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第一章總則

第一條為促進依法行政和政務(wù)公開，建立廉潔勤政、務(wù)實高效的政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政過錯行為，是指行政機關(guān)(含其他行政執(zhí)法主體，下同)及其工作人員在行政管理過程中，因故意或過失未履行或未正確履行法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度規(guī)定的職責，損害行政管理相對人合法權(quán)益，或者給國家及行政機關(guān)造成損害或產(chǎn)生不良影響的行政行為。

未履行職責，是指以拒絕、放棄、推諉、拖延等方式，不履行或不完全履行職責的行為。

未正確履行職責，是指不依照規(guī)定的權(quán)限、時限、程序做出的超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為。

第三條本辦法適用于本市行政機關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力和受行政機關(guān)依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員。

第四條行政機關(guān)必須依法行政，依照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定實施政務(wù)公開，健全公開辦事制度和限時辦理制度，建立、完善層級管理和崗位職責等內(nèi)部管理制度。

第五條行政過錯行為責任追究遵循實事求是、公開公正、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第六條行政過錯行為責任追究應(yīng)當依照本辦法和組織人事管理權(quán)限，按其過錯行為的性質(zhì)和程度進行。

第二章行政過錯行為責任追究范圍

第七條凡無合法依據(jù)或超越權(quán)限、不依照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制措施和行政復議等行政行為，有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)部門和責任人行政過錯行為責任：

(一)拒絕、放棄、推諉、拖延履行行政職責的；

(二)對符合規(guī)定條件的行政許可、行政復議申請不予受理，或雖依法、依規(guī)應(yīng)不予受理但卻不告知理由的；

(三)不依法嚴格履行行政監(jiān)督職責的；

(四)實施行政行為時，隱瞞、包庇、袒護、縱容或不制止、不糾正違法行為的；

(五)實施行政行為時，收受他人財物或為他人謀取利益的；

(六)實施行政行為時，不按規(guī)定告知法定救濟權(quán)利和途徑的；

(七)實施行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制措施時，不出示行政執(zhí)法證的；

(八)實施行政征收、行政處罰、行政強制措施時，不使用專用執(zhí)法文書或?qū)Ｓ闷睋?jù)，不開具暫扣款物收據(jù)或清單的；

(九)實施招標、拍賣、掛牌、考試等方式時，末嚴格履行職責、執(zhí)行規(guī)程的；

(十)違法、違規(guī)委托中介機構(gòu)或者其他組織代行行政管理職責的；

(十一)違法、違規(guī)收取抵押金、保證金和許可費用及其他費用的；

(十二)未按時上繳或擅自開支規(guī)費收入、罰沒款，或者使用、丟失、損毀行政執(zhí)法所扣押的財物的；

(十三)指使、縱容、暗示行政執(zhí)法組織濫用職權(quán)或弄虛作假的；

(十四)符合聽證條件，不告知行政管理相對人或行政管理相對人要求聽證而不組織聽證的；

(十五)其他違反法律、法規(guī)、政策實施行政行為的。

第八條下列情形同屬行政過錯行為，有其中之一的，應(yīng)追究相關(guān)部門和責任人的責任：

(一)不按規(guī)定受理對行政過錯行為的投訴、檢舉、控告的；

(二)對應(yīng)當追究行政過錯行為責任而不進行追究的。

第九條下列行為不屬于行政過錯行為責任追究范圍：

(一)因行政管理相對人的過錯，致使行政機關(guān)及其工作人員無法作出正確判斷的；

(二)由于不可抗力致使損害后果和不良影響發(fā)生的；

(三)其他依法不追究行政過錯行為責任的行為。

第三章行政過錯行為責任的認定

第十條行政機關(guān)發(fā)生行政過錯行為，該行政機關(guān)為行政過錯行為責任人。由領(lǐng)導班子集體研究決定導致行政過錯行為發(fā)生的，追究土要領(lǐng)導的責任，其他領(lǐng)導成員按個人所起的作用確定責任。

第十一條承辦人故意或過失導致行政過錯行為發(fā)生的，該承辦人為行政過錯行為責任人。

第十二條審核人故意或過失導致行政過錯行為發(fā)生的，該審核人為行政過錯行為責任人。

第十三條批準人故意或過失導致行政過錯行為發(fā)生的，該批準人為行政過錯行為責任人。

第十四條承辦人、審核人、批準人對行政過錯行為均有責任的，應(yīng)按各自過錯行為的性質(zhì)、程度分別承擔責任。

第四章行政過錯行為的種類和責任追究方式

第十五條行政過錯行為分為一般過錯行為、嚴重過錯行為和特別嚴重過錯行為，由負責查處行政過錯行為的機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小認定。

(一)一般過錯行為是指給行政機關(guān)和行政管理相對人造成一般損害后果和影響的；

(二)嚴重過錯行為是指給行政機關(guān)和行政管理相對人造成較大損害后果和不良影響，或一年內(nèi)被認定有一般過錯行為三次的；

(三)特別嚴重過錯行為是指給行政機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果嚴重、影響重大，或一年內(nèi)被認定有嚴重過錯行為二次以上的。

第十六條行政過錯行為責任追究的方式：

(一)誡勉；

(二)通報批評；

(三)行政過錯行為責任人年度考核確定為不稱職，調(diào)離原工作崗位；

(四)停職檢查；

(五)責令行政過錯行為責任人引咎辭職或予以免職、辭退。

以上追究方式可以單獨適用或合并適用。行政過錯行為責任人有違法、違規(guī)所得的，一律上繳國庫。

第十七條一般過錯行為，依照本辦法第十六條第(一)、(二)項規(guī)定處理。

第十八條嚴重過錯行為，依照本辦法第十六條第(三)、(四)項規(guī)定處理。

第十九條特別嚴重過錯行為，依照本辦法第十六條第(四)、(五)項規(guī)定處理。

第二十條屬嚴重過錯行為或特別嚴重過錯行為，已觸犯行政紀律的，必須依紀依規(guī)另行給予紀律處分。

第二十一條各級行政領(lǐng)導對嚴重過錯行為、特別嚴重過錯行為的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照本辦法給予責任追究。

第二十二條有下列行為之一的，可從輕、減輕追究行政過錯行為責任：

(一)行政過錯行為責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤的；

(二)配合有關(guān)機構(gòu)查處行政過錯行為有立功表現(xiàn)的；

(三)因行政管理相對人的部分過失，致使行政機關(guān)及其工作人員相應(yīng)出現(xiàn)行政過錯行為的；

(四)有其他可從輕、減輕情節(jié)的。

第二十三條行政過錯行為責任人及其所屬部門有下列行為之一的，應(yīng)當從重處理：

(一)故意造成行政過錯行為發(fā)生的；

(二)干擾、阻礙對行政過錯行為調(diào)查的；

(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；

(四)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；

(五)有其他應(yīng)從重處理情節(jié)的。

第五章行政過錯行為責任追究機構(gòu)

第二十四條建立由市政府分管領(lǐng)導任召集人，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制辦、市人事局等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議制度。設(shè)立市行政過錯行為責任追究日常辦事機構(gòu)，同時作為市行政過錯行為投訴中心；辦事機構(gòu)掛在市監(jiān)察局。

第二十五條市行政過錯行為責任追究聯(lián)席會議主要職責：

(一)負責領(lǐng)導全市開展行政過錯行為責任追究工作；

(二)研究審定實施行政過錯行為責任追究工作中的重大問題；

(三)審議對市直管單位、市管干部行政過錯行為的責任追究處理決定；

(四)裁定對市政府直屬行政機關(guān)作出的行政過錯行為責任追究決定不服的申訴。

第二十六條市行政過錯行為責任追究日常辦事機構(gòu)(市行政過錯行為投訴中心)主要職責：

(一)指導市政府各部門和各區(qū)、縣級市實施本辦法；

(二)受理和統(tǒng)一管理投訴、檢舉和控告；

(三)對市政府直屬行政機關(guān)、市管干部的行政過錯行為進行調(diào)查，提出處理意見，經(jīng)市行政過錯行為責任追究聯(lián)席會議審定后責成有關(guān)職能部門進行責任追究。必要時受市行政過錯行為責任追究聯(lián)席會議委托，直接查處行政機關(guān)及其工作人員比較嚴重或復雜的行政過錯行為；

(四)承辦市行政過錯行為責任追究聯(lián)席會議交辦的申訴案件和其他工作。

第二十七條市政府各部門應(yīng)當建立部門行政過錯行為責任追究機構(gòu)，負責本部門行政過錯行為責任追究工作。

第六章行政過錯行為責任追究程序

第二十八條行政過錯行為責任追究機構(gòu)自收到行政管理相對人和其他組織投訴、檢舉、控告之日起，應(yīng)在7日內(nèi)決定是否受理。實名投訴、檢舉、控告的，應(yīng)告知受理決定或不予受理決定及理由。

行政過錯行為責任追究機構(gòu)收到不屬于本機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當在7日內(nèi)告知實名投訴人、檢舉人、控告人轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

第二十九條投訴人、檢舉人、控告人對各部門行政過錯責任追究機構(gòu)作出的不予受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可直接向市行政過錯行為責任追究機構(gòu)提出。

第三十條作出的行政行為有下列情形之一的，行政過錯行為責任追究機構(gòu)應(yīng)當受理調(diào)查，以確定行政行為人是否應(yīng)當承擔行政過錯行為責任：

(一)被行政管理相對人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

(二)經(jīng)行政訴訟，人民法院判決撤銷、部分撤銷，并被判決重新作出行政行為的；

(三)被申請行政復議，復議機關(guān)變更原處理決定，或撤銷原處理決定并責令重新作出行政行為的；

(四)給行政機關(guān)造成不良后果或?qū)е聡屹r償?shù)模?/p>

(五)在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定為錯誤行為或者有失公正，要求調(diào)查處理的；

(六)上級機關(guān)要求予以調(diào)查處理的。

第三十一條調(diào)查取證時，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行；發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人；應(yīng)當聽取行政過錯行為被調(diào)查人、利害關(guān)系人的意見。

第三十二條調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯行為責任追究機構(gòu)承辦人員與該行政過錯行為責任人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當申請回避。行政過錯行為被調(diào)查人和投訴人、檢舉人、控告人有權(quán)要求該承辦人員回避。

第三十三條行政過錯行為責任追究辦事機構(gòu)及工作人員存在行政過錯行為的，由上級主管部門追究其行政過錯行為責任。

第三十四條行政過錯行為責任追究機構(gòu)決定進行調(diào)查的事項，應(yīng)當在確定受理之日起30日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，經(jīng)市行政過錯行為責任追究辦事機構(gòu)批準，可延長30日。

第三十五條凡按照本辦法第十六條第(五)項規(guī)定處理的，有關(guān)職能部門在作出決定前，應(yīng)當告知行政過錯行為被調(diào)查人享有要求聽證的權(quán)利；行政過錯行為被調(diào)查人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，有關(guān)職能部門應(yīng)當在20日內(nèi)組織聽證。

行政過錯行為被調(diào)查人不承擔組織聽證的費用。

第三十六條聽證按照下列程序進行：

(一)有關(guān)職能部門應(yīng)當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知行政過錯行為被調(diào)查人，必要時予以公告；

(二)聽證應(yīng)當公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外；

(三)有關(guān)職能部門應(yīng)當指定調(diào)查該行政過錯行為的工作人員以外的人員為聽證主持人，行政過錯行為被調(diào)查人認為聽證主持人與該行政過錯行為有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請該主持人回避；

(四)舉行聽證時，調(diào)查該行政過錯行為的工作人員應(yīng)當提供調(diào)查意見的證據(jù)、理由，行政過錯行為被調(diào)查人也可以提交證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；

(五)聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

第三十七條有關(guān)職能部門應(yīng)當將處理決定書面通知行政過錯行為責任人，并報上一級行政過錯行為責任追究機構(gòu)備案；實名投訴、檢舉、控告的應(yīng)告知投訴人、檢舉人、控告人。

第三十八條行政過錯行為責任人享有陳述權(quán)和申訴權(quán)。行政過錯行為責任人對主管行政機關(guān)作出的處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的上一級行政過錯行為責任追究機構(gòu)提出申訴，受理機構(gòu)應(yīng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定。

申訴期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。

第七章附則

第三十九條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯行為責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條各區(qū)、縣級市人民政府可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。

第四十二條本辦法自公布之日起60日后施行。