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第一章總則

第一條為加強旅游資源開發(fā)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游資源開發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營及其管理活動，適用本條例。

第三條市、區(qū)、縣級市人民政府，應(yīng)當把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第四條市人民政府建立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。

第五條市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，納入預(yù)算安排。

區(qū)、縣級市人民政府可根據(jù)旅游發(fā)展的需要，在預(yù)算內(nèi)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

政府鼓勵和支持多渠道投資發(fā)展旅游業(yè)。

第六條市旅游行政管理部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)旅游管理工作，組織實施本條例。

區(qū)、縣級市旅游行政管理部門，在市旅游行政管理部門指導(dǎo)下，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。

市、區(qū)、縣級市人民政府有關(guān)行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實施本條例。

第二章旅游資源開發(fā)

第七條本條例所稱旅游資源，是指可供游覽，為旅游業(yè)發(fā)展利用的自然景觀和人文景觀。

第八條市、區(qū)、縣級市人民政府，應(yīng)當采取有效措施保護和合理開發(fā)利用旅游資源。

第九條編制旅游資源開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

區(qū)、縣級市旅游資源開發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合市旅游資源開發(fā)規(guī)劃。

第十條旅游資源開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當按照城市總體規(guī)劃，由旅游行政管理部門會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制。

旅游資源開發(fā)規(guī)劃的起草工作，應(yīng)當委托具有編制規(guī)劃資格的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)。

旅游資源開發(fā)規(guī)劃報同級人民政府批準后，由旅游行政管理部門協(xié)調(diào)實施。

第十一條市、區(qū)、縣級市旅游行政管理部門會同有關(guān)管理部門，對旅游資源進行普查和評估，建立旅游資源檔案，為開發(fā)旅游資源提供編制規(guī)劃的依據(jù)。

第十二條旅游資源開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當遵守環(huán)境保護、消防安全、文物保護、森林管理、自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝保護區(qū)管理等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三章旅游經(jīng)營管理

第十三條本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指組織旅游者進行旅游活動和為旅游者提供食宿等有償服務(wù)的單位和個人。

第十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)，遵守自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

旅游經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費和攤派，其合法權(quán)益受法律保護。

第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責(zé)任制，配備與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的安全設(shè)備和設(shè)施，對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示,切實保障旅游者人身、財物安全。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強對旅游設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)，保證其安全運轉(zhuǎn)。

經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目的管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第十六條旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照衛(wèi)生法律、法規(guī)和防疫標準，保持經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防疾病發(fā)生。

第十七條發(fā)生旅游安全、衛(wèi)生事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時采取措施，積極組織救護，并及時向公安、衛(wèi)生、旅游等有關(guān)管理部門報告。

第十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當公開服務(wù)項目和收費標準。

第十九條旅游經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）向公眾發(fā)放虛假的、引人誤解的資料、廣告；

（二）隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務(wù)；

（三）出售假冒偽劣商品；

（四）采用明示或暗示的方式向旅游者索取合同約定以外的費用。

第二十條旅游經(jīng)營者應(yīng)當向旅游行政管理部門如實填報統(tǒng)計報表、提供有關(guān)經(jīng)營接待情況。

第二十一條設(shè)立旅行社，應(yīng)向市旅游行政管理部門提出書面申請，按規(guī)定領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，然后向工商、稅務(wù)行政管理部門辦理工商登記、稅務(wù)登記。

第二十二條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金。

質(zhì)量保證金的管理和使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條旅行社需設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)擬設(shè)地的區(qū)、縣級市旅游行政管理部門審核同意后，報市旅游行政管理部門備案。

旅行社設(shè)立的分支機構(gòu)，應(yīng)當接受所在地縣以上地方人民政府旅游行政管理部門的監(jiān)督管理。

第二十四條經(jīng)營導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅游咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向市旅游行政管理部門提出書面申請。

市旅游行政管理部門應(yīng)當在收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準或者不批準的書面答復(fù)。

第二十五條除旅行社外的旅游經(jīng)營者或境外旅游組織在本市設(shè)立辦事機構(gòu)的，應(yīng)向市旅游行政管理部門申請，根據(jù)國家規(guī)定辦理。

辦事機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)系、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第二十六條境外旅游組織在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦旅游展銷、旅游項目推介等活動的，應(yīng)報市旅游行政管理部門備案。

第二十七條旅行社組織旅游時，應(yīng)當與旅游者訂立旅游服務(wù)合同，約定行程安排、服務(wù)項目、價格標準、旅游保險和違約責(zé)任等事項。

旅行社將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社出團或者與其他旅行社聯(lián)合出團的，在旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，變更與調(diào)整旅游項目和服務(wù)標準的，應(yīng)當事先征得旅游者的同意。

第二十八條旅行社不能如期出團，應(yīng)向旅游者說明原因，并承擔(dān)違約責(zé)任。若是不可抗力造成的，旅行社可以依法免責(zé)，但應(yīng)根據(jù)合同約定，將旅游者交付的旅游費用退回旅游者。

旅行社因不能成團，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團，或聯(lián)合出團時，造成旅游者權(quán)益損害的，由簽約旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。

損害責(zé)任是由其他旅行社造成的，簽約旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向?qū)嶋H造成損害的旅行社追償。

第二十九條旅行社應(yīng)當為旅游者提供符合保障人身、財物安全要求的服務(wù)，并履行下列告知義務(wù)：

（一）對旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，應(yīng)當事先給旅游者以明確的說明和忠告；

（二）向赴境外旅游的旅游者，說明國家有關(guān)外匯兌換等規(guī)定；

（三）在本行政區(qū)域內(nèi)旅游時，告知我市環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，并督促旅游者自覺遵守；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項。

第三十條旅游飯店（酒店）、旅游船實行星級評定制度。星級評定按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

星級飯店（酒店）、旅游船應(yīng)當按照相應(yīng)星級標準提供服務(wù)。

非星級飯店（酒店）、旅游船不得假冒星級稱謂、星級標志進行廣告宣傳。

第三十一條旅行社和星級飯店（酒店）的管理人員應(yīng)按國家規(guī)定，持證上崗。

第三十二條本市旅游景區(qū)（景點）內(nèi)部從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員，須經(jīng)導(dǎo)游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得導(dǎo)游上崗證方能上崗。

第三十三條旅游者享有下列權(quán)利：

（一）要求與旅行社訂立書面旅游合同；

（二）要求旅行社切實履行旅游合同并按合同約定的質(zhì)量標準提供服務(wù)。旅行社未能履行合同或提供的服務(wù)未達到合同約定的質(zhì)量標準的，旅游者有權(quán)要求旅行社繼續(xù)履行旅游合同，或者采取補救措施，或者予以相應(yīng)賠償；

（三）宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

（四）要求告知與保護旅游者權(quán)益相關(guān)的事項；

（五）自主決定是否購買商品及是否接受合同約定以外的服務(wù)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條旅游者應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）遵守社會公德、尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

（二）保護旅游資源，愛護旅游設(shè)施；

（三）遵守旅游秩序和旅游景區(qū)（景點）安全、衛(wèi)生規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章監(jiān)督檢查

第三十五條旅游行政管理部門對旅游經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

第三十六條旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生消費權(quán)益爭議的，可以請求消費者委員會調(diào)解，或者向旅游行政管理部門投訴，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十七條旅游行政管理部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當及時調(diào)查處理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定不予受理的，應(yīng)當在接到旅游者投訴之日起七日內(nèi)通知投訴者并說明理由。對應(yīng)當由其他行政管理部門處理的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理并告知投訴者。

旅游行政管理部門作出受理決定后，應(yīng)及時通知被投訴者，被投訴者應(yīng)當在接到通知之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù)。旅游行政管理部門應(yīng)當在接到書面答復(fù)之日起十五日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴者和通知被投訴者。

第五章法律責(zé)任

第三十八條有下列行為之一的，由旅游行政管理部門進行處罰：

（一）違反本條例第十九條第（二）、（四）項規(guī)定的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的處以一千元以上五千元以下罰款；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自設(shè)立旅行社的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，擅自經(jīng)營導(dǎo)游、旅游咨詢業(yè)務(wù)的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，處以五千元以上二萬元以下罰款；

（四）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，辦事機構(gòu)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（五）違反本條例第三十二條規(guī)定，無證從事導(dǎo)游活動的，處以一百元以上五百元以下罰款。

第三十九條違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定，造成旅游者人身、財物安全事故的，認定旅游經(jīng)營者為事故責(zé)任人，依照國家規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條旅游經(jīng)營者違反本條例有關(guān)規(guī)定，造成旅游者合法權(quán)益損害的，旅游行政管理部門可根據(jù)旅游者受損害程度，責(zé)令旅游經(jīng)營者予以賠償。

旅行社違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由旅游行政管理部門按國務(wù)院《旅行社管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十一條其他有關(guān)行政管理部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反本條例的行為，負責(zé)監(jiān)督處理。

第四十二條旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上一級行政機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條本條例自年7月1日起施行。