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摘要：文中結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程審計(jì)造價(jià)全過(guò)程控制策略進(jìn)行了分析，在項(xiàng)目推進(jìn)階段，建筑企業(yè)必須要制定完善的審計(jì)計(jì)劃，利用審計(jì)監(jiān)督對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程把控，切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目從立項(xiàng)階段直至竣工階段整個(gè)造價(jià)全過(guò)程的審計(jì)工作，提高資源利用率，確保項(xiàng)目能夠獲得高效益，維護(hù)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及良好形象。

關(guān)鍵詞：工程；審計(jì)管理；造價(jià)控制；全過(guò)程

0引言

建筑工程行業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。而如何進(jìn)一步提高工程投資效益，是建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，也是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能增值過(guò)程中需要面臨的重要任務(wù)。傳統(tǒng)的工程審計(jì)方式一般只對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行竣工階段的審計(jì)，施工單位需要提供竣工結(jié)算資料，以配合完成工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作。這樣的方法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)于建筑工程審計(jì)工作的需求，甚至有可能影響到建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此在這一趨勢(shì)下開展工程審計(jì)時(shí)，必須提高對(duì)建筑項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程的控制力度，不僅要在項(xiàng)目竣工階段開展審計(jì)工作，更要從項(xiàng)目決策階段、施工階段直至竣工階段，都要進(jìn)行審計(jì)工作，以此來(lái)提高工程審計(jì)在整個(gè)工程施工建設(shè)中的參與度，強(qiáng)化工程造價(jià)的控制力度。

1建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)概述

1.1定義分析

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)是一種專項(xiàng)審計(jì)，一般由政府審計(jì)機(jī)關(guān)或第三方社會(huì)審計(jì)組織作為審計(jì)工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)資料以及各個(gè)參建單位進(jìn)行審計(jì)，以達(dá)到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)和基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評(píng)估監(jiān)測(cè)，并提出相應(yīng)的改善管理等目標(biāo)［1］。

1.2優(yōu)勢(shì)分析

一是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)能夠提前融入項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮出更為積極主動(dòng)的監(jiān)督管理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題；二是由于能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的介入，可以使審計(jì)人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目情況有更為全面的了解，有利于收集審計(jì)證據(jù)，進(jìn)而確保獲得更為正確、有依據(jù)的審計(jì)結(jié)論，降低審計(jì)人員的工作風(fēng)險(xiǎn)；三是開展全過(guò)程審計(jì)工作，有利于形成全方位的監(jiān)督管理體系，從根本上遏制貪腐行為，確保了建筑工程的管理廉潔；四是全過(guò)程審計(jì)工作所依靠的審計(jì)模式具有實(shí)時(shí)跟蹤的特點(diǎn)，保障了審計(jì)工作的及時(shí)性，進(jìn)而有效縮短審計(jì)信息的回饋時(shí)間，使審計(jì)反饋工作更加高效；五是全過(guò)程跟蹤審計(jì)能夠?qū)?xiàng)目投資決策進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，提高決策的科學(xué)性，優(yōu)化投資項(xiàng)目和設(shè)計(jì)方案，使建設(shè)單位采用限額設(shè)計(jì)等策略時(shí)能充分考慮到工程造價(jià)；六是全過(guò)程審計(jì)在國(guó)外已經(jīng)獲得了諸多顯著的成效，有著可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。由此可見，全過(guò)程審計(jì)工作將成為未來(lái)審計(jì)的發(fā)展方向［2］。

1.3關(guān)鍵控制點(diǎn)

由于工程審計(jì)的造價(jià)全過(guò)程控制會(huì)受到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性影響，所以應(yīng)關(guān)注被審計(jì)項(xiàng)目的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行控制，真正發(fā)揮出審計(jì)的功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過(guò)程控制管理目標(biāo)。工程項(xiàng)目按照整個(gè)生命周期可以分為決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工五個(gè)階段，不同的階段有不同的關(guān)鍵控制點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)效益帶來(lái)直接的影響，尤其是投資決策階段，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)重要的影響，一旦出現(xiàn)決策錯(cuò)誤，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資，所以審計(jì)機(jī)關(guān)需要在這一階段及時(shí)地開展審計(jì)工作，提高對(duì)項(xiàng)目前期審計(jì)的重視程度，積極推行造價(jià)全過(guò)程審計(jì)工作，將審計(jì)重心前移，發(fā)揮審計(jì)工作的作用價(jià)值，確保投資決策科學(xué)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過(guò)程控制管理［3］。

2我國(guó)工程審計(jì)造價(jià)全過(guò)程控制的重要性

審計(jì)工作需要依靠專職審計(jì)部門負(fù)責(zé)人督導(dǎo)開展，主要是對(duì)建筑工程項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行審計(jì)，是對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目固定資產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，審計(jì)工作需嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范。工程造價(jià)審計(jì)工作的貫徹落實(shí)關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的決策客觀性和準(zhǔn)確性。由于建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中會(huì)涉及到各個(gè)層次和各個(gè)方面，從項(xiàng)目規(guī)劃、確定投資、計(jì)算成本，直到后期竣工結(jié)算，都與審計(jì)工作有著密切的關(guān)系，任何一個(gè)施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)不良的影響，所以在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)開展工程造價(jià)審計(jì)工作，將會(huì)直接關(guān)系到造價(jià)控制效果，進(jìn)而影響建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［4］。

3基于工程審計(jì)造價(jià)全過(guò)程控制策略

3.1決策階段工程造價(jià)審計(jì)

當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)入到?jīng)Q策階段時(shí)，必須及時(shí)開展跟蹤審計(jì)工作，主要是收集項(xiàng)目工程的施工方案相關(guān)的所有資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行分析和對(duì)比，進(jìn)而確定最佳的施工策略。在決策階段，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工技術(shù)及功能要求，合理選擇施工方案，這一系列工作都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)造成直接的影響。項(xiàng)目決策層要充分考慮到建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)方案中的一些技術(shù)和工藝可行性與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，也要對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)，制定出有效的應(yīng)對(duì)方案［5］。在決策階段所開展的審計(jì)工作，需要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致化的評(píng)審，其中包括內(nèi)控制度的評(píng)審，要確保內(nèi)控制度完整、合法，且具有可操作性，只有保障內(nèi)控制度的完善，才能做好后期施工的各項(xiàng)管理工作。

3.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)審計(jì)

設(shè)計(jì)階段需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)思，通過(guò)設(shè)計(jì)，將具體的施工方案落實(shí)到圖紙上，這一階段凝聚整個(gè)項(xiàng)目工程所涉及到的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)和工藝內(nèi)容，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)主要分為兩個(gè)階段，分別是初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，在一些大型工程中還要增加擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段［6］。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段主要的工作內(nèi)容包括對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化、設(shè)計(jì)概算編制、修正概算、施工圖設(shè)計(jì)、完成預(yù)算編制。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)需要突出兩點(diǎn)工作內(nèi)容：一是設(shè)計(jì)概算，二是施工圖預(yù)算。審計(jì)人員要對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保工程造價(jià)的科學(xué)合理和準(zhǔn)確，有效降低施工建設(shè)成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益［7］。

3.3招投標(biāo)階段工程造價(jià)審計(jì)

在項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，建筑工程造價(jià)控制是整個(gè)項(xiàng)目管理工作中的重要環(huán)節(jié)。一方面，業(yè)主需要合理選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式以及管理模式，而施工方則要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定好招標(biāo)形式，對(duì)標(biāo)底、報(bào)價(jià)方法以及保證金等進(jìn)行設(shè)計(jì)；另一方面，強(qiáng)化對(duì)合同簽約環(huán)節(jié)的管理力度［8］。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)要求，施工單位需要對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行約定，以特定的模板明確彼此之間的權(quán)利與責(zé)任，在合同文件中，要體現(xiàn)出項(xiàng)目造價(jià)數(shù)量、施工建設(shè)范疇、計(jì)價(jià)方法、支付方式等，突出合同對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理力度，以免施工單位使用殘次品來(lái)替代合格的材料。若對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容部分條款表述不清，必須對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，避免給項(xiàng)目造價(jià)帶來(lái)負(fù)面影響，導(dǎo)致項(xiàng)目后期出現(xiàn)糾紛。審計(jì)人員主要的工作任務(wù)包括對(duì)招投標(biāo)文書的合法性和可行性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)投標(biāo)方是否有相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)，利用法律法規(guī)相關(guān)條文，對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束，確保整個(gè)投標(biāo)環(huán)節(jié)所涉及到的各方主體都能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏［9］。

3.4施工階段工程造價(jià)審計(jì)

進(jìn)入項(xiàng)目施工階段后，工程審計(jì)工作要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程款的支付方案變更、施工材料使用、關(guān)鍵設(shè)備驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收等工作進(jìn)行全方位的審核。對(duì)于合同的履行，著重審查相關(guān)施工單位是否按照合同條款完成了自身的責(zé)任義務(wù)。針對(duì)可能存在的違法違規(guī)行為，要求相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)給予懲處，同時(shí)也要對(duì)合同變更情況及時(shí)地審查管理，以確保項(xiàng)目的高質(zhì)量推進(jìn)。對(duì)于關(guān)鍵的施工材料和設(shè)備，在進(jìn)行驗(yàn)收審核時(shí)，要對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行審查，確保施工過(guò)程中所使用到的各類材料符合合同要求，尤其是價(jià)格要求，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，按原材料檢測(cè)和設(shè)備驗(yàn)收等工作要求來(lái)進(jìn)行，避免施工單位以次充好，為項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)提供有力的保障［10］。針對(duì)工程出現(xiàn)變更情況，要嚴(yán)格按照先審批、后變更的原則進(jìn)行。項(xiàng)目申請(qǐng)變更時(shí)，要深分析變更的原因，明確施工單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并且對(duì)變更后的方案進(jìn)行評(píng)估，要選擇對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響最小的變更方案，同時(shí)也要兼顧變更后的施工質(zhì)量。同時(shí)，在對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)時(shí)，對(duì)施工單位也要進(jìn)行審核，包括施工單位是否能夠按照變更后的圖紙來(lái)進(jìn)行施工建設(shè)，變更后的設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)可行。審計(jì)工作應(yīng)該發(fā)揮作用，確保設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證真實(shí)可靠，另外，為了確保施工階段每一項(xiàng)資金都能夠得到合理使用，在確保施工進(jìn)程穩(wěn)定推進(jìn)的前提下，審計(jì)工作應(yīng)該積極配合，合理?yè)芨顿Y金。

3.5竣工階段工程造價(jià)審計(jì)

項(xiàng)目進(jìn)入到竣工階段后，應(yīng)開展常規(guī)的審計(jì)工作，相較于設(shè)計(jì)與施工階段的審計(jì)，竣工后的審計(jì)有更為明顯的靜態(tài)性特點(diǎn)?？⒐ず蟮膶徲?jì)工作是在整個(gè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，對(duì)所有材料進(jìn)行上報(bào)，并進(jìn)行進(jìn)一步地的審核，主要查看整個(gè)項(xiàng)目的收支情況、預(yù)估項(xiàng)目投資收益等。具體包含以下幾方面的內(nèi)容：一是根據(jù)最后所簽訂的合同條款對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，包括合同的完整性和描述形式是否準(zhǔn)確，所有工程項(xiàng)目是否都得到了準(zhǔn)確的落實(shí)，這將直接影響到項(xiàng)目的造價(jià)控制效果。審計(jì)報(bào)賬之前，應(yīng)對(duì)所有條款進(jìn)行細(xì)化核實(shí)，分析條款所表述的內(nèi)容是否存在漏洞，積極與各方展開討論，確定最終的審核項(xiàng)目。二是需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目參數(shù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)，以合同為基礎(chǔ)，對(duì)建筑的實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員首先需要確定相關(guān)項(xiàng)目是否完成建設(shè)，必要時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。如果項(xiàng)目已完成建設(shè)，則應(yīng)按照前期約定，及時(shí)完成結(jié)算。三是要加強(qiáng)竣工造價(jià)管理力度，嚴(yán)格按照合同標(biāo)價(jià)來(lái)開展竣工造價(jià)工作，每項(xiàng)支出都需以合同為依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

建筑工程項(xiàng)目在施工建設(shè)過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)、技術(shù)、工程等各個(gè)部門相互配合完成，其中審計(jì)部門是組織機(jī)構(gòu)中的職能部門，能全方位地展開審計(jì)業(yè)務(wù)，所以基于工程審計(jì)的造價(jià)全過(guò)程控制若能真正得到貫徹落實(shí)，將會(huì)發(fā)揮巨大的作用，有效提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者:黃岳 單位:廣州琪亮房地產(chǎn)有限公司