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第一條為了促進依法行政，提高行政效能，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》和《安徽省人民政府行政問責暫行辦法》（皖政〔**7〕59號）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條市政府對市政府部門的行政主要負責人、縣（市）區(qū)政府主要負責人（以下統(tǒng)稱行政首長）的行政問責，適用本辦法。

本辦法所稱市政府部門包括市政府辦公室，市政府組成部門、直屬機構(gòu)、特設機構(gòu)、派出機構(gòu)、市政府部門管理的機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)和具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位。

本辦法所稱行政問責，是指市政府對所屬部門和縣（市）區(qū)政府行政首長，因故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責，以致失職，影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生不良社會影響的行為，依照本辦法規(guī)定追究其責任。

第三條行政問責應當按照行政首長負責制的要求，堅持有錯必糾、教育與懲戒相結(jié)合、過錯與責任相適應的原則。

第四條行政首長應當依法行使權(quán)力、履行職責，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務。

公民、法人和其他組織認為行政首長有不履行或者不正確履行法定職責的行為，有權(quán)向市政府或相關(guān)部門檢舉、控告。

第五條行政首長違法決策，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項或者專業(yè)性強的決策事項，未按規(guī)定程序進行必要性和可行性論證的；

（二）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按規(guī)定向社會公布,或者未通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式聽取意見的；

（三）因決策失誤造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的；

（四）其他違反法定權(quán)限和程序的決策行為，造成工作損失或者不良社會影響的。

第六條行政首長違法行使權(quán)力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）制定的決定和命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的決定、命令相抵觸的；

（二）違法設定或者實施行政許可、行政處罰、行政收費或者行政強制措施等行為的；

（三）采取的行政措施違法或者不當引發(fā)群體性事件，或者對群體性，突發(fā)性事件處置失當，造成嚴重后果的；

（四）截留、滯留、擠占或者挪用財政資金和政府代管資金的；

（五）違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成財政資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；

（六）非法干預市場經(jīng)濟活動的；

（七）利用權(quán)力為本人、本單位及其工作人員謀取利益的。

第七條行政首長對上級機關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對國家方針政策或者上級機關(guān)依法作出的決定、命令不落實或者拒不執(zhí)行的；

（二）無正當理由未能按期完成市政府部署的工作目標任務的；

（三）不正確執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署，給公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴重損失，或者給政府工作造成惡劣影響的；

（四）對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案不辦理、不答復，造成嚴重后果或者不良社會影響的。

第八條行政首長履行監(jiān)管職責不力或者處置失當，有下列情形之一的，應當問責：

（一）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照規(guī)定和實際情況及時、有效、妥善處理的；

（二）未按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應急預案和安全管理制度，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取處置措施，出現(xiàn)重特大責任事故或者造成不良社會影響的；

（三）瞞報、謊報或者故意遲報突發(fā)公共事件等信息的；

（四）重大建設項目發(fā)生重大失誤或者出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，造成重大損失或者惡劣影響的；

（五）對涉及群眾合法利益的問題不及時解決，或者對群眾反映的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；

（六）對所屬單位或者工作人員監(jiān)管不力，導致其發(fā)生嚴重違紀違法行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（七）對所屬單位或者工作人員違紀違法行為包庇、袒護、縱容的；

（八）授意或者指使工作人員弄虛作假的。

第九條下列情形為行政問責的信息來源渠道：

（一）上級機關(guān)的指示、批示；

（二）市政府常務會議組成人員的問責建議；

（三）審判機關(guān)、檢察機關(guān)的問責建議；

（四）監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的問責建議；

（五）工作考核或者民主評議政風行風的結(jié)果；

（六）人大代表、政協(xié)委員的問責建議；

（七）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；

（八）新聞媒體曝光的材料；

（九）其他渠道獲知的行政問責信息。

第十條行政問責的形式包括：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）告誡；

（四）責令作出檢查；

（五）責令公開道歉；

（六）停職；

（七）責令辭職；

（八）建議免職。

采用前款第（六）、（七）、（八）項方式問責的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要追究被調(diào)查的行政首長其他責任的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條市政府依據(jù)行政問責信息，發(fā)現(xiàn)行政首長可能有應當問責的情形，應當責成市監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查核實。

調(diào)查組應當在60日內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行調(diào)查。情況復雜的，經(jīng)市政府批準，可以適當延長調(diào)查期限。

被調(diào)查的行政首長應當配合調(diào)查，并有權(quán)陳述和申辯。

第十二條調(diào)查人員辦理的行政問責事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應當回避。

調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。

第十三條調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應當向市政府提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應當包括行政問責情形的事實、初步結(jié)論和處理建議。

市政府接到調(diào)查組的書面調(diào)查報告后，應當集體討論作出是否問責的決定。

市政府對行政首長的問責處理決定應當書面通知本人，同時告知作出問責批示或者提出問責建議的單位或者個人。

行政首長對問責處理決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的程序申訴。

行政首長拒絕執(zhí)行問責處理決定的，市政府依照管理權(quán)限建議免去其職務后，再作出處理。

第十四條行政首長的行為違反行政紀律，應當給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條對市政府部門和縣（市）區(qū)政府其他負責人的行政問責，參照本辦法執(zhí)行。

第十六條縣（市）區(qū)政府和市政府部門參照本辦法，制定本地區(qū)或本部門的行政問責辦法。

第十七條本辦法自**8年12月1日起施行，有效期5年。