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第一條為加強對農村敬老院（以下簡稱敬老院）的管理，提高集中供養(yǎng)服務水平，促進社會福利事業(yè)發(fā)展，根據國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《農村敬老院暫行辦法》，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦并負責管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對敬老院建設和管理工作的領導，將其列入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第三條縣民政部門是敬老院事業(yè)管理部門，負責對敬老院業(yè)務工作的指導。敬老院的創(chuàng)辦、撤銷須經民政部門批準。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門應當定期檢查敬老院工作，幫助、督促敬老院提高管理水平和服務質量?？h財政、建設、教育、工商、稅務、國土資源、林業(yè)、*、衛(wèi)生、司法、廣電、自來水、電力等有關部門應配合做好敬老院的管理工作。

鼓勵縣直機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人為敬老院提供捐助和服務。

各中小學校將敬老院作為學生的德育基地，大力宏揚尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。

第五條對在敬老院管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣人民政府給予表彰和獎勵。

第六條敬老院以農村五保供養(yǎng)對象為主，有條件的敬老院，可以優(yōu)先接受孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)，也可以面向社會開展有償服務?；加袀魅静』蚓癫≌卟坏媒邮杖朐?。

第七條供養(yǎng)對象實行入院自愿、出院自由的原則。五保供養(yǎng)對象入院須由本人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，并由本人與村組、敬老院簽訂入院協議。

入院協議一般應當包括村組應承擔的責任，敬老院和供養(yǎng)對象的權利、義務，供養(yǎng)對象的后事辦理和遺產處理等內容。

第八條五保供養(yǎng)對象入院后，其房產、田土、山林可由所在村民小組或村民委員會代管；解除入院協議后，應當歸還五保供養(yǎng)對象本人；五保供養(yǎng)對象去世后，其遺產按入院協議處理。

第九條敬老院管理應堅持民主管理、文明辦院、以養(yǎng)為主的原則，實行院長負責制。

第十條敬老院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從機關干部職工中選派具有一定文化水平和管理能力，責任心強、作風正派、辦事公道、熱心敬老院工作的人員擔任。

敬老院院長要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度考核和供養(yǎng)對象的民主測評。年度考核不稱職的和供養(yǎng)對象民主測評兩年不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時進行調整，并督促按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第十一條敬老院應成立有供養(yǎng)對象代表參加的院務管理委員會，作為敬老院的自我管理機構。

其職責是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、督促院長和工作人員的工作。管理委員會成員經敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會中供養(yǎng)對象所占比例不少于二分之一。

第十二條敬老院服務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照供養(yǎng)對象10∶1的比例配備，并簽訂聘任協議書，聘期為一年。在一年內,受聘對象表現好、工作負責的，也可以長期聘用。待遇比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企事業(yè)單位職工的待遇確定。

敬老院服務人員應熱愛五保供養(yǎng)事業(yè)，有事業(yè)心，有責任感，忠于職守，敬業(yè)奉獻，為供養(yǎng)對象提供熱情周到、體貼細致的服務。

第十三條敬老院應實行規(guī)范化管理。建立健全崗位責任、民主管理、財務管理、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務、治安保衛(wèi)等管理制度。

第十四條供養(yǎng)對象應以院為家，團結互助，和睦相處；要講究衛(wèi)生，愛護公物，服從管理，自覺遵守社會公德和敬老院各項規(guī)章制度。

第十五條敬老院可以根據供養(yǎng)對象的身體條件，組織供養(yǎng)對象參加力所能及的種、養(yǎng)、加工等生產勞動，并從生產收益中給予適當獎勵。

第十六條敬老院應注重供養(yǎng)對象的飲食營養(yǎng)，嚴格按照衛(wèi)生要求操作，每周有食譜，并保持廚房、餐廳清潔，按規(guī)定對炊具、餐具消毒，保證飲食衛(wèi)生、安全。

第十七條敬老院應采取宣傳欄等不同形式，加強對供養(yǎng)對象衛(wèi)生保健知識的宣傳和教育，督促供養(yǎng)對象定期洗澡、理發(fā)，及時清洗、更換衣服和被褥，勤打掃整理，經常保持室內室外的整潔和個人衛(wèi)生。

第十八條敬老院應經常組織供養(yǎng)對象開展形式多樣、健康向上的文體娛樂活動，豐富供養(yǎng)對象的精神文化生活。逢年過節(jié)和老人生日，可舉行節(jié)儉、有益的慰問和祝壽活動。

第十九條有條件的敬老院應設立醫(yī)務室，聘請專職或兼職醫(yī)務人員，并備有常用的藥品或診療設備。條件尚不具備的，可依托當地醫(yī)療機構，做好供養(yǎng)對象的疾病防治和定期身體體檢工作，建立供養(yǎng)對象健康檔案。

第二十條供養(yǎng)對象生病時，敬老院應及時負責治療。因病需要住院治療的，敬老院應及時辦理住院手續(xù)、住院治療。供養(yǎng)對象去世后，按照入院協議由敬老院負責從簡料理后事。

第二十一條敬老院應強調親情服務，為供養(yǎng)對象提供無微不至的日常護理。對生活不能自理或患病的供養(yǎng)對象，應當給予全護；對入院后患傳染病的供養(yǎng)對象要采取隔離措施，不準放棄管理和護理，嚴禁歧視虐待。

第二十二條敬老院應認真履行監(jiān)護職責，維護供養(yǎng)對象的合法權益。出現重大問題或發(fā)生事故后，應及時妥善處理并同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門報告，不得瞞報。

第二十三條供養(yǎng)對象的生活標準應不低于當地群眾的平均生活水平，并隨著當地群眾生活水平的提高而作相應的調整。

第二十四條敬老院資金來源包括：城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、財政轉移支付、福利彩票公益金、大病醫(yī)療救助資金、社會捐贈收入、院辦經濟收入和其他收入。

敬老院可以從統(tǒng)籌到的供養(yǎng)經費中，每月為每個供養(yǎng)對象發(fā)放不少于10元的零用錢，由供養(yǎng)對象自由支配。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排救災救濟款物應當優(yōu)先照顧敬老院的五保供養(yǎng)對象。

第二十六條五保供養(yǎng)對象的糧油統(tǒng)籌由供養(yǎng)對象原居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促所在村組按協議要求上交敬老院。

五保供養(yǎng)對象所在村組每年應當提供不少于200—300公斤稻谷和3公斤食用油。

第二十七條供養(yǎng)對象的常見病醫(yī)療統(tǒng)籌由敬老院從供養(yǎng)經費中按每人每月不少于20元的標準提??；重大疾病統(tǒng)籌每年由民政部門從福利彩票公益金中適當予以安排。

縣民政局從城鄉(xiāng)大病醫(yī)療資金中出資將五保供養(yǎng)對象納入城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和農村新型合作醫(yī)療制度的范圍。

第二十八條敬老院應嚴格按照國家有關規(guī)定建立健全財務管理制度，規(guī)范資金和物資管理。

敬老院物資進出要登記、驗收，大額開支應經院務管理委員會討論。收支帳目每月公開一次，接受供養(yǎng)對象和服務人員的監(jiān)督，同時接受縣民政、財政、審計、監(jiān)察等有關部門的指導和監(jiān)督。財會人員離職時，必須清理帳目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第二十九條敬老院應根據實際情況，開展種植、飼養(yǎng)、加工、服務、商業(yè)等生產經營活動，搞活院辦經濟，增加經濟收入，提高供養(yǎng)對象生活水平。

縣工商、稅務、財政、國土資源等有關部門和社會各方面應大力支持敬老院辦好經濟實體，在政策、資金、技術、產銷等方面按有關規(guī)定予以照顧。

第三十條敬老院的合法財產及土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占。敬老院管理的國有資產不得隨意處置。

第三十一條敬老院供養(yǎng)對象有下列情形之一的，敬老院在取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后勸其離開，并由所在村（居）委會接回原居住地妥善安置，實行分散供養(yǎng)。

（一）違反院紀院規(guī)，經院長、院務管理委員會或上級管理機關三次以上批評教育，仍拒不改正的；

（二）連續(xù)兩年經三分之二以上供養(yǎng)對象民主評議為不合格的。

第三十二條敬老院供養(yǎng)對象違反國家法律法規(guī)的，依法追究其法律責任。

第三十三條敬老院管理人員有下列情形之一的，由管理機關按照管理權限及聘任協議對責任人給予批評教育、經濟處罰直至辭退或開除；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反國家有關法律、法規(guī)，歧視、刁難、虐待供養(yǎng)對象，侵害供養(yǎng)對象合法權益的；

（二）擠占、貪污、挪用敬老院資金及侵占、違規(guī)處置敬老院資產的；

（三）瀆職、失職造成不良影響或嚴重后果的。

第三十四條對妨礙、阻撓敬老院管理工作，侵占敬老院合法權益的單位和個人，由縣相關部門按有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條其他社會組織和個人興辦的敬老院可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條本辦法由縣民政局負責解釋。

第三十七條本辦法自頒布之日起施行。