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第一章總則

第一條為加強旅游管理，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，進行旅游活動，從事旅游經(jīng)營和管理，均應當遵守本條例。

第三條發(fā)展旅游業(yè)應當堅持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，營造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

第四條市、區(qū)、縣（市）人民政府應當把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環(huán)境，鼓勵和支持旅游業(yè)發(fā)展。

第五條市、區(qū)、縣（市）人民政府應當加強旅游信息化建設，發(fā)展旅游電子商務，健全旅游統(tǒng)計體系和假日旅游預報制度，向社會提供旅游市場信息服務。

第六條市旅游行政主管部門負責組織實施本條例。

區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門負責本轄區(qū)旅游業(yè)管理工作。

市、區(qū)、縣（市）有關行政管理部門，應當按照各自的職責權限和本條例的規(guī)定，配合旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。

第二章旅游資源的開發(fā)與保護

第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應當采取措施，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，任何單位和個人不準破壞旅游資源。

第八條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門，應當會同有關部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

旅游景區(qū)的管理單位或者其主管部門，應當根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，報有關部門批準實施。

第九條鼓勵和支持單位、個人及境外投資者依法開發(fā)利用本市旅游資源。對開發(fā)利用旅游資源成績顯著的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府或者旅游行政主管部門給予表彰和獎勵。

第十條在旅游景區(qū)內(nèi)進行工程建設，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，建設規(guī)模不準超過旅游景區(qū)的環(huán)境容量，不準破壞旅游資源和污染環(huán)境。

禁止興建宣揚封建迷信和有害身心健康的旅游景區(qū)、景點。

第十一條禁止在旅游景區(qū)進行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不準在旅游景區(qū)內(nèi)從事開山、采石、挖沙、采礦、建造墓地和采伐林木等活動。

第十二條旅游景區(qū)管理單位，應當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，有計劃地配套建設旅游基礎設施和安全保護設施，保持設施完好。

第三章旅游經(jīng)營管理

第十三條從事旅游經(jīng)營活動，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記注冊，并到旅游行政主管部門備案。

第十四條旅游經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭。旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十五條旅游經(jīng)營者應當按照規(guī)定報送有關信息資料，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理。

第十六條旅游經(jīng)營者對從業(yè)人員應當進行職業(yè)道德教育，并按規(guī)定組織其參加專業(yè)技術培訓，提高服務質(zhì)量。

第十七條旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)的，應當在辦理變更或者注銷登記之日起30日內(nèi)報旅游行政主管部門備案。

第十八條旅游經(jīng)營者應當按照經(jīng)營范圍依法廣告。

第十九條設立旅行社，應當具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有符合規(guī)定的注冊資本；

（三）有必要的營業(yè)設施；

（四）有經(jīng)培訓并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（五）按國家規(guī)定標準向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金。

第二十條設立旅行社，應當向旅游行政主管部門提出申請，取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，到工商行政管理部門登記注冊后，方可從事旅游經(jīng)營活動。

第二十一條旅行社設立分支機構，應當按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務。

外地旅行社在本市設立分支機構，應當向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務。

第二十二條旅行社質(zhì)量保證金屬交納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

財政、審計部門對旅行社質(zhì)量保證金使用和管理進行監(jiān)督檢查。

第二十三條設立外商投資旅行社，按照《旅行社管理條例》的有關規(guī)定辦理。

第二十四條外國旅行社經(jīng)批準在本市設立的常駐機構，只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡、宣傳活動，不準經(jīng)營旅游業(yè)務。

第二十五條旅行社從事旅游經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動；

（二）向旅游者提供真實的旅游服務信息；

（三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務，因正當理由不能兌現(xiàn)合同或者約定服務的，提供相應的補償服務或者減免、退還相應的服務費用；

（四）對旅游者提供的旅游服務項目，按照國家規(guī)定收費，并明碼標價。

第二十六條旅行社不準有下列行為：

（一）假冒其他旅行社注冊商標或者擅自使用其他旅行社名稱從事旅游業(yè)務；

（二）詆毀其他旅行社名譽；

（三）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務；

（四）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

第二十七條旅行社應當聘用取得國家導游資格證書的導游人員；聘用的旅游車輛駕駛員，應當符合有關規(guī)定。

第二十八條旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，應當按照合同約定的標準安排。

旅行社接待散客時，應當尊重旅游者的意愿，按照合同約定提供服務。

第二十九條導游人員應當取得國家導游資格證書，與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，申請領取導游證后，佩戴導游證上崗。

第三十條導游人員應當向旅游者提供規(guī)范化的服務，不準有下列行為：

（一）額外收費；

（二）收受回扣；

（三）超出合同約定強行安排有償服務活動；

（四）擅自變更住宿、用餐、購物計劃；

（五）其他損害旅游者利益的行為。

第三十一條導游人員應當自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

第三十二條賓館（飯店）申請評定星級，應當向所在地市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門申報，經(jīng)逐級審查后，報省或者國家旅游行政主管部門批準。

第三十三條星級賓館（飯店）不準有下列行為：

（一）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務；

（二）銷售假冒偽劣旅游商品；

（三）用欺騙或者強迫手段兜售商品或者提供服務；

（四）擅自降低服務質(zhì)量標準。

第三十四條旅游景區(qū)、景點管理單位應當設置中英文對照說明牌和指示牌，并使用國際通用的公共信息圖形符號。

第四章旅游者權利和義務

第三十五條旅游者在旅游活動中依法享有下列權利：

（一）了解旅游商品及旅游服務質(zhì)量的真實情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務方式，決定接受或者不接受合同約定以外的服務；

（三）按照合同約定獲得質(zhì)價相稱的旅游服務；

（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

（五）合法權益受到侵害時向有關部門投訴或者起訴。

第三十六條旅游者進行旅游活動時，應當履行下列義務：

（一）尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；

（二）自覺地保護旅游資源和環(huán)境，愛護旅游設施；

（三）遵守安全規(guī)定，維護旅游秩序；

（四）履行旅游合同或者約定。

第三十七條旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險。

第三十八條旅游經(jīng)營者應當配備相應的旅游安全設施和負責安全的人員，建立安全管理責任制，并接受旅游行政主管部門和公安機關的監(jiān)督檢查。

旅游經(jīng)營者對旅游設施和游覽地可能出現(xiàn)危險的情況，應當采取安全措施，設置警示標志，向旅游者宣傳安全常識。

在發(fā)生突發(fā)事故危及旅游者安全時，旅游經(jīng)營者應當立即采取緊急措施，保護旅游者人身、財產(chǎn)安全。

第三十九條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門應當建立旅游投訴制度，并按國家有關規(guī)定辦理旅行社質(zhì)量保證金理賠和相應的旅游投訴處理工作。

旅游者合法權益受到侵害時，可以向旅游行政主管部門或者有關部門投訴。

市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門和有關部門應當依法保護旅游者的合法權益。

第四十條旅游行政主管部門接到投訴后，對符合受理條件的，應當及時調(diào)查處理；對不符合受理條件的，應當在7日內(nèi)告知投訴人不予受理，并說明理由。

第五章法律責任

第四十一條對違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門依據(jù)職責權限按下列規(guī)定處罰：

（一）未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務或者外國旅游常駐機構經(jīng)營旅游業(yè)務的，責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；

（二）旅行社未經(jīng)批準設立分支機構的,責令改正，并處以3000元以上10000元以下罰款；

（三）旅行社未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動的，責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15日至30日，可以并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，并通知企業(yè)登記部門；

（四）旅行社聘用未取得國家導游資格證書的導游人員或者不符合規(guī)定的駕駛?cè)藛T上崗服務的，責令改正，并按每一人次200元以上500元以下處以罰款；

（五）旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，未按照合同約定的標準安排的，責令改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；

（六）星級賓館（飯店）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務的，責令改正，并處以10000元以上20000元以下罰款；

（七）星級賓館（飯店）用欺騙或者脅迫手段兜售商品或者提供服務的，處以5000元以上10000元以下罰款；

（八）星級賓館（飯店）降低旅游服務質(zhì)量標準的，處以3000元以上10000元以下罰款；

（九）導游人員未取得國家導游資格證書或者取得國家導游資格證書未經(jīng)旅行社聘用從事導游業(yè)務的，沒收違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（十）導游人員向旅游者額外收費、收受回扣或者超出合同約定強行安排有償服務活動的，沒收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（十一）導游人員擅自變更住宿、用餐、購物計劃的，處以2000元以上10000元以下罰款；

（十二）旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)未報旅游行政主管部門備案的，責令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；

（十三）未按規(guī)定設置中英文對照說明牌、指示牌或者未使用國際通用的公共信息圖形符號的，責令限期改正；逾期不改正的，強制改正，可以并處旅游景區(qū)、景點管理單位每塊牌100元罰款。

第四十二條對違反本條例其他規(guī)定的，由規(guī)劃、環(huán)保、物價、工商行政管理等部門按有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十三條對違反本條例應當予以治安管理處罰的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條行政處罰決定機關作出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關聽證程序的規(guī)定，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政處罰決定機關應當按照規(guī)定的程序組織聽證。

第四十五條旅游行政主管部門的工作人員因玩忽職守、徇私舞弊，使旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益受到侵犯的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十七條罰沒的票據(jù)和罰沒款的處理，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。