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為規(guī)范市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理的若干意見(jiàn)》、《**市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理暫行辦法》和《**市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，制定本操作規(guī)定。

一、市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室和市財(cái)政投資評(píng)審中心在項(xiàng)目管理中的職責(zé)分工

市財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室按照目前的預(yù)算管理權(quán)限行使對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的管理職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)論證，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)的可行性及建設(shè)項(xiàng)目的主要功能，并根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審意見(jiàn)安排項(xiàng)目資金、下達(dá)（調(diào)整）項(xiàng)目預(yù)算和批復(fù)項(xiàng)目決算。

市財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審中心”）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的概、預(yù)、決算的審查，對(duì)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算、竣工決算簽署評(píng)審意見(jiàn)；參與市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)論證，對(duì)項(xiàng)目資金的安排簽署評(píng)審意見(jiàn)；參與建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)及工程采購(gòu)的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程效益后評(píng)價(jià)工作。

二、政府投資項(xiàng)目的評(píng)審范圍

項(xiàng)目分為建設(shè)項(xiàng)目和非建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目。近期，重點(diǎn)對(duì)列入市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)非建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目?jī)H限于受局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的委托進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審。具體范圍如下：

（一）市級(jí)政府投資項(xiàng)目資金全額投資的建設(shè)工程項(xiàng)目

1．項(xiàng)目概（預(yù)）算在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和項(xiàng)目預(yù)算在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的裝修、拆除、修繕工程項(xiàng)目，對(duì)其招標(biāo)標(biāo)底和工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行編審和評(píng)審。

對(duì)列入市政府重點(diǎn)工程、實(shí)事工程的政府投資項(xiàng)目，除對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底和工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行編審和評(píng)審?fù)猓€對(duì)工程項(xiàng)目的概算、工程變更預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審。

上述項(xiàng)目的評(píng)審，采用一般評(píng)審程序。

2．項(xiàng)目概（預(yù)）算在200萬(wàn)元以下的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和項(xiàng)目預(yù)算在50萬(wàn)元以下的裝修、拆除、修繕工程項(xiàng)目，只對(duì)工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，采用簡(jiǎn)易評(píng)審程序。

（二）市級(jí)政府投資項(xiàng)目資金與其他資金拼盤(pán)的建設(shè)工程項(xiàng)目

市級(jí)項(xiàng)目資金投資額大于200萬(wàn)元的建設(shè)工程項(xiàng)目（補(bǔ)助用于縣（市）區(qū)管理的建設(shè)工程的項(xiàng)目除外），只對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底和工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行編審和評(píng)審，采用一般評(píng)審程序。

三、政府投資項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃

由各業(yè)務(wù)處室向評(píng)審中心提出本處室政府投資項(xiàng)目的年度評(píng)審計(jì)劃，評(píng)審中心匯總形成政府投資項(xiàng)目年度評(píng)審總計(jì)劃。

列入部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目，各業(yè)務(wù)處室在部門(mén)預(yù)算“一下、二上”（“一下”指預(yù)算內(nèi)安排的項(xiàng)目，“二上”指預(yù)算外安排資金的項(xiàng)目）時(shí)向評(píng)審中心提出年度評(píng)審計(jì)劃。對(duì)于列入城建資金計(jì)劃和水務(wù)重點(diǎn)工程計(jì)劃的項(xiàng)目，為便于評(píng)審中心安排年度工作，相關(guān)處室在建設(shè)計(jì)劃初步確定后，即將建設(shè)計(jì)劃草案報(bào)評(píng)審中心。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向評(píng)審中心提出正式年度評(píng)審計(jì)劃。

四、政府投資項(xiàng)目評(píng)審操作程序

政府投資項(xiàng)目評(píng)審操作程序分一般程序和簡(jiǎn)易程序。

對(duì)項(xiàng)目概（預(yù)）算在200萬(wàn)元以下的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和項(xiàng)目預(yù)算在50萬(wàn)元以下的裝修、拆除、修繕工程項(xiàng)目的工程造價(jià)結(jié)算的評(píng)審實(shí)行簡(jiǎn)易程序；其他建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審都實(shí)行一般程序。

（一）一般評(píng)審程序

流程一：適用于對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目概算、工程變更預(yù)算、竣工財(cái)務(wù)決算等環(huán)節(jié)的評(píng)審

1．建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)展情況，向市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室提出項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng),填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》，或由市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室根據(jù)工作安排，直接填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》，簽署評(píng)審告知意見(jiàn)后，送評(píng)審中心綜合科；

2．評(píng)審中心接到《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》后，通知建設(shè)單位報(bào)送評(píng)審所需資料；

3．評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審，提出評(píng)審初步結(jié)論，送市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室征求意見(jiàn)后，出具評(píng)審報(bào)告，報(bào)送市財(cái)政局相關(guān)處室。

流程二：適用于對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的編審

1．建設(shè)單位在建設(shè)工程實(shí)施政府采購(gòu)招投標(biāo)前，向市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室提出項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底編審申請(qǐng),填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》，市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室簽署評(píng)審告知意見(jiàn)后，送評(píng)審中心綜合科；

2．評(píng)審中心接到《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》后，通知建設(shè)單位報(bào)送招標(biāo)編審所需資料；

3．評(píng)審中心采取搖號(hào)抽簽的方式，確定編制標(biāo)底的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將標(biāo)底編制報(bào)告報(bào)送評(píng)審中心。

4．評(píng)審中心對(duì)標(biāo)底實(shí)施審查，審定標(biāo)底。

流程三：適用于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的評(píng)審，即在全部工程或單位（項(xiàng)）工程完工后，對(duì)施工單位提交的已完工程建設(shè)費(fèi)用結(jié)算資料（經(jīng)建設(shè)單位審核后）的審查。審查確認(rèn)的已完工程款，作為與施工單位辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

1．建設(shè)單位在工程完工后，及時(shí)向市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室提出項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算評(píng)審申請(qǐng),填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》，市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室簽署評(píng)審告知意見(jiàn)后，送評(píng)審中心綜合科；

2．評(píng)審中心接到《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》后，通知建設(shè)單位報(bào)送評(píng)審所需資料；

3．評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審，提出評(píng)審初步結(jié)論，送建設(shè)單位征求書(shū)面意見(jiàn)，同時(shí)抄送市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室；

4．評(píng)審中心、評(píng)審中心協(xié)審單位、建設(shè)單位（施工單位）在《**市建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審定表》上簽章確認(rèn)；

5．評(píng)審中心出具評(píng)審報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室，同時(shí)送建設(shè)單位（施工單位）；

6．市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室根據(jù)評(píng)審報(bào)告，與建設(shè)單位或施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。

（二）簡(jiǎn)易評(píng)審程序

1．建設(shè)單位在工程完工后，及時(shí)向市財(cái)政局提出項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng),填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)（告知）書(shū)》，市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室簽署評(píng)審告知意見(jiàn)后，送評(píng)審中心綜合科；

2．評(píng)審中心采取搖號(hào)抽簽的方式，委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審；

3．造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告經(jīng)評(píng)審中心審核后，送市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室和建設(shè)單位；

4．市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室根據(jù)經(jīng)評(píng)審中心審核后的造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告，與建設(shè)單位（施工單位）進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。

五、政府投資項(xiàng)目評(píng)審初步結(jié)論出具時(shí)限

評(píng)審中心在以下時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審初步結(jié)論，起始時(shí)間從建設(shè)單位完整、齊全送達(dá)評(píng)審資料之日算起：

1．單項(xiàng)工程概算（包括工程變更預(yù)算）、單項(xiàng)工程標(biāo)底編審

送審金額5000萬(wàn)元以?xún)?nèi)的：30個(gè)工作日；

送審金額5000～10000萬(wàn)元的：40個(gè)工作日；

送審金額10000萬(wàn)元以上的：50個(gè)工作日。

2．單項(xiàng)工程決（結(jié)）算評(píng)審

送審金額5000萬(wàn)元以?xún)?nèi)的：40個(gè)工作日；

送審金額5000～10000萬(wàn)元的：60個(gè)工作日；

送審金額10000萬(wàn)元以上的：80個(gè)工作日。

3．特大型項(xiàng)目或情況特殊項(xiàng)目的概（預(yù)）算、招標(biāo)標(biāo)底、決（結(jié)）算可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。

六、政府投資項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告

評(píng)審中心在實(shí)施規(guī)定的評(píng)審程序后，綜合分析，形成評(píng)審結(jié)論，出具評(píng)審報(bào)告。在建設(shè)單位提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

評(píng)審報(bào)告的正文由下列內(nèi)容組成：

1．項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來(lái)源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說(shuō)明。

2．評(píng)審依據(jù)。列明所適用的國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，所采用的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范，有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信息，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件。

3．范圍及程序。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說(shuō)明。

4．評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審對(duì)預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說(shuō)明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評(píng)審對(duì)概(預(yù))算執(zhí)行、核減(增)原因等情況作說(shuō)明、分析。

5．重要事項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，作重點(diǎn)說(shuō)明。

6．問(wèn)題及建議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題作客觀(guān)說(shuō)明并提出具體改進(jìn)建議。

7．簽章。評(píng)審報(bào)告簽署評(píng)審中心全稱(chēng)、并加蓋評(píng)審中心公章。

8．評(píng)審報(bào)告日期。評(píng)審報(bào)告日期是評(píng)審結(jié)論確定并經(jīng)評(píng)審中心負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的日期。

七、本操作規(guī)定自20**年1月1日起執(zhí)行。