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安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理規(guī)定

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安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章總則

第一條為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作,保證事故及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告和調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本暫行規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生傷亡等事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。

第三條事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)遵循下列原則:

(一)及時(shí)、準(zhǔn)確、有序、規(guī)范;

(二)實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法查處和屬地管理;

(三)查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,依法進(jìn)行處理。

第二章事故報(bào)告

第四條發(fā)生事故后,當(dāng)事人或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人;發(fā)生重傷、死亡事故或輕傷10人以上事故的單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告其他有關(guān)部門的,應(yīng)依照其規(guī)定報(bào)告。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報(bào)告:

(一)發(fā)生一次死亡3人以上,或重傷10人(含死亡、重傷)以上的較大事故或重特大事故,各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級行業(yè)主管部門,并通報(bào)當(dāng)?shù)毓?、監(jiān)察等部門和工會(huì)組織,事故基本情況必須在事故發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并通報(bào)市公安、監(jiān)察等部門和市工會(huì)組織。市級有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告的,應(yīng)立即報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,事故基本情況必須在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并通報(bào)公安、監(jiān)察等部門和工會(huì)組織,同時(shí)與相關(guān)部門及時(shí)溝通后,準(zhǔn)確、統(tǒng)一報(bào)告省級有關(guān)部門。

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄漏,或其它對社會(huì)造成重大影響的事故,按上述要求報(bào)告。

(二)發(fā)生一次死亡1-2人,或重傷3-9人,或輕傷10人以上,或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故,各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級行業(yè)主管部門,并通報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T、監(jiān)察部門和工會(huì)組織。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)分別報(bào)告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)主管部門在接到事故報(bào)告后,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并通報(bào)市公安、監(jiān)察部門和工會(huì)組織,同時(shí)與相關(guān)部門及時(shí)溝通,準(zhǔn)確、統(tǒng)一報(bào)告省級有關(guān)部門。

第六條道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈作業(yè)、消防等發(fā)生事故后,有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報(bào)告:

(一)發(fā)生一次死亡3人以上,或重傷10人(含死亡、重傷)以上的較大事故或重特大事故,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門,并同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后,應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)主管部門在接到事故報(bào)告1小時(shí)內(nèi)分別報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并經(jīng)市人民政府同意后,報(bào)省級有關(guān)部門。

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸翻車、泄漏,鐵路列車顛覆等對社會(huì)造成重大影響的事故,按上述要求報(bào)告。

(二)發(fā)生一次死亡1-2人,或重傷3-9人,或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門,并同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后,應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分別報(bào)告市人民政府和省級有關(guān)部門。

第七條事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況;

(二)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù));

(三)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);

(四)事故發(fā)生原因的初步判斷;

(五)事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況;

(六)事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。

第八條負(fù)責(zé)事故上報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)變化,及時(shí)做好跟蹤續(xù)報(bào),直至事故調(diào)查處理結(jié)束。

在事故發(fā)生后的30日內(nèi)(道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),受傷人員死亡或者失蹤人員經(jīng)確認(rèn)為死亡的,應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況,不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者拖延不報(bào)。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本單位無力搶救時(shí),應(yīng)立即就近請求救援。接到求援救助請求的單位,應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場救援。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故救援,并提供一切便利條件。

第三章事故調(diào)查

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查:

(一)造成一次死亡30人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(二)造成一次死亡10-29人,或重傷20人以上(含死亡、重傷),以及直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元-1000萬元的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(三)造成一次死亡3?9人,或重傷10-19人(含死亡、重傷),或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元-500萬元的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(四)造成一次死亡1-2人,或重傷5-9人,或輕傷10人以上,或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生爆炸、火災(zāi)、泄漏等造成重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭,會(huì)同公安、監(jiān)察等有關(guān)部門和工會(huì)組織組成事故調(diào)查組,必要時(shí)可邀請檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)專家參加,縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(五)造成一次死亡1人,或重傷3-4人的事故,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托事故發(fā)生地的縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭,會(huì)同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(六)造成一次重傷1-2人,或輕傷9人以下的事故,由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組織單位內(nèi)的生產(chǎn)、安全、工會(huì)等有關(guān)人員組成調(diào)查組開展調(diào)查,當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情參與調(diào)查。

第十二條發(fā)生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈、火災(zāi)等事故后,按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查:

(一)造成一次死亡30人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(二)造成一次死亡10人以上的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。

(三)造成一次死亡5-9人的道路交通事故、水上交通事故;一次死亡3-9人,或重傷10-19人(含死亡、重傷)的火災(zāi)事故、漁船水上交通和捕撈作業(yè)事故,由市人民政府或其指定的部門牽頭,會(huì)同相關(guān)部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查,相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合調(diào)查。

(四)造成一次死亡9人以下的鐵路交通事故;一次死亡1-4人的道路交通事故;一次死亡1-2人,或重傷1-9人(含死亡、重傷)的火災(zāi)事故;一次死亡1-2人的水上交通和捕撈作業(yè)事故,根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分別由鐵路、公安交警、公安消防、交通、農(nóng)業(yè)部門牽頭,按相關(guān)規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組開展調(diào)查。

第十三條上一級人民政府可以派員參加或者直接調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)由下一級人民政府組織調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故。

第十四條事故現(xiàn)場及相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制簡圖,或照相攝像,并寫出書面記錄,保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

第十五條調(diào)查組成員及有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長,并且與事故單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。

第十六條事故調(diào)查組負(fù)有以下職責(zé):

(一)查清事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況;

(二)查明事故原因、確定事故性質(zhì);

(三)界定事故責(zé)任,提出對責(zé)任者的處理建議;

(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防止事故發(fā)生的措施建議;

(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十七條事故性質(zhì)分為:

(一)責(zé)任事故:系指因有關(guān)人員的過失而造成的事故;

(二)非責(zé)任事故:系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故,或由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)條件的限制而發(fā)生的難予預(yù)料的事故;

(三)破壞事故:系指為達(dá)到一定目的而故意制造的事故。

第十八條在調(diào)查事故責(zé)任時(shí),要按各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定,分清事故的直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者:

(一)其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的人,為直接責(zé)任者;

(二)對事故的發(fā)生起決定性作用的人,為主要責(zé)任者;

(三)對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人,為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

第十九條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)事故單位的基本情況或工程項(xiàng)目情況;

(二)事故單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況;

(三)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和事故搶救情況;

(四)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況;

(五)事故發(fā)生的原因;

(六)事故的性質(zhì);

(七)事故的責(zé)任劃分,以及對責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議;

(八)事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的防范措施;

(九)事故調(diào)查組成員名單和簽名;

(十)其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作,并對事故調(diào)查組負(fù)責(zé)。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查紀(jì)律,保守事故調(diào)查秘密,不得擅自向社會(huì)有關(guān)事故調(diào)查處理情況的信息。

第二十一條事故調(diào)查組有權(quán)向事故單位、有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)人員了解情況并索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕。

事故單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守或者逃匿,應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查,并如實(shí)地提供有關(guān)情況和資料。

第二十二條事故調(diào)查工作中,需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組委托具有國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的單位或者組織專家進(jìn)行鑒定。

第二十三條事故調(diào)查組對事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析,充分討論。事故調(diào)查組成員或其成員單位對事故分析和事故責(zé)任者的處理建議,應(yīng)當(dāng)取得一致意見;不能取得一致意見的,由調(diào)查組組長或牽頭部門提出結(jié)論性意見,對結(jié)論性意見仍有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府決定。

事故調(diào)查報(bào)告統(tǒng)一由牽頭部門報(bào)送有關(guān)單位。

第二十四條組織事故調(diào)查的部門或者有權(quán)作出事故處理決定的有關(guān)人民政府認(rèn)為事故調(diào)查報(bào)告存在問題的,可責(zé)成原事故調(diào)查組復(fù)查或者進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

第二十五條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況不得超過90日。

第二十六條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立事故調(diào)查專項(xiàng)費(fèi)用,用于支付事故調(diào)查等相關(guān)費(fèi)用。

第四章事故處理

第二十七條負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門或相關(guān)部門自接到事故報(bào)告之日起30日內(nèi),根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告向同級人民政府或有關(guān)部門提出事故處理意見。

第二十八條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條事故處理決定由市、有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、有關(guān)部門和單位按以下規(guī)定執(zhí)行:

(一)對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)經(jīng)營單位其他責(zé)任人的責(zé)任追究,由有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予相應(yīng)的處理;

(二)對行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究,按照干部管理權(quán)限,由行政監(jiān)察部門或其他行政主管部門按有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分;

(三)事故責(zé)任人員涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條事故處理決定應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查處理報(bào)告之日起的30日內(nèi)作出;特殊情況不得超過60日。

事故處理決定應(yīng)當(dāng)分別送有關(guān)人民政府,有關(guān)部門、工會(huì)組織和事故單位。

第三十一條市、縣(市、區(qū))人民政府收到事故調(diào)查報(bào)告后,按照下列規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)。

(一)造成一次死亡3-9人,或重傷10-19人(含死亡、重傷),以及直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元?500萬元的事故,由市人民政府作出處理決定,并批復(fù)結(jié)案,報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(二)市本級企業(yè)和省、中央在紹企業(yè)造成一次死亡1?2人或重傷3?9人的事故,分別由市級有關(guān)部門和企業(yè)上級主管部門作出處理決定,并批復(fù)結(jié)案,報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(三)造成一次死亡1-2人或重傷3-9人的事故,由縣(市、區(qū))人民政府作出處理決定,并批復(fù)結(jié)案,報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(四)造成一次重傷1-2人或輕傷9人以下的事故,由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行結(jié)案,并報(bào)事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情進(jìn)行復(fù)查。

第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)對事故處理決定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將事故處理情況予以公布,接受輿論監(jiān)督。

第五章附則

第三十三條本規(guī)定所稱的“以上”和“以下”均含本數(shù)。

第三十四條本規(guī)定由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本規(guī)定如與國家法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定相抵觸的,按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本規(guī)定自之日起施行。