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第一章總則

第一條為加強本市建設(shè)工程招標投標管理，適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，根據(jù)《*省建設(shè)工程招標投標管理條例》及其《實施細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程招標投標活動適用本辦法。

第三條本辦法所稱建設(shè)工程招標投標包括項目總承包、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理的招標投標。

第四條建設(shè)工程招標投標應堅持公開、公平、公正的原則。

第五條雙方當事人依法進行的建設(shè)工程招標投標活動，受國家法律保護。

第二章機構(gòu)與職責

第六條*市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（簡稱市建委）是本市建設(shè)工程招標投標的主管部門。市、區(qū)和縣級市建委在招標投標管理工作的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定建設(shè)工程招標投標的具體實施辦法。

（二）監(jiān)督檢查有關(guān)建設(shè)工程招標投標活動，總結(jié)交流經(jīng)驗。

（三）依權(quán)限審批招標機構(gòu)的資格。

（四）復議不服招標管理機構(gòu)所作的行政裁決的案件。

第七條市建委設(shè)立“*市建設(shè)工程招標中心”（以下稱市招標中心），負責全市建設(shè)工程的招標投標管理工作和本辦法的實施。

市屬區(qū)、縣級市建委以及享有縣級以上經(jīng)濟管理權(quán)限的經(jīng)濟區(qū)應設(shè)立工程招標管理機構(gòu)，依審批管理權(quán)限負責建設(shè)工程項目的招標投標管理工作，接受市招標中心的業(yè)務(wù)指導。

第八條招標管理機構(gòu)的主要職責是：

（一）對申請主持項目招標的建設(shè)單位實施資格審查。

（二）審查招標申請書和招標文件。

（三）審定標底。

（四）監(jiān)督開標、評標、定標。

（五）裁決建設(shè)工程招標投標的糾紛和定標結(jié)果。

（六）對違反招標投標規(guī)定的行為實施處罰。

（七）對中標的建設(shè)工程實行跟蹤并監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

第三章范圍與條件

第九條凡屬新建、改建、擴建和技術(shù)改造的建設(shè)工程都要按下列規(guī)定實行招標：

（一）大、中型建設(shè)工程項目，實行項目總承包或建設(shè)監(jiān)理的招標。

（二）重要的公共建筑、高層建筑、開發(fā)小區(qū)、街景和廣場的規(guī)劃及重點建設(shè)工程，實行設(shè)計招標。

（三）建筑面積2000平方米或工程造價在200萬元以上的建筑、裝飾、安裝工程及工程發(fā)包價在300萬元以上的能源、交通建設(shè)（包括公路、鐵路、市政、航道、碼頭、堤岸等）工程，均應實行施工招標。

（四）中外合資的建設(shè)工程項目參照本辦法進行招標。

第十條申請主持項目招標的建設(shè)單位應具備下列條件：

（一）法人、依法成立的其他組織。

（二）有與建設(shè)工程項目招標活動相適應的工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟管理人員。

（三）具有組織編制招標文件、開標、評標、定評的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可委托有資格的單位組織招標，并簽訂委托協(xié)議書。

第十一條建設(shè)單位主持項目招標工作，必須按本辦法第十條規(guī)定條件，向招標管理機構(gòu)提出書面申請。如資料齊全的，招標管理機構(gòu)應在7日內(nèi)批復并報建委備案。

第十二條申請參加建設(shè)項目總承包、設(shè)計、施工、監(jiān)理投標的企業(yè)應具備下列條件：

（一）持有當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書（或批準件）和工商行政管理部門核發(fā)的法人營業(yè)執(zhí)照。

（二）持有《*地區(qū)建設(shè)工程承包企業(yè)許可證》（以下稱承包許可證）。

（三）經(jīng)市建委核定的承包范圍應符合招標工程的技術(shù)要求等級。

第十三條建設(shè)工程實施招標必須具備的條件：

（一）實行設(shè)計招標的，其計劃（設(shè)計）任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準，并具有設(shè)計所必需的可靠基本資料。

（二）實行建設(shè)項目總承包招標的，應具有獲批準的計劃文件或計劃（設(shè)計）任務(wù)書并落實了建設(shè)資金和地點。

（三）實行建設(shè)監(jiān)理招標的，其計劃（設(shè)計）任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準并已確定了工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求。

（四）實行施工招標必須具備開工條件，領(lǐng)取了計劃和報建等有關(guān)證件，提供能滿足施工需要的施工圖紙、技術(shù)資料以及經(jīng)批準的招標文件。

第十四條實行建設(shè)項目招標的建設(shè)單位享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動。

（二）根據(jù)投標企業(yè)資質(zhì)等級，有權(quán)按規(guī)定選擇和確定投標單位。

（三）根據(jù)有關(guān)評標原則和價格管理規(guī)定，在同等條件下有權(quán)選定中標價格和中標單位。

第十五條工程項目招標可以全部工程一次招標、單項（幢）工程招標或特殊專業(yè)工程招標。如特殊需要又具有條件的工程，經(jīng)招標管理機構(gòu)批準，可分開基礎(chǔ)和上蓋建筑物兩部分進行招標。

第十六條建設(shè)工程可分別采取下列方式進行招標：

（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播電臺、電視或其他有效途徑招標公告實行的招標。

（二）邀請招標，由招標單位向技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標的邀請。

（三）議標，不適宜公開招標和邀請招標的，經(jīng)招標管理機構(gòu)批準可實行議標。

第四章招標投標程序

第十七條建設(shè)工程招標投標的程序：

（一）由招標單位向招標管理機構(gòu)領(lǐng)取《招標申請表》，招標單位編制招標文件，應按總承包、設(shè)計、監(jiān)理、施工的不同類別編制。并連同《招標申請表》送招標管理機構(gòu)審定后，發(fā)出招標通知。

（二）投標單位可選擇符合自己承包能力的招標工程直接向招標單位提交參加投標的申請。

（三）投標單位申請經(jīng)招標單位認可后，應提交有關(guān)證明文件，由招標單位進行資質(zhì)驗證。

（四）招標單位通知投標單位領(lǐng)取招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料，投標單位領(lǐng)取時，須向招標單位繳交500元至1000元的投標保證金，雙方同時踏勘現(xiàn)場。

（五）投標單位領(lǐng)取招標文件后，擬訂詢問提綱，做好參加招標會議的準備。

（六）招標單位應按分工組成評標小組，其中市屬局（總公司）的建設(shè)工程及區(qū)屬項目中建筑物的層數(shù)超過15層以上的，邀請市招標中心、市建行、建設(shè)項目主管部門、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行共同派人組成；區(qū)屬建設(shè)工程的層數(shù)在15層（含15層）以下的，邀請區(qū)招標管理機構(gòu)、經(jīng)辦

建設(shè)銀行支行、項目主管部門共同派人組成；縣級市屬的建設(shè)工程邀請縣級市招標管理機構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行、項目主管部門共同派人組成。

（七）召開招標會議。招標單位主持，評標小組全體成員、投標單位參加，介紹招標工程情況，解答投標單位提出的咨詢疑點，作出招標會議紀要，并作為招標文件的補充資料。

（八）招標單位在招標會議結(jié)束后，應組織人員編制標價。沒有能力的，可委托有編制能力的單位代編。編制施工招標的標價，應按投標企業(yè)不同等級，依據(jù)招標文件內(nèi)容要求、設(shè)計圖紙、資料及現(xiàn)行國家定額單價、材料設(shè)備供應渠道、責任及建設(shè)期人工、材料、機械臺班等價格變動

因素、現(xiàn)行定額外各種必需的施工費用及其他不可預見費用編制；外商投資和中外合資建設(shè)工程項目可按本辦法或按量價分離辦法編制。

（九）投標單位在招標會議結(jié)束后15日內(nèi)，按招標文件要求，編制施工組織設(shè)計和投標價并填寫標書，蓋好印鑒，密封后，按時送交招標單位；招標單位接收標書時應再次密封，并加蓋印鑒，簽發(fā)回收條，按機密件妥善保管。

（十）招標單位應在投標單位送交標書時限截止后，于審標會議前7日至10日把招標文件、標價編制資料（包括計算書）送交評標小組全體成員；并按約定時間召開標價審查會議審查標價，必要時通知負責編制人員列席。

（十一）招標單位主持召開開標會議，評標小組全體成員、投標單位參加。招標單位應當眾復驗標書密封情況和印鑒是否合法，宣讀標書內(nèi)容，公布標底；對未密封的標書、無法人和法定代表人委托的人和印鑒、未按規(guī)定的格式填寫或內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認不清的，以及未按

規(guī)定的時間報送投標書、投標單位不按時或不參加開標會議的，投標書作廢。

（十二）評標小組評定中標單位，評定時應按平等競爭、公正合理的原則進行綜合評定并報招標管理機構(gòu)審定簽發(fā)《中標通知書》。

設(shè)計、總承包、監(jiān)理、施工各類的評定依據(jù)由市招標中心另行規(guī)定。

（十三）招標單位接到《中標通知書》后，應向非中標單位收回招標圖紙、文件資料，發(fā)給500元至1000元的補償金，并如數(shù)退回投標保證金。

（十四）建設(shè)單位持《中標通知書》到建委辦理《*市建設(shè)工程施工許可證》（以下稱施工許可證），并與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

第十八條采用議標方式進行招標的，按以下程序辦理：

（一）招標單位編寫議標方案。

（二）提出申請議標報告，由項目主管部門加具意見后，連同議標方案報招標管理機構(gòu)審批，招標管理機構(gòu)應在5日內(nèi)批復。

（三）招標單位通知2個至3個議標單位領(lǐng)取圖紙、資料，議標單位應按規(guī)定時限報送標書。

（四）招標單位邀請招標管理機構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行和主管單位共同審查標價和對標書進行評議，確定中標單位，其時限不得超過20日。

（五）由招標單位將議標結(jié)果書面報招標管理機構(gòu)審核，經(jīng)審核后。發(fā)出《中標通知書》；議標的有關(guān)保證金和補償費等事項的處理，參照本辦法第十七條中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條招標活動費用的收取，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章招標工作的管理

第二十條招標單位對經(jīng)審批已發(fā)出的建設(shè)工程招標文件，不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更和補充的，須在招標會議后5日內(nèi)報招標管理機構(gòu)批準，并在投標截止日期的前7日送達參加投標的單位。

第二十一條招標單位對招標工程標底已經(jīng)審定的，應按時組織開標。如確需延期的，應將標底密封保存至開標時，所有接觸標底的人員均負有保密責任，不得泄露，投標單位不得以任何手段去獲取標底。

第二十二條投標單位在投標中必須按要求如實填寫標書，不得惡意串通，哄抬標價，擾亂招標投標秩序。

第二十三條投標單位中標后，經(jīng)建委批準可按專業(yè)或分部、分項的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標單位應對建設(shè)單位負責，分包單位應對中標單位負責。

中標單位和分包單位不得倒手轉(zhuǎn)包工程，如違法轉(zhuǎn)包造成的經(jīng)濟損失，由倒手轉(zhuǎn)包工程的單位負責。

第二十四條任何單位和個人不得以征地拆遷、設(shè)計、墊資承接任務(wù)、介紹建設(shè)用地等為條件，要求建設(shè)單位將應實行招標的工程以不通過招標發(fā)包給其指定的單位承包。

第二十五條未在本市依法登記注冊的境外公司申請參加投標的，應向市建委辦理投標資格審批手續(xù)，獲準后方可參加。

第二十六條由縣以上政府確認的搶險救災、支援邊遠地區(qū)、中小型水利、水電建設(shè)和科研試驗、保密等特殊工程項目不宜招標的，均由建設(shè)單位提出報告，經(jīng)項目主管部門加具意見，報建委批準后辦理《施工許可證》。

第二十七條通過招標或議標后中標的工程，均按現(xiàn)行施工任務(wù)審批管理權(quán)限，分別到市、區(qū)、縣級市建委辦理《施工許可證》。凡未領(lǐng)取《施工許可證》的工程，不得簽訂承發(fā)包合同，建設(shè)銀行不予撥款，有關(guān)部門不予辦理《施工標牌》。

第二十八條在招標投標活動中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決，也可由招標管理機構(gòu)調(diào)解。調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。

第六章罰則

第二十九條按規(guī)定應實行招標的工程，未經(jīng)建委批準擅自施工的，由招標管理機構(gòu)提請經(jīng)管建委給予通報批評，責令限期停工，補辦手續(xù)，并按建筑市場管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十條泄露標底影響招標投標工作正常進行的，終止該項目的招標，簽訂的合同無效，重新組織招標或商定施工單位，并分別情況由招標管理機構(gòu)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）招標單位泄露標底，開工前被查實的，原標底作廢，造成的經(jīng)濟損失由招標單位承擔；開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價而中標的，開工前被查實的，其中標無效；開工后被查實的，終止合同履行，由此造成的經(jīng)濟損失由投標單位承擔。

（三）泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以5000元至10000元的罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

第三十一條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依權(quán)限由招標管理機構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）投標單位串通哄抬標價，擾亂招標投標秩序，致使無法進行招標投標和定標的，取消其對該項目的投標資格，并按底標價千分之一處以罰款。

（二）招標定標后，招標單位和中標單位任何一方拒絕簽訂承發(fā)包合同的，按定標價百分之五處以罰款。

（三）中標單位或分包單位倒手轉(zhuǎn)包工程的，其轉(zhuǎn)包合同無效。如已開工的，責令其停工，沒收非法所得，并按標價額千分之一處以罰款，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

第三十二條當事人對處罰決定不服的，可以在收到通知書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議，也可直接向人民法院起訴；對復議決定不服的，在收到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復議，不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰機

關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條建設(shè)單位經(jīng)辦人員利用招標權(quán)收受賄賂的，給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

投標企業(yè)為取得中標進行行賄的，取銷其該工程項目的投標資格，直至停止該企業(yè)一年的投標資格；責任人觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第三十四條建設(shè)行政主管部門或招標管理機構(gòu)工作人員徇私舞弊、泄露標底、索賄受賄的，給予行政處分、調(diào)離工作崗位；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。