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第一章總則

第一條為規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)公司法、民用航空法及國家其他法律，制定本規(guī)定。

第二條鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應當有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于堅持和完善公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應當有利于促進公平、有序競爭，防止壟斷和不正當競爭。

第三條國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

國有投資主體是指各級政府及其授權國有資產(chǎn)投資機構、國有或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟組織。

非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟組織和個人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領域：

（一）公共航空運輸；

（二）通用航空；

（三）民用機場，包括民用運輸機場和通用航空機場；

（四）空中交通管理系統(tǒng)；

（五）民用航空活動相關項目，包括航空燃油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售、計算機定座系統(tǒng)服務、航空結算及其他相關項目。

第四條中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）及地區(qū)管理局依照民用航空法、有關行政法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)事項實施許可和監(jiān)督管理。

民用航空業(yè)在放寬投資準入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇。

第二章投資準入

第五條國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應當符合其要求。

第六條本規(guī)定附件一所列的公共航空運輸企業(yè)應當保持國有或者國有控股。

第七條民用運輸機場是自然壟斷部門，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。但是本規(guī)定附件二所列的民用運輸機場應當保持國有或者國有控股。

第八條民用機場、航空燃油銷售儲運加注企業(yè)、計算機定座系統(tǒng)服務企業(yè)，及其關聯(lián)企業(yè)，不得投資公共航空運輸企業(yè)。但是投資全貨運航空公司的除外。

前款所述企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資全貨運航空公司，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

前兩款所述關聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。

第九條一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的民用運輸機場或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資建設或租用專用航站樓和停機坪。

第十條本規(guī)定附件三所列的民用運輸機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

在本規(guī)定附件三所列機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機場已有一家航油銷售、儲運、加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受前二款所述機場航油儲運、加注設施，是指航油專用卸油站、場投資比例限制。

外場內(nèi)航油專用儲油庫、場外航油專用輸油管線、機坪航油管線、航油運輸車、加注車、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十一條空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領域。

第三章管理人員

第十二條有下列情形之一的，不得擔任民用航空企業(yè)和民用機場的董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員：

（一）因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權利，執(zhí)行期滿未逾五年；

（二）擔任因經(jīng)營不善而破產(chǎn)清算的企業(yè)的董事、監(jiān)事或者經(jīng)理，并對企業(yè)的破產(chǎn)負有個人責任的，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未逾三年；

（三）擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并負有個人責任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；

（四）個人所負數(shù)額較大的債務到期未清償。

違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級經(jīng)營管理人員，該選舉、委派或者聘任無效。

第十三條公共航空運輸企業(yè)的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在民用運輸機場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運輸機場的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。

違反前款規(guī)定聘任高級經(jīng)營管理人員，該聘任無效。

第四章許可與監(jiān)管

第十四條國內(nèi)投資主體投資設立公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場及其他需要許可的民航企業(yè)，應當按照有關法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應的許可。

第十五條公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴股、變更股權等事項應當按照有關法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應的許可,并辦理相關變更手續(xù)。

第十六條國內(nèi)投資主體申請投資公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)，公共航空運輸企業(yè)、民用機場和民航其他企業(yè)申請聯(lián)合、兼并、改制、增資擴股、變更股權，除向民航總局或地區(qū)管理局提交國家法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章規(guī)定的各項文件外，應當向民航總局或地區(qū)管理局提交下列文件：

（一）投資主體的所有制性質(zhì)和投資比例的證明文件；

（二）符合本規(guī)定第十二條和第十三條人員要求的證明文件。

非國有投資主體作為主要投資方申請投資民用運輸機場，還應當提交機場所在地方人民政府與其簽訂的合同。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，合同應當包括以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)營期限；

（二）經(jīng)營期限內(nèi)投資方持續(xù)投資從事設施設備更新改造的義務；

（三）經(jīng)營期滿后合同終止或者延期的相關條件和規(guī)定。

申請人提交的文件應當真實有效。

第十七條公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)應當在每年一月份向民航總局或地區(qū)管理局提交記載以下內(nèi)容的文件：

（一）股權清單；

（二）持有股權不少于5％的股東的名單及其持股比例；

（三）董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員變動情況，新任董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員的姓名和履歷。

在民航總局或地區(qū)管理局認為需要的其他時候，公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)應當提交前款所述的文件。

第十八條公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)作出下列決定，應當按照行政許可法第六十七條規(guī)定，報請民航總局或者地區(qū)管理局批準：

（一）停業(yè)或者歇業(yè)；

（二）解散或者關閉；

（三）其他涉及國家安全和重大公共利益的事項。

民用運輸機場報請批準時應當同時提交所在地方人民政府的書面意見?？罩薪煌ü芾碓O施建設必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)劃、標準。

投入使用后，發(fā)生轉讓、抵押、拆除、轉移和其他停止使用情形前，應當按照有關規(guī)定報請民航總局或地區(qū)管理局批準。

前述三種情形對國家安全和公共利益造成不利影響的，民航總局或地區(qū)管理局不予批準。

第十九條民用運輸機場應當向使用機場的公共航空運輸企業(yè)提供公平、公正的服務。

投資民用運輸機場的公共航空運輸企業(yè)不得利用其出資人權利操縱控制機場損害其他使用該機場的公共航空運輸企業(yè)的權利。

公共航空運輸企業(yè)在民用運輸機場的平等權利受到損害時，可以向民航總局或地區(qū)管理局提出申訴。

第二十條民用航空燃油企業(yè)應當向所有用油單位提供公平、公正的服務。

投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的機場不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)損害公共航空運輸企業(yè)的權利。

投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的公共航空運輸企業(yè)不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)損害其他公共航空運輸企業(yè)的權利。

第二十一條民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機構對可能違反本規(guī)定的行為實施調(diào)查，被調(diào)查人、利害關系人和證明人應當接受調(diào)查并如實提供證據(jù)、說明情況。

第五章法律責任

第二十二條民用機場、航空燃油企業(yè)、計算機訂座系統(tǒng)服務企業(yè)違反本規(guī)定第八條，違法投資公共航空運輸企業(yè)，公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資民用運輸機場，民用運輸機場、公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，逾期不予改正的，沒收其違法所得，并可處以其違法所得一倍至三倍的罰款。

第二十三條空中交通管理部門違反本規(guī)定第十一條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領域，由民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正；逾期不予改正的，對責任人給予行政處分。

第二十四條國內(nèi)投資主體違反本規(guī)定第十四條，未經(jīng)許可設立公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場或其他需要許可的民航企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責令其停止經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，沒收其違法所得，并可處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款。公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十五條，未經(jīng)批準擅自聯(lián)合、兼并、改制、增資擴股、變更股權，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正；對逾期不予改正的，中止該項目取得的相應許可，直至撤銷該許可。

第二十五條申請人違反本規(guī)定第十六條第三款，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請許可的，民航總局或地區(qū)管理局不予受理并給予警告，申請人一年內(nèi)不得再次申請許可。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得批準或者許可的，由民航總局或地區(qū)管理局撤銷批準或者許可，申請人在三年內(nèi)不得再次申請許可。

第二十六條公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十七條，未按期提交相應文件，或者提供虛假文件，由民航總局或地區(qū)管理局責令改正，給予警告，逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十七條公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十八條，擅自停止運營和服務，由民航總局或地區(qū)管理局責令其立即改正。

空中交通管理設施投入使用后，違反本規(guī)定第十八條，擅自轉讓、抵押、拆除、轉移和發(fā)生其他停止使用情形，由民航總局或地區(qū)管理局責令相關單位立即改正。

第二十八條民用運輸機場違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未向使用機場的公共航空運輸企業(yè)提供公平、公正的服務，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重或者逾期不予改正的，中止其相關業(yè)務的經(jīng)營活動。

投資民用運輸機場的公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，損害其他公共航空運輸企業(yè)的權利，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重且逾期不予改正的，民航總局或地區(qū)管理局不再受理其從該機場始發(fā)的航線、航班申請。

投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的民用運輸機場和公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，損害相關公共航空運輸企業(yè)的權利，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。

第二十九條被調(diào)查人違反第二十一條規(guī)定，拒絕接受調(diào)查或者提供虛假情況，由民航總局或地區(qū)管理局給予警告或者處以一萬元以下的罰款。

第三十條民航總局和地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定給以許可和濫用職權、玩忽職守的，由其所屬機關給予行政處分。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任.

第六章附則

第三十一條國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應當按照規(guī)定向相關主管部門申請取得相應的許可。

第三十二條本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。

本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占的比例不大于50%，但相對大于企業(yè)其他投資主體在企業(yè)全部資本中所占比例。

第三十三條本規(guī)定所稱關聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列之一的關系：

（一）相互間直接及間接相對控股，或者持有其中一方的股份總和達到25％以上（含25%）的；

（二）直接或間接同為第三者相對控股，或者持有股份達到25％以上（含25%）的；

（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50％或者以上；

（四）企業(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或有一名常務董事是由另一企業(yè)所委派的；

（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供特許權利，包括工業(yè)產(chǎn)權、專有技術等才能正常進行的；

（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進生產(chǎn)資料，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務的銷售，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（八）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實際控制的其他利益上相關聯(lián)的關系，包括家族、親屬關系等。

第三十四條投資軍民合用機場民用部分，比照適用本規(guī)定。

第三十五條本規(guī)定附件由民航總局根據(jù)實際情況修訂并公布。

第三十六條本規(guī)定施行前國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，不符合本規(guī)定要求的，應當在本規(guī)定施行一年內(nèi)達到本規(guī)定要求。逾期達不到本規(guī)定要求的，按照本規(guī)定第五章相關條款處理。

第三十七條本規(guī)定自*5年8月15日起施行。民航總局1993年6月24日的《關于轉發(fā)國內(nèi)投資經(jīng)營民用航空企業(yè)有關政策的函》(民航局函[1993]1023號)，民航總局1998年5月22日的《國內(nèi)航空運輸企業(yè)投資民用機場暫行管理辦法》(民航體發(fā)[1998]101號)同時廢止。