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“十四五”經(jīng)濟(jì)規(guī)劃起始之年，黨和國(guó)家將全民健康納入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要規(guī)劃中。通過(guò)全民健身提升全民身體素質(zhì)和健康指標(biāo)的時(shí)代正式來(lái)臨。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中的突出矛盾，雖然國(guó)家通過(guò)一系列政策進(jìn)行引導(dǎo)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但卻忽略了對(duì)文化和公共體育服務(wù)的建設(shè)。隨著“全民健身”“全民健康”理念的提出，各種政策和措施層層落實(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通，成為提升城鄉(xiāng)居民整體健康狀況的有效途徑。城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的有效構(gòu)建，是在科學(xué)的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)主體、工序管理主體、工序模式以及服務(wù)監(jiān)督等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建全民健身模式，加快落實(shí)新興城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的建設(shè)。其核心工作目的在于通過(guò)科學(xué)有效地建立健全新興城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)工作機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的健身環(huán)境。為此，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的特點(diǎn)，針對(duì)其中存在的核心問題和當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的現(xiàn)狀，進(jìn)行細(xì)致綜合的觀察和判斷，從而強(qiáng)化內(nèi)部的調(diào)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民健身工作的有效落實(shí)。作為我國(guó)城鄉(xiāng)工作服務(wù)和管理的核心機(jī)構(gòu)，社區(qū)承載著基層的很多功能，它既是文化宣傳的重要機(jī)構(gòu)，也是推廣政策，落實(shí)具體措施的重要機(jī)構(gòu)。因此，想要從基層提升群眾的健康水平，提高群眾的健身意識(shí)，那么社區(qū)公共體育服務(wù)就應(yīng)該發(fā)揮其功能作用。社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的主要工作單位，城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和全社會(huì)的發(fā)展有直接聯(lián)系，社會(huì)體育公共服務(wù)建設(shè)管理工作質(zhì)量水平的高低，對(duì)于宣傳和落實(shí)全民健身活動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和群眾之間的聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提升群眾的生活質(zhì)量和生活水平有直接影響。為此，本文在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的特點(diǎn)進(jìn)行判斷研究，從相關(guān)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建、供需主體的分析、供給模式的探索以及服務(wù)監(jiān)督的落實(shí)這四個(gè)方面進(jìn)行了深入研究，其核心目的就是通過(guò)建立高效、完善的理論工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通的研究和分析，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)全民健康計(jì)劃的進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)。只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源的互聯(lián)互通功能，才能將國(guó)家推出的全民健康的計(jì)劃落地，通過(guò)基層社區(qū)的影響，進(jìn)一步推廣全民健身理念，促進(jìn)全民健身視野的進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、全民健身視野下城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)涵分析

黨和國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中明確提出了“健康中國(guó)”這一概念，并且將其寫入未來(lái)五年的發(fā)展綱要中，可見國(guó)家對(duì)全民健康和全民健身的重視，也正是在這一時(shí)期，健康主題開始進(jìn)入人們視野。之后，習(xí)近平總書記多次在重要會(huì)議上提出“全民健康”這一概念，呼吁全社會(huì)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，全民參與健身，提升公民的整體健康指數(shù)和平均壽命。同時(shí)，總書記還從“中國(guó)夢(mèng)”的角度出發(fā)，站在民族復(fù)興的偉大角度，闡釋未來(lái)全民健康和全民健身對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的幫助。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，無(wú)論是站在民族復(fù)興角度，還是公民健康角度，實(shí)施全面健身方針都十分必要，進(jìn)入全民健身時(shí)代事不宜遲。公共體育資源是滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)、學(xué)習(xí)體育文化、增強(qiáng)身體素質(zhì)的重要基礎(chǔ)與條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵保障。客觀評(píng)估我國(guó)城鄉(xiāng)群眾公共體育資源配置的公平性狀況，是促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展的前提。在大力推廣全民健身的時(shí)代背景下，我們應(yīng)重新審視公共體育資源的配置狀況，探討城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的建立和優(yōu)化等相關(guān)事宜，推動(dòng)機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，從而為實(shí)現(xiàn)全面健身目標(biāo)添磚加瓦。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)機(jī)制的發(fā)展需要采用科學(xué)手段從多個(gè)方面入手。首先要做的就是結(jié)合當(dāng)前工作的主要內(nèi)容，在立足當(dāng)下的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)進(jìn)行細(xì)致的分析和認(rèn)識(shí)，相關(guān)的研究人員積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制，主要是在政府的管理下，以城鄉(xiāng)相關(guān)政府為主體，從政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)方面進(jìn)行服務(wù)體系的支撐，其主要工作內(nèi)容涵蓋了和財(cái)政管理密切相關(guān)的額定體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施的配備、基礎(chǔ)的體育技能培訓(xùn)工作、體育競(jìng)技工作的推進(jìn)、健身工作的咨詢、體質(zhì)測(cè)量以及評(píng)價(jià)等。綜合前者對(duì)于體育公共服務(wù)的有效梳理和解析可以明確認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建對(duì)于全民體育事業(yè)的發(fā)展有重要意義。在構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制期間，政府要發(fā)揮帶頭、主導(dǎo)、指揮作用，調(diào)集相關(guān)力量，確保在短時(shí)間內(nèi)見到可喜成效與成果。在政府的主導(dǎo)和支持下，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)單位以及民間組織，應(yīng)不以盈利為目的，積極落實(shí)體育工作任務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通的工作具有公共性質(zhì)，主要是以滿足社區(qū)群眾的實(shí)際需求為核心構(gòu)建的一項(xiàng)社區(qū)體育服務(wù)工作機(jī)制。這項(xiàng)體育教育活動(dòng)機(jī)制主要是指在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，通過(guò)一定的社區(qū)體育公共服務(wù)核心供給方式、社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式以及法規(guī)政策的有效支持，以更好地適應(yīng)和滿足當(dāng)前群眾的具體體育需求。

二、全民健身與城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通構(gòu)建之間的關(guān)系分析

作為一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，資源的意義隨著人們對(duì)它的理解和運(yùn)用而不斷更新，這是自然環(huán)境因素在一定的時(shí)間和地點(diǎn)能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是改善人類福祉的條件。資源的豐富和資源的有效分配，能夠起到穩(wěn)定社會(huì)，提升人民幸福指數(shù)的作用。由此可見，資源在公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用。然而，相較于大城市，城郊和鄉(xiāng)村地區(qū)的各種資源比較匱乏，且存在資源零散、分配不均的問題，因此，如何集中這些資源，提升城鄉(xiāng)地區(qū)居民的幸福指數(shù)，是一個(gè)值得探討和實(shí)踐的問題，也是研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)。城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)資源往往在社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心，也是全民健身計(jì)劃有效落實(shí)的工作載體。社區(qū)體育是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障，社區(qū)體育公共服務(wù)管理模式是社區(qū)體育的有效組成。城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通模式的構(gòu)建，實(shí)際目的就是為社區(qū)的居民提供較為便利的體育公共產(chǎn)品以及合理的服務(wù)，其也是有效落實(shí)全民健身計(jì)劃的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。而社區(qū)體育公共服務(wù)體系主要是在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)多方的參與協(xié)作，為滿足當(dāng)前社區(qū)成員本身的體育核心需求而逐漸形成的一種社區(qū)體育服務(wù)管理模式，是全民健身計(jì)劃有效落實(shí)的主要保障?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中明確提到，城鄉(xiāng)各級(jí)管理單位應(yīng)當(dāng)將全民健身工作作為公共服務(wù)體系建設(shè)的中心，從而構(gòu)建起一種以群眾性體育服務(wù)管理體系為基礎(chǔ)的工作模式。而城市體育的核心主要是以社區(qū)為重點(diǎn)的工作模式，為此把社區(qū)的體育公共服務(wù)體系作為核心研究對(duì)象，有利于促進(jìn)全民健身計(jì)劃的高效實(shí)施和全面落實(shí)。

三、全民健身視野下城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)機(jī)制的內(nèi)容分析

社會(huì)體育資源是人類社會(huì)活動(dòng)中可以開發(fā)和利用的體育元素，是為人類服務(wù)的各種資源中的一種。大自然中存在各種各樣的體育資源，如果沒有人的勞動(dòng)，這些資源就不能成為人們使用的體育產(chǎn)品；同樣，人的勞動(dòng)失去了自然的物質(zhì)載體，也難以生產(chǎn)出各種各樣的體育產(chǎn)品。在當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力全面發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合水平全面提升的背景下，群眾的健身意識(shí)和追求健康的意愿逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的需求逐漸增強(qiáng)。由于居民的年齡不同，喜好各異，所選擇的鍛煉方式也有很大差異，因此群眾對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制中所提及的服務(wù)需求也呈現(xiàn)出多樣化特征，使得城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的任務(wù)目標(biāo)逐漸呈現(xiàn)。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)的實(shí)際發(fā)展階段不同，居民的個(gè)人訴求也有所不同，不同的社區(qū)環(huán)境下形成的城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建模式也有一定的差異性。通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查分析和綜合判斷，以及對(duì)相關(guān)研究結(jié)果的論述和判斷可知，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建主要包含四個(gè)方面，即設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)以及安全監(jiān)測(cè)服務(wù)。公共體育資源主要指社會(huì)用作供應(yīng)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)所需的各類條件和要素的總和，通常包含人、財(cái)、物等有形資源，如體育場(chǎng)地及各種器材設(shè)施、體育管理人員、體育志愿者、體育指導(dǎo)人員、體育經(jīng)費(fèi)等；還包含各類體育科研、控制制度、政策規(guī)范等無(wú)形資源。當(dāng)前，城市公共體育資源的配置存在著人力資源配置效率較低、教育資源不均衡以及場(chǎng)地設(shè)施資源的配置不合理等突出問題,亟須采取有效舉措,全面提高公共體育資源配置的合理性。毋庸置疑，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的主要服務(wù)主體就是社區(qū)居民，其是城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建和全面發(fā)展的核心動(dòng)力，是整個(gè)服務(wù)工作的承受者以及受益人。人和人之間存在個(gè)體差異性，每個(gè)人的興趣愛好不同，參與體育鍛煉的方式不同，喜好的運(yùn)動(dòng)也各不相同，這導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建工作的需求結(jié)構(gòu)差異明顯，需要實(shí)現(xiàn)供求主體與供給主體之間結(jié)構(gòu)的多樣化以及動(dòng)態(tài)化模式轉(zhuǎn)變，這一艱巨任務(wù)需要考慮到不同群體在體育鍛煉中的實(shí)際需要。此外，如何確?；ヂ?lián)互通機(jī)制能夠最大化地滿足個(gè)人對(duì)體育資源的需求，應(yīng)當(dāng)成為接下來(lái)思考與實(shí)踐的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的調(diào)查研究和全面分析，可以得知城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中的供給主體主要是政府及其相關(guān)的體育組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及個(gè)體等，這些供給主體通過(guò)有效的手段進(jìn)行體育資源的合理化配置，形成系統(tǒng)全面的體育公共服務(wù)資源，同時(shí)向社區(qū)提供高效的社區(qū)體育公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)現(xiàn)下居民的實(shí)際健身需求，因此，各主體相互間做好配合對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建具有十分重要的意義?？傊恳粋€(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建供給主體都有特定的屬性、結(jié)構(gòu)和功能，同時(shí)每一個(gè)社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體在體育內(nèi)部逐漸形成一種功能的互動(dòng)，以更好地達(dá)到社區(qū)體育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，服務(wù)效益的最優(yōu)化以及管理工作范圍內(nèi)容之間的聯(lián)動(dòng)工作管理機(jī)制，可以有效保證居民能夠享受基礎(chǔ)的社區(qū)體育公共服務(wù)。由于社區(qū)體育公共服務(wù)模式下的供給主體呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，所以其本身所形成的供給模式也是通過(guò)多元化模式實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)階段，我們所提及的非營(yíng)利性的供給模式主要是以政府為主導(dǎo)的，非營(yíng)利性組織實(shí)際的運(yùn)作還是以城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制為核心進(jìn)行構(gòu)建的，實(shí)際展示出來(lái)的特點(diǎn)主要是服務(wù)的無(wú)償性，這里主要是指政府等有關(guān)單位直接與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)合作所提供的一種社區(qū)的體育公共服務(wù)。由于政府是城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的監(jiān)督者，因此，也需要相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)工作任務(wù)和工作內(nèi)容進(jìn)行梳理和監(jiān)督，以保證城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制工作的有效性。全民健身是當(dāng)前社會(huì)的一種潮流和趨勢(shì)，然而完成全民健身的目標(biāo)，則是由一項(xiàng)項(xiàng)具體工作決定的，需要通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育資源的互聯(lián)互通機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)。通過(guò)相關(guān)的研究和分析可知，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建需要從內(nèi)容、供需結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、服務(wù)監(jiān)督四個(gè)方面著手。我國(guó)城市居民對(duì)公共體育資源的占有存在著嚴(yán)重的不均衡。究其原因，主要存在體育資源管理制度不健全、體育發(fā)展與資源共享脫節(jié)、體育資源配置失衡、體育公共設(shè)施缺乏以及城市普通居民對(duì)體育資源的占有率低等問題。合理地優(yōu)化資源配置，適應(yīng)群眾對(duì)于體育服務(wù)供需的要求需要一定的理論支撐和制度作為保障，以確保城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通工作任務(wù)的有效落實(shí)，從而促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:劉麗云 單位:長(zhǎng)沙理工大學(xué)體育學(xué)院