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第一章總則

第一條為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步加強全盟水利工程建設(shè)的待業(yè)管理，使全盟水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合阿盟水利待業(yè)特點，制定本辦法。

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設(shè)項目衽統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設(shè)項目管理要嚴格按照建設(shè)程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條所有水利工程建設(shè)必須實行項目法人責(zé)任制，招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。

第二章管理體制及職責(zé)

第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項目管理方面，其主要管理職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；

2、對全盟水利工程建設(shè)項目進行行業(yè)管理；

3、組織協(xié)調(diào)全盟重點水利工程建設(shè)與管理；

4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；

第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；

2、對本地區(qū)水利工程建設(shè)項目全面進行行業(yè)管理；

第八條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)全過程負總責(zé)。水利工程代表項目法人應(yīng)承擔(dān)項目法人的全部職責(zé)。項目法人或代表項目法人負責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實行項目建設(shè)全過程管理，對國家或投資各方負總責(zé)。第三章建設(shè)程序

第九條水利工程建設(shè)程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設(shè)計、施工設(shè)計（包括招標設(shè)計），建設(shè)實施報告、竣工驗收報告等階段。

第十條建設(shè)前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）。

第十一條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設(shè)計（包括招標設(shè)計）和組織招標工作及現(xiàn)場施工準備。

第十二條各旗負責(zé)招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級主管部門審核批準后，方能正式開工。

工程開工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準，施工設(shè)計滿足施工需要；

2、建設(shè)項目已列入國家年度計劃，建設(shè)資金已落實；

3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；

4、工程招標已經(jīng)決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。

第十三條項目建設(shè)單位要按照批準的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設(shè)全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責(zé)。

第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行。

1、工程階段驗收

凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進行階段驗收；

2、工程竣工驗收

（1）工程基本竣工時，項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位提交有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。

（2）在正式竣工驗收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項目建設(shè)單位組織初驗。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量提出評價意見。

（4）根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告，決定驗收有關(guān)事宜，并上報主管部門。

國家、自治區(qū)重點水利建設(shè)項目，由自治區(qū)政府會同水利廳等有關(guān)廳局主持驗收。

各旗地方水利建設(shè)項目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關(guān)單位派員參加。

第四章實行“三項制度”

第十五條水利工程建設(shè)實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應(yīng)按照國家計委頒的《關(guān)于實行建議項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項目法人，實行項目法人責(zé)任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。

1、列入國家自治區(qū)大中型重點水利工程建設(shè)項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責(zé)組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責(zé)組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。

2、工程建設(shè)全過程管理可由項目法人直接負責(zé)，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責(zé)。

第十六條水利工程建設(shè)衽項目招投標制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：

1、水利建設(shè)項目施工招標投標工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》文件執(zhí)行。

2、施工招標應(yīng)具備下列必要條件：

（1）項目初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目建設(shè)已列入計劃，投資基本落實；

（2）項目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3）招標文件已經(jīng)編制完成，施工招標申請書已經(jīng)批準。

（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、盟旗局級水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責(zé)項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。

4、水利建設(shè)項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項目，由建設(shè)單位具體負責(zé)招標工作。

（2）國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項目，在未組建獨立的建設(shè)單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務(wù)局具體負責(zé)招標，由上一級主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務(wù)（利）局具體負責(zé)招標，上級業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。

第十七條實行建設(shè)監(jiān)理制。

1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2、對于國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。

3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經(jīng)理（隊長）負責(zé)制；建立以經(jīng)濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優(yōu)化配置，動態(tài)管理、目標管理。

項目經(jīng)理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責(zé)任者，必須要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設(shè)項目要貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。

2、重點大中型水利建設(shè)項目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個以上工作認真負責(zé)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進駐施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評定標準。

4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時地向上級行業(yè)主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發(fā)生。

第二十條水利工程建設(shè)項目實行終身法人負責(zé)制。

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理條款。

第二十二條加強水利工程建設(shè)的信息交流工作。

1、要建立水利工程建設(shè)情況報告制度。

（1）項目建設(shè)單位要定期向主管部門上報工程建設(shè)情況。重點項目每10天報一次；非重點工程項目每15天報一次；月報、年報按統(tǒng)計報表規(guī)定時間上報。內(nèi)容：完成實物工作量、進度、投資到位情況、存在問題等。年報內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié)。