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第一條為保障和監(jiān)督城市規(guī)劃行政主管部門依法實(shí)施城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下分別簡稱《城市規(guī)劃法》、《行政處罰法》、《實(shí)施辦法》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的所有公民、法人和其他組織，凡有違反《城市規(guī)劃法》或《實(shí)施辦法》的建設(shè)行為及其他亂搭亂建的行為（以下簡稱違法建設(shè)行為），應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。

第三條本市城市規(guī)劃行政主管部門對本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，依法實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰。各縣市建設(shè)行政主管部門對本縣市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，依法實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰。

除本條第一款、第二款規(guī)定的城市規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門及其委托的組織以外，其他任何單位和個(gè)人不得實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰。

第四條實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰，必須遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，予以的處罰應(yīng)當(dāng)與違法建設(shè)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰，糾正違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)。實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，保障公民、法人或者其他組織依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

第六條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃但不屬本辦法第七條規(guī)定的情形、尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以違法建設(shè)工程造價(jià)10%以上20%以下罰款。

違法建設(shè)工程面積以該建設(shè)工程形象進(jìn)度計(jì)算，不足一層的按一層計(jì)；擅自增加建設(shè)工程高度的，將增加高度按規(guī)定比例折算成建筑面積。

違法建設(shè)工程造價(jià)以當(dāng)年建筑定額管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的定額乘以違法建設(shè)工程面積計(jì)算。

第七條有下列情形之一的，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)：

（一）占用城市規(guī)劃道路、人行道、街巷及建筑后退紅線地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育設(shè)施用地、住宅小區(qū)公共用地的；

（三）擅自占用公共空間在屋頂加層或依附主體建筑物搭建的；

（四）擅自改變公用配套設(shè)施使用性質(zhì)的；

（五）損壞或影響城市市容景觀、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、古樹名木的；

（六）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量、水文標(biāo)志及其維護(hù)地帶的；

（七）妨礙航空飛行安全的；

（八）妨礙城市交通、消防通道的；

（九）嚴(yán)重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（十）妨礙城市規(guī)劃控制的通訊通道的；

（十一）建筑間距不足，嚴(yán)重影響鄰屋日照、通風(fēng)、采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十二）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實(shí)施的；

（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

第八條有本辦法第七條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情形之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；對嚴(yán)重妨礙城市公用設(shè)施正常使用或嚴(yán)重危及安全，且在城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除的期限內(nèi)未自行拆除的，視同責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程，由城市規(guī)劃行政主管部門先行強(qiáng)制拆除。

第九條有本辦法第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，逾期仍不改正的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

第十條有本辦法第七條第（五）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃行政主管部門可強(qiáng)制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分；逾期未拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆除。

第十一條臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施使用期滿應(yīng)無償拆除，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)申請?jiān)鷾?zhǔn)的城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門強(qiáng)制拆除。

半永久或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物在批準(zhǔn)的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃行政主管部門可以作出提前拆除的決定，由建設(shè)單位或個(gè)人無償拆除；拒不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆除。

第十二條非法買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒收非法所得，并可處以1000元以上2000元以下罰款。

第十三條拒不履行城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的，責(zé)令其限期履行；逾期仍不履行的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令立即停止，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第十五條城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)持證對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人立即停止違法建設(shè)，并依照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。當(dāng)事人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況、資料，協(xié)助調(diào)查和檢查，不得拒絕、阻攔。

城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十六條調(diào)查終結(jié)，城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有違法建設(shè)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰；

（二）違法建設(shè)行為輕微并及時(shí)改正，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不成立，不得給予行政處罰；

（四）違法建設(shè)行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對案情復(fù)雜或者擬給予較重行政處罰的，城市規(guī)劃行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召開會議集體討論決定；必要時(shí)，可以將行政處罰決定提請城市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)后作出。

第十七條城市規(guī)劃行政主管部門作出較大數(shù)額罰款或者沒收價(jià)值1000元以上的違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在收到聽證告知書之日起三日內(nèi)提出聽證申請的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》和《**省行政處罰聽證規(guī)則》的規(guī)定組織聽證，并依照本辦法第十六條的規(guī)定，作出決定。

前款所稱“較大數(shù)額罰款”的具體標(biāo)準(zhǔn)為：對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法建設(shè)行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動(dòng)中的違法建設(shè)行為，有違法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。

第十八條城市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

城市規(guī)劃行政主管部門作出重大行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)同級人民政府備案。

第十九條當(dāng)事人對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定，由城市規(guī)劃行政主管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第二十條實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰的罰沒收入，依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定收繳和處理。

第二十一條有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門處理。城市規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)行為尚未作出處理的，有關(guān)行政主管部門不得為違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等證件或手續(xù)。

第二十二條以暴力或其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，在實(shí)施行政處罰過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條本辦法由**市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自之日起施行。