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【摘要】近年來，工程總承包模式在我國得到大力推行，越來越多的項目逐漸認(rèn)可與應(yīng)用該模式。然而，由于該模式具有一定的特殊性，應(yīng)更加關(guān)注造價工作的重要性。本文分析了工程總承包模式各階段中工程造價的控制要點，包括合同計價模式選擇、限額設(shè)計、價值工程、工程變更管理、認(rèn)質(zhì)核價、工程變更的資料歸檔、材料暫定價的審核等，為實踐提供更多的經(jīng)驗支持。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；工程造價；限額設(shè)計；認(rèn)質(zhì)核價；結(jié)算審核

近年來，工程總承包模式在我國得到推行，以設(shè)計-采購-施工總承包、設(shè)計-施工總承包最具代表性，其應(yīng)用也較為廣泛。然而，由于該模式在房屋建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗有限，導(dǎo)致工程管理的效率并不令人滿意，同時引發(fā)了一系列亟待解決的問題，例如資質(zhì)要求與建設(shè)需求的匹配性有待進(jìn)一步明晰、工程總承包管理體系有待完善、綜合性工程管理人才有限等，其中造價控制失利導(dǎo)致的損失不可忽視。建設(shè)工程中，盡管設(shè)計成本僅為項目投資的4%-7%，然而設(shè)計缺陷對項目全生命周期成本的影響可達(dá)到80%。越來越多的項目開始關(guān)注設(shè)計階段的造價控制。這一策略盡管解決了部分造價控制不足的問題，但對于工程總承包項目而言，通常受到發(fā)包階段（可行性研究或初步設(shè)計）制約，無法發(fā)揮充分的效果。由此，工程總承包模式下造價控制更應(yīng)重視全生命周期分析的重要性，以及該模式固有的承發(fā)包特征。本文重點分析了項目前期、設(shè)計階段、施工階段等過程中的造價控制要點，為提升該模式項目管理績效提供借鑒經(jīng)驗。

一、項目前期的造價控制要點分析

1工程總承包模式概算的控制要點

現(xiàn)階段，推廣工程總承包模式以政府投資主導(dǎo)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目為主。概算價格的準(zhǔn)確性尤為關(guān)鍵，其直接決定了項目實施的投資上限。在該情況下，造價控制的關(guān)鍵主要依賴于業(yè)主或業(yè)主委托單位的造價咨詢水平，以及造價風(fēng)險的分析能力。對于方案設(shè)計階段總承包項目而言，業(yè)主或業(yè)主委托單位還應(yīng)關(guān)注設(shè)計咨詢與造價咨詢、項目管理與設(shè)計咨詢的綜合能力。

2合同計價模式選擇的控制要點

固定總價模式。該合同模式是指對項目建設(shè)的內(nèi)容、工程量與條件，由交易雙方簽訂一個規(guī)定的金額，該金額不根據(jù)施工內(nèi)容、工程量與條件的改變而改變。該模式是國際EPC（EngineeringProcurementConstruction工程采購建設(shè)）模式的通行計價模式，然而在中國低信任的市場環(huán)境下，總價合同的應(yīng)用范圍有限，主要適用于審計程序較為簡單，總承包項目管理能力較強，業(yè)主對承包商充分信任，合同約束環(huán)境較為完善的項目。同時，該模式要求在合同簽訂階段盡可能清晰地明確發(fā)承包雙方的風(fēng)險范圍。固定單價模式。該模式是指依據(jù)項目的方案設(shè)計或初步設(shè)計，以及招標(biāo)文件等涉及的材料價格進(jìn)行事前約定，具體發(fā)生的工程量則采取據(jù)實結(jié)算原則的合同價格約定模式。該模式避免了項目審計風(fēng)險，為工程變更影響的價格調(diào)整提供了重組的空間，然而其要求業(yè)主或業(yè)主委托單位編制詳細(xì)且準(zhǔn)確的模擬清單，同時需要造價控制的全過程跟蹤，以確保工程造價的準(zhǔn)確性。費率計價模式。該模式是指在合同簽訂階段確訂一個下浮率與暫定合同金額，最終支付金額則根據(jù)施工圖預(yù)算結(jié)合該下浮率進(jìn)行確定。該模式在中國的工程總承包中應(yīng)用較為廣泛，原因在于招標(biāo)前期的造價準(zhǔn)備有限、價格確定的靈活性較強。然而，該模式對業(yè)主或委托單位的全過程造價管控能力要求較高，同時施工過程中計量計價的工作量較大。

二、設(shè)計階段的造價控制要點分析

1限額設(shè)計

DBB模式（設(shè)計-招標(biāo)-建造）下，投資控制以上一階段的投資控制目標(biāo)為基準(zhǔn)展開當(dāng)天的投資測算，工程總承包則以介入階段的工程造價作為投資控制的基礎(chǔ)，由此，限額設(shè)計既可以在方案、初設(shè)階段為業(yè)主方提供準(zhǔn)確的工程造價成本，也能激勵總承包商提供最為經(jīng)濟初步設(shè)計、施工設(shè)計。工程總承包項目中的限額設(shè)計，通常以招標(biāo)時的方案設(shè)計或初步設(shè)計為基礎(chǔ)，通過詳細(xì)分析合同約定的價格、招標(biāo)文件中要求的主要內(nèi)容、以及業(yè)主對合同的補充與解釋等，結(jié)合過往同類、類似項目的施工圖預(yù)算、竣工圖結(jié)算的金額與清單，對項目進(jìn)行盡可能全面的分析，確保限額設(shè)計的工程造價符合實際。業(yè)主與造價咨詢方在該階段的重點工作是，監(jiān)督工程總承包商與專項設(shè)計簽署的限額設(shè)計任務(wù)書，并明確限額、進(jìn)度、質(zhì)量與功能，以及完成與限額設(shè)計相關(guān)的獎懲機制。

2價值工程

在工程總承包模式中，限額設(shè)計的使用是為了盡早確定項目的投資上限，對于限額的分配決定工程項目的質(zhì)量與進(jìn)度，以及工程總承包的收益。限額分配的不足，將直接影響各分包間的爭議與糾紛。工程總承包模式中的價值工程，主要目的是為了合理劃分部工程的功能系數(shù)并分配限額比例，確保功能與限額更加匹配。價值工程的基本步驟包括工作準(zhǔn)備、功能分析、功能評價、方案評審、方案審批與實施，其中較為重要的是工程分析與功能評價，即確定價值與確定成本的環(huán)節(jié)。

三、工程實施階段的造價控制要點分析

工程總承包項目在實施階段的造價控制分為業(yè)主的造價管控與分包商的成本控制。其中，業(yè)主方的造價管理工作主要集中于對進(jìn)度款申請的審核，包括資料審核、票據(jù)管理、收款方審核、資金計劃的制定與完成情況；對工程變更的材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)核價；工程變更的資料歸檔；材料暫定價的審核。由于工程總承包模式通常采用固定價格，引起工程變更的價格調(diào)整與確定也是業(yè)主進(jìn)行造價管理的重要關(guān)注點。

1工程變更的控制

在工程總承包項目的實踐過程中，盡管現(xiàn)行規(guī)范與合同范本均要求業(yè)主提出的工程變更不應(yīng)在固定價格的范圍之內(nèi)，然而工程實踐并非如此。為進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任邊界，在合同簽訂階段，需對變更責(zé)任、范圍、內(nèi)容進(jìn)行明確，從而使業(yè)主與總承包方合理分擔(dān)變更風(fēng)險。合同實施過程中，雙方應(yīng)對業(yè)主提出變更的多種資料文件進(jìn)行有效保管，包括業(yè)主下發(fā)的變更函、聯(lián)系單、補充協(xié)議等，避免爭議與糾紛。

2施工過程的認(rèn)質(zhì)核價

施工過程中會出現(xiàn)大量的認(rèn)質(zhì)核價工作，給業(yè)主和總包方帶來了一定風(fēng)險。工程價款以及工程變更的確認(rèn)，僅是對工程資料中的價格進(jìn)行審核，對于工程變更的材料、設(shè)備，則需要由造價咨詢?nèi)藛T與監(jiān)理人員協(xié)同配合進(jìn)行認(rèn)質(zhì)與核價工作，其中認(rèn)質(zhì)核價工作通常以現(xiàn)場確認(rèn)簽收的材料為準(zhǔn)，并通過詢價等方式，確定價格。

3工程變更的資料歸檔

工程變更的相關(guān)資料影響工程總承包項目爭議判斷的準(zhǔn)確性，由于變更資料保存不完整而導(dǎo)致結(jié)算糾紛的案例比比皆是。無論是在項目實施過程中還是在項目完成之后，均應(yīng)對變更資料進(jìn)行完整保存，其中包括電子文件以及紙質(zhì)文件，并做好歸檔管理工作，將對應(yīng)的變更方案確認(rèn)單和工程變更令原件附在對應(yīng)的工程變更報告單后一起存檔，便于相關(guān)人員查閱。4材料暫定價的審核建材市場上材料價格差別較大，需要對圖紙中暫無價格或未計價的材料設(shè)備進(jìn)行限價，明確其設(shè)計參數(shù)、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。審核人員應(yīng)進(jìn)行多次市場調(diào)研，業(yè)主組織多部門、參建各方參與的標(biāo)準(zhǔn)流程詢價方式或通過政府部門建立的材料詢價平臺進(jìn)行比選，確保定價合理。認(rèn)價材料的價格還應(yīng)包括運輸費、運輸損耗、采保費、裝卸費、包裝費等。

四、合同結(jié)算階段的造價控制要點分析

1結(jié)算資料的要求與審核

結(jié)算控制作為造價控制的重要階段，其資料的完整性是啟動結(jié)算的前置條件，因此，結(jié)算審查人員的首要工作是對結(jié)算資料的審核。在招標(biāo)文件中預(yù)先約定結(jié)算方式，按總價包干或綜合單價據(jù)實結(jié)算或成本加酬金等進(jìn)行項目的審核。該階段，需進(jìn)行要求與審核的資料包括招標(biāo)文件及答疑文件、投標(biāo)文件、業(yè)主要求的設(shè)計變更、談判記錄、認(rèn)質(zhì)核價單、設(shè)備材料清單、竣工結(jié)算書、施工圖設(shè)計、竣工圖紙等。對于結(jié)算資料的審查，需要求總承包方提交結(jié)算報告完整性承諾書。

2對結(jié)算報告的計量計價審核

結(jié)算審核是項目成本控制的最后一關(guān)，也是最容易發(fā)生爭議的環(huán)節(jié)。應(yīng)組織有較強專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較為豐富的編審工程階段經(jīng)驗的造價人員，嚴(yán)格審核工程結(jié)算，并對資料的完整性進(jìn)行全面審核，尤其是遇到爭議時，盡可能做到有據(jù)可依。重視結(jié)算報告中的計量計價工作，開展多級審核、復(fù)核制度，以確保審查工作的客觀性、科學(xué)性與合理性。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國工程總承包模式已進(jìn)入加速發(fā)展階段，越來越多的項目開始采用工程總承包模式。但是，由于該模式的特殊性，在不同類型的項目中進(jìn)行推廣仍需關(guān)注工程造價工作的重要性。本文分析了工程總承包模式各階段中工程造價的控制要點，尤其是合同計價模式的選擇、限額設(shè)計、價值工程、變更管理、認(rèn)質(zhì)核價、工程變更的資料歸檔以及結(jié)算資料審核等工作內(nèi)容的重難點，以期幫助一線從業(yè)人員提升工程項目的管理績效。

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作者:郁向東 單位:深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署