保險(xiǎn)等法律法規(guī)規(guī)定，受到有關(guān)部門處罰的，視具體情況扣減或取消享受財(cái)政扶持資金。