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第一條為合理制定和依法實(shí)施城市規(guī)劃，加強(qiáng)縣級(jí)市城市管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國(guó)發(fā)〔*〕18號(hào))、《*市城市規(guī)劃條例》和建設(shè)部《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知〉的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(建規(guī)〔*〕525號(hào))，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，權(quán)責(zé)分明，依法辦事的原則，制定本規(guī)定。

第二條*市(以下稱本市)城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作。本市代管各縣級(jí)市城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作，由本市城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

第三條在本市代管*、*、*、*各縣級(jí)市內(nèi)制定、實(shí)施城市規(guī)劃，必須遵守本規(guī)定。本市、縣級(jí)市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定。本市城市規(guī)劃區(qū)即*市行政區(qū)域，包括市轄*、*、*、*、*、*、*、*8個(gè)區(qū)和*、*、*、*4個(gè)縣級(jí)市，土地面積共7434.4平方公里

第四條在縣級(jí)市從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的單位，必須持有相應(yīng)等級(jí)的城市設(shè)計(jì)資格證書；非本市的設(shè)計(jì)單位在縣級(jí)市承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意單項(xiàng)登記，如所承接的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目須經(jīng)省人民政府審批，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門審核同意單項(xiàng)登記。

第五條縣級(jí)市城市規(guī)劃編制部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對(duì)依托老城加以發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)，可根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，制定專門辦事程序，以求高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)遠(yuǎn)離老城、區(qū)位相對(duì)獨(dú)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，縣級(jí)市城市規(guī)劃部門可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)劃管理。

第六條本市城市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，實(shí)行由本市城市規(guī)劃行政主管部門和縣級(jí)市城市規(guī)劃行政主管部門兩級(jí)管理的模式。

第二章城市規(guī)劃的編制與審批

第七條縣級(jí)市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)市人民政府審批；其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由縣級(jí)市人民政府審查同意后，報(bào)本市人民政府審批。

第八條縣級(jí)市人民政府所在地鎮(zhèn)(*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn))和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地的縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)以及本市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

第九條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的省、市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)(*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn))總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣級(jí)市城市規(guī)劃編制部門審查同意后，報(bào)本市人民政府審批。

第十條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)市人民政府審批，并報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十一條縣級(jí)市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)已批準(zhǔn)的其所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案；但涉及變更城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、總體布局和主要道路網(wǎng)等重大問(wèn)題的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)市轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)前款原則，對(duì)已批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。但作出前款所列重大變更時(shí)，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十二條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)中心村規(guī)劃由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門組織編制，提供設(shè)計(jì)條件，并負(fù)責(zé)審批。

第十三條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級(jí)市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由本市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十四條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設(shè)單位根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣級(jí)市政府所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市規(guī)劃管理部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，由其城市規(guī)劃部門審批。其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，在審批意見(jiàn)前，應(yīng)報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第十五條縣級(jí)市內(nèi)重要地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報(bào)縣級(jí)市人民政府審批；其中涉及城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，經(jīng)縣級(jí)市城市規(guī)劃部門審查同意，報(bào)本市人民政府審批。

第十六條涉及*市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，在報(bào)本市人民政府審批或送本市城市規(guī)劃行政主管部門審核審批前，由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門組織有關(guān)專業(yè)部門和專家進(jìn)行技術(shù)論證和鑒定，提供初審意見(jiàn)，修改完善規(guī)劃方案。

第三章建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十七條縣級(jí)市城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合年度城市建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確定年度核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量，報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后執(zhí)行。年度建設(shè)用地總量計(jì)劃包括當(dāng)年擬開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地面積、位置、范圍、用途和可行性分析等內(nèi)容。

第十八條編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或項(xiàng)目建議書階段，由建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目在縣級(jí)市內(nèi)(不含特定管理區(qū))，其項(xiàng)目建議書屬縣級(jí)市計(jì)劃行政主管部門審批的，選址意見(jiàn)書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項(xiàng)目建議書屬國(guó)家、省或者市計(jì)劃行政主管部門審批的，選址意見(jiàn)書由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)市城市規(guī)劃部門提出審查意見(jiàn)后，由本市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十九條縣級(jí)市(不含特定管理區(qū))建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在本市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，核發(fā)前應(yīng)報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

第二十條城市建設(shè)用地劃撥應(yīng)遵循以下原則：(一)堅(jiān)持先規(guī)劃，后劃撥建設(shè)用地的原則。要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用土地，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃。(二)合理利用土地資源，充分發(fā)掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用率。注重對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜藍(lán)子工程基地的保護(hù)，如因城市建設(shè)的需要占用此類土地的，應(yīng)由縣級(jí)市或鎮(zhèn)人民政府在市域或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)予以平衡，保證上述用地總規(guī)模不得減少，并報(bào)縣級(jí)市國(guó)土部門審查備案。(三)嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的審批、劃撥。(四)嚴(yán)禁將農(nóng)民宅基地非法轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。嚴(yán)格控制村民住宅建設(shè)用地規(guī)模，有條件的村應(yīng)鼓勵(lì)興建多層住宅。

第二十一條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)，縣級(jí)市城市規(guī)劃部門城市建設(shè)用地劃撥權(quán)限：位處縣級(jí)市人民政府所在地鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)外的土地，每次可批準(zhǔn)耕地(含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同)三畝以下，其他土地十畝以下。位處其人民政府所在地鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，每次可批準(zhǔn)耕地15畝以下，其他土地五十畝以下。如屬縣級(jí)市、鎮(zhèn)、村的公益事業(yè)、市政道路、學(xué)校、園林綠化、醫(yī)院等，可根據(jù)實(shí)際情況，參照國(guó)家建設(shè)用地管理指標(biāo)，適當(dāng)增大上述指標(biāo)，但必須報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門備案，不得中途改變用地性質(zhì)。各縣級(jí)市年度核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量不得超過(guò)10平方公里。超過(guò)上述權(quán)限的，須報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質(zhì)、位置、界址等內(nèi)容的，必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請(qǐng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)更改的，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十三條嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)用地。在縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地，必須先取得縣級(jí)市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地使用權(quán)證。批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地的使用權(quán)限，一般不得超過(guò)兩年。超過(guò)期限的，臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。臨時(shí)建設(shè)用地在有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。退出臨時(shí)建設(shè)用地時(shí)，使用單位應(yīng)按規(guī)劃要求整治環(huán)境。臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第四章建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十四條縣級(jí)市內(nèi)(不含特定管理區(qū))的建設(shè)工程，由其城市規(guī)劃部門審批，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中在本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，在核發(fā)前應(yīng)報(bào)本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。本市城市規(guī)劃行政主管部門在收到報(bào)審方案后，在法定工作日二十日內(nèi)提出審核意見(jiàn)。省、市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，除縣級(jí)市以上的大中型項(xiàng)目、位處市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的和位處國(guó)、省道兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的外，其余可由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門委托鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理。

第二十五條縣級(jí)市城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審批縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)市政管線建設(shè)工程，負(fù)責(zé)督促地下管線的產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定報(bào)送地下管線技術(shù)檔案，并應(yīng)建立地下管線的信息庫(kù)。

第二十六條縣級(jí)市內(nèi)(不含特定管理區(qū))的建設(shè)工程，由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)竣工規(guī)劃驗(yàn)收，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

第二十七條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處，按下列分工進(jìn)行：(一)經(jīng)審批的建設(shè)工程，建設(shè)或使用過(guò)程中發(fā)生違法建設(shè)的，由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門查處；(二)越權(quán)審批和其它違法審批建設(shè)的，由本市城市規(guī)劃行政主管部門查處；(三)未經(jīng)審批的違法建設(shè)，由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門查處；(四)涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的違法建設(shè)、重大的違法建設(shè)及認(rèn)為應(yīng)由其直接管轄的違法建設(shè)，由本市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第二十八條縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)違法審批的城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，或者作出錯(cuò)誤的行政處理決定，由本市規(guī)劃行政主管部門或人民政府責(zé)令其糾正，或予以撤銷，并對(duì)違法建設(shè)作出處理

第五章城市規(guī)劃重要控制區(qū)的劃定

第二十九條*市城市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指為滿足城市建設(shè)和發(fā)展需要、保障城市的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，須嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域，包括與城市發(fā)展密切相關(guān)的水源地、機(jī)場(chǎng)、港口、交通樞紐及對(duì)外交通沿線、電力和通訊走廊、無(wú)線電保護(hù)區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的控制地段和重要生產(chǎn)、建設(shè)基地、風(fēng)景名勝旅游區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)以及其他需要實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃控制的區(qū)域?？h級(jí)市轄區(qū)內(nèi)，本市城市總體規(guī)劃重要控制

第三十條根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展需要，本市城市規(guī)劃行政主管部門可以適時(shí)增設(shè)或擴(kuò)大城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)，并另行發(fā)文補(bǔ)充規(guī)定。

第六章工作聯(lián)系制度

第三十一條根據(jù)*市城市規(guī)劃局機(jī)關(guān)各處室職能分工，有關(guān)縣級(jí)市城市規(guī)劃業(yè)務(wù)由*市城市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理處負(fù)責(zé)跟蹤、協(xié)調(diào)、處理，有關(guān)行政執(zhí)法由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十二條為促進(jìn)城市規(guī)劃編制水平的提高，本市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對(duì)縣級(jí)市城市規(guī)劃的編制予以技術(shù)上的指導(dǎo)和支持，并不定期舉辦城市規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

第三十三條為保證本市城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施和縣級(jí)市城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，市城市規(guī)劃行政主管部門將不定期對(duì)縣級(jí)市城市規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，縣級(jí)市城市規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)檢查予以積極的配合。

第三十四條為便于業(yè)務(wù)的合作和交流，建立城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的交流例會(huì)制度。城市規(guī)劃業(yè)務(wù)交流會(huì)輪流由市、縣級(jí)市規(guī)劃部門舉辦，每季度舉行一次。

第三十五條本規(guī)定自之日起實(shí)施，運(yùn)用具體解釋，由本市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。