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第一章總則

第一條為預(yù)防和治理水土流失，依法保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》和水利部《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成或可能造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土流失是指由于自然因素或人為活動(dòng)造成的水土資源或土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展水土保持工作，或進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)利用、從事生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)造成或可能造成水土流失的，必須遵守本辦法。

第四條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，先審批后建設(shè)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)治理的原則。

第五條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，把水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織實(shí)施。

第七條各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)內(nèi)水土保持工作；發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)做好水土保持管理工作。

第八條在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰。

第二章預(yù)防

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積，鼓勵(lì)種草，增加植被。

第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持設(shè)施的管理制度，加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，禁止一切單位和個(gè)人破壞和擅自占用水土保持設(shè)施。

本辦法所稱(chēng)水土保持設(shè)施是指自然形成或人工建造的具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱(chēng)。

第十一條二十五度以上陡坡地禁止開(kāi)墾種植農(nóng)作物，禁止全墾造林；在二十五度以下、五度以上的坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，必須采取蓄水保土耕種、修筑梯地等水土保持措施，防止水土流失，其中在二十五度以下、十五度以上的坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的必須修成水平梯地。

第十二條在二十五度以下、五度以上的坡地整地造林，必須采取水土保持措施，營(yíng)造果木林等經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)當(dāng)采取梯地、臺(tái)地或橫壟種植法。

第十三條所有資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；修建鐵路、公路的，在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以?xún)?nèi)的山坡地，建設(shè)單位（個(gè)人）必須修建護(hù)坡或采取其他土地整治措施；工程竣工后，建設(shè)單位（個(gè)人）有責(zé)任對(duì)取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，植樹(shù)種草，防止水土流失。

第十四條凡從事下列行為之一的建設(shè)單位和個(gè)人，必須在項(xiàng)目可行性研究階段，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制水土保持方案，并按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門(mén)審批：

（一）開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)或從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

（二）修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)；

（三）從事其他小型工程建設(shè)及采礦活動(dòng)。

第十五條水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表。

凡用地面積在一公頃以上或挖填土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)，其他建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

第十六條凡涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，建設(shè)單位（個(gè)人）方可辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）等有關(guān)手續(xù)。審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后，項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

第十七條建設(shè)單位（個(gè)人）報(bào)批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)。

水行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查或技術(shù)評(píng)審。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書(shū)審批申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，或應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，作出決定。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門(mén)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。

第三章治理

第十九條治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合、集中、連續(xù)治理；應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)利用水土資源，發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

第二十條在水土流失地區(qū)，國(guó)有土地由土地使用者負(fù)責(zé)治理；集體所有的土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶(hù)或?qū)I(yè)隊(duì)承包治理，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人投資投勞入股治理，有條件的地方，還可以引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)治理。

對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同，明確治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、承包期限、雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。

承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地由承包者使用。

保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包合同有效期內(nèi)，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

第二十一條一切單位（個(gè)人）在資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定預(yù)算，在基本建設(shè)投資或生產(chǎn)費(fèi)用中專(zhuān)項(xiàng)列支防治費(fèi)。單位（個(gè)人）因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批權(quán)限向相應(yīng)的水行政主管部門(mén)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一安排治理。

因生產(chǎn)、建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和其他活動(dòng)損壞或占用水土保持生物、工程和其他設(shè)施，使其降低或喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用管理按《*省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》（*價(jià)費(fèi)字[19*]37號(hào)文）執(zhí)行。

第二十二條建成的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。

第四章監(jiān)督

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度，并做到定期向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作，接受同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。被檢查的單位和個(gè)人必須接受檢查，提供必要的工作條件，如實(shí)報(bào)告情況。任何單位和個(gè)人不得妨礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條有水土流失防治任務(wù)的部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)通報(bào)水土流失防治工作的情況。

第五章罰則

第二十六條違反本辦法，向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土等固體廢棄物的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，處以一千元至一萬(wàn)元罰款。

第二十七條水土保持方案未經(jīng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)或進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第二十八條拒不繳納、拖延繳納或拖欠水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，每日增收應(yīng)交款的1%的滯納金。

第二十九條以暴力、威脅等手段阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第三十一條水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。