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一、總則

第一條為加強對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理，指導工程順利實施，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔*〕49號）及國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》（發(fā)改交運〔*〕1829號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程*年——2010年五年規(guī)劃，使用中央預算內(nèi)基本建設專項資金（含中央國債資金）的項目。一般是指縣城通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路（包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟干線和省際間連接公路）。

第三條實施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設、勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位均應執(zhí)行本辦法，并按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔相應責任。

二、組織機構(gòu)

第四條省發(fā)改委、省交通廳和省財政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組，負責決定、協(xié)調(diào)和解決建設過程中的重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在省交通廳，主要職責是：指導通鄉(xiāng)公路改造工程的各項工作，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設信息，承辦具體事務。

省發(fā)改委負責全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作，籌集、落實建設資金及協(xié)調(diào)工作。

省交通廳負責全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

省財政廳負責通鄉(xiāng)公路改造工程中央補助資金的撥付及財務監(jiān)督工作。

第五條通鄉(xiāng)公路改造工程項目所在地（市州及縣區(qū)市）政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，負責組織實施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設，協(xié)調(diào)、解決征地拆遷、配套資金等有關(guān)問題，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市州發(fā)改委和交通局負責本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設管理的各項具體工作，對項目質(zhì)量負總責。

各縣區(qū)市政府負責本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實施工作，對項目質(zhì)量負直接責任。

三、計劃及前期工作管理

第六條省交通廳會同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報規(guī)劃的基礎上，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計劃，報送國家發(fā)改委和交通部審批，并及時轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計劃。

第七條通鄉(xiāng)公路建設基本為現(xiàn)有公路鋪油改造，工程技術(shù)簡單，為了加快前期工作，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后，直接進入施工圖設計。工程可行性研究報告由市州發(fā)改委會同交通局預審提出意見后，由省發(fā)改委會同省交通廳審批。施工圖設計由市州交通局會同發(fā)改委審批，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室。對個別地質(zhì)地形條件復雜、技術(shù)難度大的建設項目，根據(jù)需要，設計可分為初步設計和施工圖設計兩個階段進行，初步設計由省發(fā)改委審批。

第八條通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應及時向當?shù)貒临Y源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，并按程序報批建設用地。

第九條通鄉(xiāng)公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制。施工圖設計或初步設計編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設計資質(zhì)。

第十條各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉(xiāng)公路改造項目，應加強初審工作，嚴禁多渠道、重復申報建設項目。凡上報的項目必須符合下述條件：

——已納入國家五年建設規(guī)劃；

——應符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃；

——完成項目前期工作，具備開工條件；

——地方配套資金已經(jīng)落實，建設單位明確。

市州應在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作，并將工程可行性研究報告報送省發(fā)改委和省交通廳。

第十一條通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設計按照《*省農(nóng)村公路工程投資估算及概預算編制辦法》編制。設計費（含可研編制費）取費參照標準視工程難易程度為6000—8000元／公里。

四、建設標準

第十二條通鄉(xiāng)公路改造工程應遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，鋪筑路面，完善防（護）排（水）設施，增強公路抗災能力，注意環(huán)保，注重安全”的原則，建設標準以四級公路為主，部分路段標準可適當放寬。對超出國家補助資金較大的項目，要在落實相應配套資金的基礎上嚴格審批。對不符合通鄉(xiāng)公路建設原則要求的項目，不予審批。

五、工程組織與管理

第十三條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建設單位（項目業(yè)主）原則上為項目所在地縣區(qū)市政府。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導為項目責任人。項目業(yè)主要按照國家關(guān)于項目法人責任制的有關(guān)要求組織項目實施工作。

第十四條通鄉(xiāng)公路改造工程設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設項目有關(guān)的重要設備、材料等的采購要嚴格遵循《*省招標投標條例》第十條的有關(guān)規(guī)定，對達到標準的，必須進行公開招標。招標投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由項目建設單位（項目業(yè)主）或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織進行，市州發(fā)改委、交通局要加強監(jiān)督工作。

通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質(zhì)，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質(zhì)。

項目建設單位隸屬的施工、監(jiān)理單位，在法定代表人未分離之前應予回避，不允許參加其所屬的建設單位組織的招投標活動。

第十五條項目建設單位必須和設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂設計、施工、監(jiān)理合同，依據(jù)合同規(guī)范實施行為。

第十六條通鄉(xiāng)公路改造工程實行目標管理責任考核制、項目公示制、報告制。

省發(fā)改委、省交通廳、省財政廳、市州政府和建設單位，對當年開工的建設項目聯(lián)合簽定目標管理責任書，嚴格落實目標責任，實行目標管理責任考核制度。

全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室對已開工項目的建設單位、質(zhì)量目標、進度要求、中間檢查情況等內(nèi)容，在有關(guān)媒體定期或不定期進行社會公示。

各市州通鄉(xiāng)公路建設管理領(lǐng)導小組辦公室在當月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項目建設進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項目建設情況，及時了解和掌握項目建設動態(tài)。

第十七條各市州及建設單位（項目業(yè)主）要嚴格按照批準的投資和建設規(guī)模實施通鄉(xiāng)公路改造工程，不得擅自變更項目、調(diào)整建設規(guī)?；蚪档徒ㄔO標準等。確需調(diào)整的，必須報項目原審批單位批準。

六、建設資金管理

第十八條各建設單位要嚴格執(zhí)行國債資金（中央預算內(nèi)投資）和中央專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，按項目分級設立國債（中央預算內(nèi)投資）和中央專項資金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，并接受市州審計部門的監(jiān)督。嚴禁任何單位和個人截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金。

第十九條財政部門對通鄉(xiāng)公路專項資金進行財務監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。

第二十條通鄉(xiāng)公路改造工程建設資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量。

第二十一條通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位。

七、工程質(zhì)量管理

第二十二條市州和縣區(qū)市要認真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，實行項目質(zhì)量終身責任制。工程質(zhì)量必須合格，并爭取達到優(yōu)良標準。

第二十三條項目法人為項目質(zhì)量管理第一責任人。項目建設過程中，要嚴格實行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，沒有監(jiān)理部門的認可，不得進入下一道工序。各建設單位應向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請并接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場，強化工程質(zhì)量管理。

八、工程驗收

第二十四條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建成后，按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》（交通部令*年第3號）及《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令*年第3號）進行驗收。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由建設單位主持進行，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對工程質(zhì)量進行評定。經(jīng)過交工驗收達到合格以上的工程，工程財務決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收。竣工驗收由市州交通局會同發(fā)改委組織進行，并報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導小組辦公室。省發(fā)改委會同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗收工作進行抽查。

第二十五條通鄉(xiāng)公路驗收完成后，應及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)，開展日常的養(yǎng)護和管理工作。

九、責任追究

第二十六條對出現(xiàn)擅自變更項目、調(diào)整建設規(guī)?；蚪档徒ㄔO標準，截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金以及工程質(zhì)量差等問題的項目建設單位，省發(fā)改委、省交通廳要停止安排該縣區(qū)市以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程，同時追究相關(guān)責任人的責任；同一市州連續(xù)兩年或一年內(nèi)有兩個以上建設單位出現(xiàn)上述問題，省發(fā)改委、省交通廳要縮減該市州以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程建設規(guī)模，情節(jié)嚴重的，停止實施該市州通鄉(xiāng)公路改造工程。

第二十七條對部門、單位和個人違反國家方針政策、法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，截留、挪用或不按規(guī)定及時撥付專項資金的，財政、發(fā)改、交通等部門應及時制止和糾正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他有關(guān)法規(guī)予以處理。