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第一章總則

第一條為了規(guī)范本廳的行政執(zhí)法工作，確保行政執(zhí)法依法、公正、廉潔、高效，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員依法對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)或者對(duì)相對(duì)人行使、履行權(quán)利義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。

第三條本規(guī)定所稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指本廳有執(zhí)法職能的行政處室和法律法規(guī)授權(quán)以及由本廳委托行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位。

本規(guī)定所稱行政許可承辦單位是指按職能分工對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，確定其是否符合法定條件，并提出是否準(zhǔn)予行政許可意見的廳內(nèi)處室和事業(yè)單位。

第四條行政執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前人人平等的原則。

第五條廳長(zhǎng)為本廳行政執(zhí)法的主要責(zé)任人，對(duì)本廳行政執(zhí)法全面負(fù)責(zé)，部署、檢查、總結(jié)行政執(zhí)法工作，保障各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員必要的執(zhí)法條件。

副廳長(zhǎng)對(duì)分管范圍的行政執(zhí)法負(fù)責(zé)，并對(duì)廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)，部署、檢查、督促有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法職責(zé)。

各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，并對(duì)分管副廳長(zhǎng)（廳長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，落實(shí)本單位分工范圍的執(zhí)法職責(zé)。

各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員承擔(dān)具體執(zhí)法工作，并對(duì)本處室或單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第六條廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本廳實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

第七條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章，并依法進(jìn)行監(jiān)督，具體履行如下職責(zé)：

（一）擬辦委托執(zhí)法，組織綜合執(zhí)法；

（二）依法對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，提出執(zhí)法建議、審核處罰案件、督辦案件執(zhí)行、糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為；

（三）組織聽證，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；

（四）組織法制宣傳教育，培訓(xùn)、管理農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員；

（五）其他必須履行的職責(zé)。

第八條各執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)本廳有關(guān)工作分工的文件確定執(zhí)法分工。

第九條監(jiān)察室依照《行政監(jiān)察法》及其配套文件的規(guī)定對(duì)本廳執(zhí)法人員實(shí)施行政監(jiān)察。

第十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須將執(zhí)法職責(zé)分解到各個(gè)執(zhí)法崗位，落實(shí)到人，建立具體的崗位執(zhí)法責(zé)任制度。

第十一條執(zhí)法人員必須由執(zhí)法機(jī)構(gòu)正式在編人員擔(dān)任，并經(jīng)過必要的培訓(xùn)，具備一定的法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，經(jīng)考核合格，持省政府《行政執(zhí)法證》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的專業(yè)技能證件上崗。借調(diào)人員、臨時(shí)工及未經(jīng)培訓(xùn)者，一律不得從事執(zhí)法工作。

第十二條我省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)放、使用的各種證照、文書、服裝、標(biāo)志必須統(tǒng)一、規(guī)范，政策法規(guī)處應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十三條廳設(shè)立投訴電話和投訴信箱，由政策法規(guī)處具體處理群眾對(duì)本廳行政執(zhí)法的投訴。

對(duì)電話和口頭投訴，應(yīng)做詳細(xì)筆錄。

第十四條對(duì)投訴人的姓名和聯(lián)系方法清楚，投訴內(nèi)容明確的投訴應(yīng)予受理；對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的投訴不予受理。

第十五條對(duì)已經(jīng)受理的投訴，政策法規(guī)處應(yīng)查明事實(shí)，及時(shí)回復(fù)投訴人。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)政策法規(guī)處的調(diào)查應(yīng)予配合，提供有關(guān)情況并就被投訴的內(nèi)容作出說明。

第二章行政處罰

第十六條實(shí)施行政處罰必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。

第十七條行政處罰程序及文書管理按《行政處罰法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。以廳名義作出的行政處罰，執(zhí)法機(jī)構(gòu)須將全部案件材料及處罰意見送政策法規(guī)處審核同意，再報(bào)廳主管領(lǐng)導(dǎo)審批；當(dāng)場(chǎng)處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起二日內(nèi)報(bào)政策法規(guī)處和辦公室備案。

第十八條對(duì)公民罰沒1萬(wàn)元以上、對(duì)法人和其他組織罰沒20萬(wàn)元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷許可證等重大行政案件的處理由廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。

第十九條案件辦理終結(jié)，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)填寫結(jié)案報(bào)告，分別報(bào)政策法規(guī)處、辦公室和農(nóng)業(yè)部備案。

第二十條政策法規(guī)處對(duì)行政案件實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，必須制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督文書。

第二十一條每年一月十日前，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)須對(duì)上年度的行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，送政策法規(guī)處綜合，報(bào)農(nóng)業(yè)部和省政府。

第三章行政許可

第二十二條本廳實(shí)施行政許可實(shí)行統(tǒng)一受理、分開審查、集中送達(dá)、有效監(jiān)督的原則。

第二十三條行政許可承辦單位應(yīng)按規(guī)定擬訂行政許可事項(xiàng)的辦理指南。辦理指南應(yīng)包括行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等內(nèi)容。

第二十四條辦理指南和廳作出的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)通過下列途徑公示：

（一）在本廳辦公場(chǎng)所設(shè)置電子觸摸屏公示；

（二）辦理指南編印成冊(cè)，供申請(qǐng)人查閱；

（三）在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布；

（四）在省政府規(guī)定的報(bào)刊上公布。

第二十五條廳行政許可辦理中心統(tǒng)一對(duì)外受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定。

第二十六條行政許可辦理中心接受行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)行政許可申請(qǐng)辦理人員的身份。

申請(qǐng)人為公民的，許可申請(qǐng)辦理人員應(yīng)持有個(gè)人身份有效證明；

申請(qǐng)人為單位的，許可申請(qǐng)辦理人員還應(yīng)當(dāng)持有工作證或單位證明等有效證明文件。

受委托辦理行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出示有效委托書。

第二十七條行政許可辦理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本廳管轄，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并發(fā)給受理通知書；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的書面決定，并告知申請(qǐng)人該事項(xiàng)不必向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可；

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本廳管轄的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的書面決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)以書面通知的形式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容及具體要求；

（五）申請(qǐng)材料存在文字錯(cuò)漏等不影響實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

第二十八條接受申請(qǐng)材料后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)以書面通知的形式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容及具體要求。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

申請(qǐng)人未按要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，視為未受理；申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，以提交補(bǔ)正申請(qǐng)材料的日期為受理日期。

第二十九條行政許可辦理中心應(yīng)當(dāng)將行政許可申請(qǐng)連同行政許可辦理表于收到申請(qǐng)當(dāng)日或次日轉(zhuǎn)送行政許可承辦單位。行政許可承辦單位應(yīng)指定專人作為行政許可聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與行政許可辦理中心之間的聯(lián)絡(luò)工作。

申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政許可承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起二個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料退回行政許可辦理中心，并提出補(bǔ)正申請(qǐng)材料要求，由行政許可辦理中心告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，行政許可承辦單位應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)內(nèi)容依法審查，提出意見，呈廳領(lǐng)導(dǎo)審批后制作行政許可決定，在行政許可期限屆滿前交行政許可辦理中心。行政許可辦理中心應(yīng)當(dāng)在本廳作出行政許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)行政許可決定。

第三十條行政許可承辦單位的工作人員不得直接受理申請(qǐng)，不得直接發(fā)放行政許可決定；行政許可辦理中心的工作人員不得對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)體審查。

禁止實(shí)施行政許可工作人員超越必要范圍或以不恰當(dāng)方式與申請(qǐng)人接觸。

第三十一條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后報(bào)本廳決定的行政許可，由下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送行政許可辦理中心。行政許可決定由許可中心直接送達(dá)申請(qǐng)人。

第三十二條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)本廳審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，由行政許可辦理中心在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

第三十三條根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作核查筆錄。

第三十四條本廳作出行政許可決定前，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行陳述、申辯的，行政許可辦理中心應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見，并制作筆錄轉(zhuǎn)送承辦單位。

第三十五條有法定事由，不能在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的，經(jīng)廳長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。承辦單位應(yīng)草擬延長(zhǎng)行政許可期限通知書，在行政許可期限屆滿二個(gè)工作日前交行政許可辦理中心加蓋印章后送達(dá)申請(qǐng)人。

第三十六條實(shí)施行政許可依法需要收費(fèi)的，由承辦單位填寫繳費(fèi)通知書，與行政許可證書一并交行政許可辦理中心通知申請(qǐng)人繳費(fèi)。

申請(qǐng)人拒絕繳費(fèi)的，不予頒發(fā)行政許可證書。

第三十七條實(shí)施行政許可依法需要舉行聽證的，按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》執(zhí)行。

第三十八條實(shí)施行政許可的各種文書，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式。

送達(dá)行政許可文書，應(yīng)當(dāng)履行送達(dá)手續(xù)。

第三十九條行政許可辦理中心定期編制行政許可統(tǒng)計(jì)表，每年年終，由行政許可辦理中心和行政許可承辦單位對(duì)實(shí)施行政許可的情況做書面總結(jié)，報(bào)送廳領(lǐng)導(dǎo)和廳有關(guān)單位。

第四章行政執(zhí)法評(píng)議考核

第四十條本廳對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)情況實(shí)行評(píng)議考核。

第四十一條評(píng)議考核工作在廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由政策法規(guī)處、人事處組織實(shí)施。

第四十二條評(píng)議考核遵循公開、公平、公正原則；堅(jiān)持民主評(píng)議和量化考核相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議相結(jié)合的考核方法。

第四十三條評(píng)議考核內(nèi)容納入目標(biāo)管理，每?jī)赡赀M(jìn)行一次。

第四十四條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)議考核采用百分制，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次?？荚u(píng)總分90分以上的為優(yōu)秀，75－89分為合格，60－74分為基本合格，60分以下為不合格。

第四十五條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)議考核的主要內(nèi)容與分值：

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)情況（15分）；

（二）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法職權(quán)的落實(shí)情況（30分）；

（三）行政執(zhí)法程序合法情況（15分）；

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況（10分）；

（五）行政執(zhí)法制度建設(shè)情況（10分）；

（六）行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查情況（10分）；

（七）行政執(zhí)法監(jiān)督措施落實(shí)情況（10分）。

第四十六條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議考核按下列程序進(jìn)行：

（一）聽取被評(píng)議考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)的匯報(bào)；

（二）查閱行政執(zhí)法檔案以及與行政執(zhí)法有關(guān)的其他工作資料；

（三）征求與被評(píng)議考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)有工作聯(lián)系的單位對(duì)被評(píng)議考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見；

（四）測(cè)試被評(píng)議考核機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握情況；

（五）填寫評(píng)議考核表，形成初步評(píng)議考核意見；

（六）向被評(píng)議考核機(jī)構(gòu)反饋初步評(píng)議考核意見；

（七）形成評(píng)議考核情況報(bào)告，報(bào)廳行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（八）公布評(píng)議考核結(jié)果。

第四十七條廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核納入公務(wù)員年度考核。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在年度考核報(bào)告中將履行行政執(zhí)法職責(zé)情況作為一項(xiàng)單獨(dú)內(nèi)容。

廳屬事業(yè)單位執(zhí)法人員的評(píng)議考核由各單位依照本辦法的要求進(jìn)行，考核結(jié)果報(bào)廳政策法規(guī)處和人事處備案。

第四十八條行政執(zhí)法人員評(píng)議考核的主要內(nèi)容：

（一）掌握法律和業(yè)務(wù)知識(shí)情況；

（二）履行崗位職責(zé)情況；

（三）遵守執(zhí)法人員行為規(guī)范情況；

（四）工作效率和工作成績(jī)。

第四十九條對(duì)行政執(zhí)法工作中成績(jī)顯著或考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人，由廳給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)年度考評(píng)不合格的，取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)集體的資格，主要負(fù)責(zé)人向廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和本單位職工大會(huì)作書面檢討，并提出整改措施。

行政執(zhí)法人員考評(píng)不合格的，該年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的資格，責(zé)成限期改正，并視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)離執(zhí)法工作崗位或依法追究責(zé)任。

第五十條評(píng)議考核的人員在評(píng)議考核工作中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成行政違紀(jì)的，按人事管理權(quán)限給予行政處分。

第五章行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究

第五十一條行政執(zhí)法過錯(cuò)是指廳各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)過程中違法或者不當(dāng)，但尚不足以追究法律責(zé)任的情形。

第五十二條追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五十三條有下列情形之一的，視為行政執(zhí)法過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（四）違反法定程序和期限的；

（五）處理結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

（七）濫用職權(quán)、循私枉法、貪贓枉法的；

（八）其他違法或不當(dāng)行為。

第五十四條行政執(zhí)法過錯(cuò)按下列規(guī)定確定責(zé)任人：

（一）承辦人故意或者過失造成錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。

承辦人的意見經(jīng)過批準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）鑒定人、勘驗(yàn)人、記錄人故意或者過失導(dǎo)致錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)的，由鑒定人、勘驗(yàn)人、記錄人承擔(dān)責(zé)任。

（三）集體研究決定錯(cuò)誤的，由主持人和堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的人承擔(dān)責(zé)任。

（四）負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。

（五）由于任用不具有執(zhí)法資格人員導(dǎo)致錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)的，在追究承辦人責(zé)任的同時(shí)，追究用人失職者的責(zé)任。

（六）執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)造成不良后果的，由執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任。

第五十五條行政執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，危害不大的，給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)等處理；情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的，取消執(zhí)法資格，并按規(guī)定給予行政處分。

第五十六條行政執(zhí)法責(zé)任人的行為給當(dāng)事人造成損失的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第五十七條行政執(zhí)法責(zé)任人自行發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤的，可以從輕或減輕處理，堅(jiān)持錯(cuò)誤不改正或者阻礙對(duì)其錯(cuò)誤調(diào)查追究的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第五十八條有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的，不予追究責(zé)任：

（一）錯(cuò)誤的裁判或者處理決定，執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的；

（二）定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的。

第五十九條執(zhí)法過錯(cuò)行為由廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同人事處、監(jiān)察室研究立案、調(diào)查取證，對(duì)確認(rèn)為過錯(cuò)的具體行政行為和執(zhí)法單位、執(zhí)法人員提出處理意見，經(jīng)廳法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)廳黨組作出決定。