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【摘要】遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推動(dòng)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、加快評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化進(jìn)程、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與教育治理都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。目前遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估的推進(jìn)，面臨著政府管制者與服務(wù)者之間的角色沖突、第三方評(píng)估需求增長(zhǎng)與公信力不足之間的矛盾、第三方評(píng)估實(shí)質(zhì)性作用與開放大學(xué)觀望態(tài)度之間的矛盾等羈絆。需構(gòu)建出以良法保善治為前提、以效能推治理為根本、以公信力求突破為關(guān)鍵、以合力提效用為重心、以信任促認(rèn)可為基礎(chǔ)、以提高遠(yuǎn)程開放教育治理能力與水平為目標(biāo)的“六位一體”的突破路徑。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程開放教育;第三方評(píng)估;治理現(xiàn)代化;制度構(gòu)建

近年來，教育領(lǐng)域推進(jìn)第三方評(píng)估的趨勢(shì)越來越明顯。2015年的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出，“支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)”;［1］2017年的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出，“支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評(píng)價(jià)”;［2］2019年的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求“建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制”;［3］2020年的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用”。［4］這些綱領(lǐng)性文件表明，在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，第三方評(píng)估必將發(fā)揮不可替代的牽引和促進(jìn)作用。如何發(fā)揮第三方評(píng)估作用，著力處理好遠(yuǎn)程開放教育招生人數(shù)的“量”與教育教學(xué)的“質(zhì)”兩者之間的關(guān)系，即既要通過實(shí)現(xiàn)學(xué)歷非學(xué)歷招生數(shù)量的合理增長(zhǎng)，為開放大學(xué)穩(wěn)定運(yùn)行和轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又要實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，滿足社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育的需求，形成政府管學(xué)、開放大學(xué)辦學(xué)與社會(huì)評(píng)學(xué)的良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，是一個(gè)重要且迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

一、遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)遠(yuǎn)程開放教育順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)

推動(dòng)遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估，在治理主體上，政府由大一統(tǒng)一元式集權(quán)管理向社會(huì)多元分權(quán)、互動(dòng)共治共享的治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從單元管理到多元共治。在治理取向上，政府由“全封閉全控制”秩序調(diào)控維護(hù)轉(zhuǎn)為“促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控靶向服務(wù)，公共服務(wù)的提供更高效更精準(zhǔn)。在治理機(jī)制上，政府從單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)管理模式向跨部門信息共享、分工合作、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同共治方式轉(zhuǎn)變。從而推動(dòng)遠(yuǎn)程開放教育多方共建，最終匯聚治理合力，形成共治機(jī)制。在治理效能上，融通了“制”與“治”，補(bǔ)齊了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)制度的短板，保持了規(guī)模與績(jī)效、措施與目標(biāo)、約束與激勵(lì)、制定與廣泛參與四個(gè)方面的平衡，［5］使治理效能實(shí)現(xiàn)最大化。

(二)開放大學(xué)解決高質(zhì)量發(fā)展“卡脖子”問題的有效途徑

引入第三方評(píng)估，有助于開放大學(xué)通過各項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)的事實(shí)診斷，及時(shí)采取措施解決學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題，持續(xù)探索在線教學(xué)方式變革、優(yōu)化繼續(xù)教育提供模式，不斷改進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，推進(jìn)規(guī)范管理，提高遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)供給的適切度、精準(zhǔn)度和實(shí)用度，建立良性教育生態(tài)，以過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量贏得社會(huì)認(rèn)同。

(三)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)加快專業(yè)化進(jìn)程的必由之路

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只有不斷把評(píng)估理論落實(shí)到“做一做”的具體實(shí)踐中去，才能持續(xù)改進(jìn)和完善評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)，提供更為科學(xué)、更為客觀、更為權(quán)威的評(píng)估結(jié)果。以專業(yè)實(shí)力，把握歷史契機(jī)、拓展政策空間，爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)，建立社會(huì)信譽(yù)度，獲得各方面的認(rèn)可。

(四)社會(huì)公眾參與遠(yuǎn)程開放教育治理的重要渠道

社會(huì)公眾是遠(yuǎn)程開放教育治理的最終受益者，借助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)平臺(tái)，社會(huì)公眾以獨(dú)立、中立的角色對(duì)政府管學(xué)和開放大學(xué)辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督，是在社會(huì)利益日趨多元化格局下，社會(huì)公眾戒除過于依賴政府心理，喚醒主體意識(shí)、培育社會(huì)公共責(zé)任意識(shí)、提升參與能力的重要渠道。

二、遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估的實(shí)施困境

(一)政府管制者與服務(wù)者之間的角色沖突

1.定位未能從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。第三方評(píng)估在管評(píng)辦分離政策的推動(dòng)下，已初步形成企業(yè)型、高校型、科研院所型及協(xié)會(huì)型四種發(fā)展模式。［6］但關(guān)于第三方評(píng)估“是誰”“評(píng)估什么”“如何評(píng)估”和“怎樣使用評(píng)估結(jié)果”等方面，政府并沒有組織相關(guān)部門制定法律條款進(jìn)行厘清與界定，第三方評(píng)估的獨(dú)立性、權(quán)威性、規(guī)范性和合法性等均存在不同程度缺失。同時(shí)，政府、開放大學(xué)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)三者在評(píng)估過程中的責(zé)任、義務(wù)等均無法可依，評(píng)估過程對(duì)接不暢，支持不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“于法無據(jù)”“非法評(píng)估”等合法性危機(jī)成為實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估的重要羈絆。［7］2.角色未能從管制者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看來，政府中心主義的本位邏輯使得政府努力在等級(jí)體系和教育改革理念之間進(jìn)行取舍和權(quán)衡，以確保開放大學(xué)的辦學(xué)、第三方的評(píng)估都保持在可控范圍之內(nèi)。政府對(duì)遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估總體上持開放支持態(tài)度并積極推動(dòng)，同時(shí)又有一定的質(zhì)疑，缺乏信心，其調(diào)整自我角色認(rèn)同第三方評(píng)估，并提供服務(wù)需要一個(gè)過程和一些時(shí)間。［8］

(二)第三方評(píng)估需求增長(zhǎng)與公信力不足之間的矛盾

1.獨(dú)立性有待加強(qiáng)。從時(shí)下第三方評(píng)估的運(yùn)作機(jī)制來看，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能否真正做到獨(dú)立，面臨兩大考驗(yàn)。一方面，評(píng)估資源對(duì)政府有一定的依賴性影響其獨(dú)立性。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲得更多的評(píng)估資源，刻意揣摩政策目標(biāo)，迎合政府意愿。這些行為導(dǎo)致了其獨(dú)立意識(shí)與作為的缺乏，進(jìn)而影響了評(píng)估業(yè)務(wù)的開展。另一方面，制度保障不足也對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)生負(fù)面影響。囿于評(píng)估保障制度體系的缺乏，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在承接和開展評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)際遇身份不明、權(quán)責(zé)不清等錯(cuò)位缺位難題。在評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)組建、評(píng)價(jià)項(xiàng)目與程序確定，尤其是信息數(shù)據(jù)采集和報(bào)告撰寫方面都難以獨(dú)立開展。2.專業(yè)性有待提高。從目前來看，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)總體偏低:一是專業(yè)力量配備不足。當(dāng)前，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，評(píng)估實(shí)力相對(duì)較弱，具備專業(yè)評(píng)估知識(shí)的成員不多。［9］二是評(píng)估理論支撐不足。從實(shí)踐來看，我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)盡管都較大范圍地運(yùn)用了層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等較為成熟的評(píng)估方法。然而，相較于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍呈現(xiàn)出創(chuàng)新運(yùn)用理論能力不強(qiáng)、支撐評(píng)估不力的特點(diǎn)。三是評(píng)估手段相對(duì)單一。表現(xiàn)為書面評(píng)估多于實(shí)地考察、一站式數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)匱乏、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集數(shù)據(jù)和資料的能力不強(qiáng)。3.權(quán)威性有待加強(qiáng)。評(píng)估權(quán)威的起點(diǎn)源于合法性，關(guān)鍵在于認(rèn)同度，保障來于權(quán)力強(qiáng)制。對(duì)外，第三方評(píng)估要尋求擺脫法律地位不明合法性不足、剛性制度缺失、社會(huì)認(rèn)同程度不夠高等困境的出路。對(duì)內(nèi)，要回答好“誰來評(píng)估自己”“怎么評(píng)估”“怎么監(jiān)督評(píng)估過程”“評(píng)估效果如何運(yùn)用”等社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)評(píng)估權(quán)威性的熱點(diǎn)問題。

(三)第三方評(píng)估實(shí)質(zhì)性作用與開放大學(xué)觀望態(tài)度之間的矛盾

為保生存、求發(fā)展，開放大學(xué)內(nèi)部建立了一套完整的內(nèi)部質(zhì)量保障常態(tài)化監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系。但對(duì)構(gòu)建來自于第三方的外部質(zhì)量監(jiān)控體系工作重視不夠，從而出現(xiàn)了兩個(gè)方面的不足:其一，內(nèi)外部質(zhì)量保障體系合力不佳。開放大學(xué)未能充分借力第三方等外部質(zhì)量保障體系引導(dǎo)、激發(fā)并促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。其二，未能有效利用第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、客觀性、公平公正性及時(shí)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量問題。總之，開放大學(xué)對(duì)引入第三方評(píng)估保障教育教學(xué)質(zhì)量，回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，觀望多于行動(dòng)。

(四)第三方評(píng)估亟須認(rèn)同與社會(huì)公眾懷疑情緒之間的矛盾

如上所述，一項(xiàng)成熟定型、富有成效的制度，必然具備廣泛的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看，受傳統(tǒng)文化與思想、評(píng)估制度缺失和“收人錢財(cái)替人說話”“給錢包評(píng)包過”等未成熟先變味亂象等諸多因素相互疊加的影響，社會(huì)公眾對(duì)第三方評(píng)估的過程與結(jié)果，懷疑多于信任。

三、遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估的突破路徑

遠(yuǎn)程開放教育領(lǐng)域引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，是治理理念與改革思路的重大轉(zhuǎn)變。評(píng)估的科學(xué)與否，直接影響著教育評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的發(fā)揮。針對(duì)上述存在問題，需構(gòu)建出以良法保善治為前提、以效能推治理為根本、以公信力求突破為關(guān)鍵、以合力提效用為重心、以信任促認(rèn)可為基礎(chǔ)、以提高遠(yuǎn)程開放教育治理能力與水平為目標(biāo)的“六位一體”的突破路徑(見圖1)。

(一)前提在于完善評(píng)估法律體系以良法保善治

1.樹立立法先行的理念樹立立法先行的理念，就是要緊緊抓住第三方評(píng)估立法先行的“牛鼻子”，強(qiáng)調(diào)將法治思維、法治方式貫穿于第三方評(píng)估的全過程。評(píng)估法治化是建立具有中國(guó)特色的開放大學(xué)質(zhì)量保障制度的內(nèi)在要求，是應(yīng)對(duì)第三方評(píng)估所面臨的獨(dú)立性不足和權(quán)威性不高等困難與挑戰(zhàn)的應(yīng)然選擇。2.推進(jìn)評(píng)估法治化進(jìn)程其一，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。在第三方評(píng)估大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，要以解決第三方評(píng)估領(lǐng)域的突出問題為著力點(diǎn)，圍繞落實(shí)評(píng)估需求牽引規(guī)劃要求，做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和立法決策，著重突出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、評(píng)估機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，以期厘清政府、開放大學(xué)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)三者之間權(quán)利與義務(wù)的界線，嚴(yán)防并治理第三方評(píng)估失范現(xiàn)象，為第三方評(píng)估更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定法理基礎(chǔ)，確保在法治軌道上推進(jìn)第三方評(píng)估改革，在第三方評(píng)估改革中完善法治。其二，要改進(jìn)立法體制機(jī)制。相比其他領(lǐng)域，遠(yuǎn)程開放教育活動(dòng)和成果更具定性難、量化難等特點(diǎn)，第三方評(píng)估的難度更大。因而有必要在立法過程，完善評(píng)估項(xiàng)目征集和聽證論證制度。由教育行政部門牽頭主持，組織開放大學(xué)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)、資質(zhì)律師事務(wù)所等公平參與立法，推進(jìn)立法過程去部門化，破除當(dāng)前立法部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，增強(qiáng)法律條款的針對(duì)性和可操作性。

(二)根本在于持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)以效能推治理

1.改變管理模式，堅(jiān)持放管結(jié)合。政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的信心，一方面推行清單管理模式，改變政府管得過細(xì)過死、保守僵化的現(xiàn)狀，做到凡屬開放大學(xué)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能解決的問題，堅(jiān)決松綁不干預(yù)。通過放權(quán)分權(quán)，讓開放大學(xué)管得好且水平高。通過授權(quán)，讓第三方機(jī)構(gòu)接得穩(wěn)且有責(zé)任。另一方面，推進(jìn)政府事中事后監(jiān)管責(zé)任的前置，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估監(jiān)管服務(wù)措施，構(gòu)筑評(píng)估質(zhì)量監(jiān)管防護(hù)盾。推動(dòng)政府公共服務(wù)提供從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。2.推進(jìn)立法建制，優(yōu)化評(píng)估環(huán)境。政府應(yīng)積極響應(yīng)第三方評(píng)估市場(chǎng)的合理訴求，在加快第三方評(píng)估立法步伐的基礎(chǔ)上，建立健全第三方評(píng)估相關(guān)配套制度，優(yōu)化第三方評(píng)估市場(chǎng)外部法治環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快推進(jìn)具備評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與公布，搭建評(píng)估平臺(tái)，寓管理于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)融合。3.明確職能定位，做好引導(dǎo)調(diào)控。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，政府既需要把該給學(xué)校和第三方的權(quán)力放足，服務(wù)到位，還需在第三方評(píng)估發(fā)展過程中做好引導(dǎo)調(diào)控。一是要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)費(fèi)、績(jī)效、問責(zé)等多種手段，抓好評(píng)估政策標(biāo)準(zhǔn)制定，立好規(guī)矩，定好標(biāo)準(zhǔn)。二是要在評(píng)估過程和結(jié)果中有效“嵌入”引導(dǎo)，建立第三方動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)、文化和公眾需求做出有效調(diào)整，分類分級(jí)評(píng)估，最大程度上構(gòu)建運(yùn)作有序、開放參與、公平合理的評(píng)估框架，合理有效發(fā)揮評(píng)估的指引作用。三是重視和采納已有評(píng)估結(jié)果。對(duì)于做得比較成功的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府要把相關(guān)成果納入咨政范疇，用好評(píng)估資源，為第三方評(píng)估發(fā)展指明方向，為社會(huì)公眾信任第三方評(píng)估做表率。

(三)關(guān)鍵在于強(qiáng)化獨(dú)立專業(yè)公正以公信力求突破

1.確保評(píng)估的獨(dú)立性。第三方評(píng)估獨(dú)立性應(yīng)包括主體獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)體系獨(dú)立、過程獨(dú)立和結(jié)果獨(dú)立。［10］主體獨(dú)立主要包括:在組織上，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員與被評(píng)估方不存在行政隸屬關(guān)系，直接或間接利益關(guān)系。在經(jīng)費(fèi)上，與被評(píng)估對(duì)象不存在財(cái)務(wù)利益關(guān)系，不會(huì)因評(píng)估對(duì)象不同，在經(jīng)費(fèi)上所增長(zhǎng)或減少。在精神上，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主動(dòng)追求意識(shí)與作為上的獨(dú)立，時(shí)刻保持中立，不偏不倚，居中評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)體系獨(dú)立是評(píng)估指標(biāo)不會(huì)受被評(píng)估對(duì)象正在開展的業(yè)務(wù)影響，更關(guān)注被評(píng)估對(duì)象應(yīng)該做什么、做了多少。過程與結(jié)果獨(dú)立是收集信息數(shù)據(jù)、撰寫評(píng)估報(bào)告等不存在人為干擾的因素。2.確保評(píng)估的專業(yè)性。一是要著力儲(chǔ)備評(píng)估中堅(jiān)力量。一方面，第三方評(píng)估要有獨(dú)特的質(zhì)量理念、技術(shù)方法等一系列嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，評(píng)估專家組成員不但要有來自于評(píng)估機(jī)構(gòu)的專職人員，把握和保證評(píng)估方向，也要有遠(yuǎn)程開放教育行業(yè)的外聘專家，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和支持服務(wù)質(zhì)量從不同視角進(jìn)行研判，因而要著力培養(yǎng)能獨(dú)立開展評(píng)估業(yè)務(wù)和解決實(shí)際問題的中堅(jiān)力量。二是要著力開展評(píng)估專家的認(rèn)證與考核。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要改變把教育專家等同于評(píng)估專家的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，運(yùn)用評(píng)估實(shí)踐和專業(yè)教育兩種路徑強(qiáng)化對(duì)評(píng)估專家的資質(zhì)認(rèn)證以及評(píng)估業(yè)務(wù)的培訓(xùn)測(cè)試，以確保評(píng)估專家嫻熟掌握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，摒除已有專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的影響，達(dá)到評(píng)判價(jià)值觀的統(tǒng)一，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性。三是要強(qiáng)化評(píng)估研究成果的轉(zhuǎn)化。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可組織一線評(píng)估專家以及聯(lián)合多所高校，構(gòu)建遠(yuǎn)程開放教育評(píng)估體系成果轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新集群，打造專業(yè)化、一體化評(píng)估體系成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，統(tǒng)籌整合研發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)信息共享互通，發(fā)揮集群合力優(yōu)勢(shì)。建立有利于把研究成果轉(zhuǎn)化為評(píng)估實(shí)踐的雙向互動(dòng)機(jī)制，深挖研究中常潛在的“實(shí)踐性”因素的同時(shí)，凸顯實(shí)踐中的“研究性”因素，用研究成果持續(xù)改進(jìn)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估流程、評(píng)估理論和評(píng)估技術(shù)。四是要綜合運(yùn)用多種評(píng)估技術(shù)手段。利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)集成評(píng)估分析平臺(tái)，持續(xù)、多層次、多角度、多部門同時(shí)收集并分析數(shù)據(jù)，提升評(píng)估效率和結(jié)果準(zhǔn)確率。3.確保評(píng)估的權(quán)威性。評(píng)估的權(quán)威性不僅來自于法律賦予的權(quán)利，也來自于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身不斷形成的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化元評(píng)估制度的建立健全。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立評(píng)估專業(yè)委員會(huì)來引領(lǐng)行業(yè)自律、規(guī)范職業(yè)道德操守、強(qiáng)化對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的元評(píng)估，防范“認(rèn)證作坊”、“偽認(rèn)證”、低價(jià)操縱等不良現(xiàn)象的發(fā)生。二是強(qiáng)化評(píng)估質(zhì)量體系建設(shè)。條件成熟時(shí)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以考慮申請(qǐng)ISO9001認(rèn)證，用質(zhì)量意識(shí)引領(lǐng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為評(píng)估治理效能。三是強(qiáng)化評(píng)估過程的多元主體參與。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化外部監(jiān)督和社會(huì)各方參與，借助社會(huì)各方力量提升評(píng)估實(shí)效。同時(shí)，在評(píng)估過程中，允許被評(píng)估的開放大學(xué)針對(duì)疑問，依法依制提出申訴要求，提高開放大學(xué)對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)同，提升評(píng)估效果的效用性。

(四)重心在于樹立正確的評(píng)價(jià)觀以合力提效用

1.從提升質(zhì)量這一永恒主題去把握。人才培養(yǎng)質(zhì)量是遠(yuǎn)程開放教育的生命線和底線。在遠(yuǎn)程開放教育改革從破冰期邁向深水期的特定階段，開放大學(xué)唯有樹立正確評(píng)價(jià)觀，積極配合第三方評(píng)估工作，把評(píng)估體制機(jī)制的監(jiān)督約束力轉(zhuǎn)化為開放大學(xué)治理動(dòng)力，持續(xù)改善教育過程，推動(dòng)遠(yuǎn)程開放教育高質(zhì)量發(fā)展。2.從形成合力這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)去把握。開放大學(xué)要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向去貫徹落實(shí)第三方評(píng)估理念，聚焦應(yīng)對(duì)來自于普通高校不斷搶灘遠(yuǎn)程開放教育、企業(yè)巨頭試水在線教育、社會(huì)用工歧視開放大學(xué)畢業(yè)生等挑戰(zhàn)。自覺解決開放大學(xué)不開放，優(yōu)勢(shì)特色不聚焦、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)烈、支持服務(wù)不精準(zhǔn)等內(nèi)部頑疾。［11］第三方評(píng)估是一種行之有效的外部質(zhì)量保障體系，開放大學(xué)要在發(fā)揮內(nèi)部質(zhì)量保障體系作用的同時(shí)，著力推動(dòng)內(nèi)外部質(zhì)量保障體系內(nèi)外聯(lián)動(dòng)形成合力。善于利用第三方評(píng)估的客觀性，診斷辦學(xué)事實(shí)是否符合預(yù)期。充分利用第三方評(píng)估的獨(dú)立性、公平公正性，回應(yīng)社會(huì)公眾質(zhì)疑，展示改進(jìn)不足的決心和信心，展現(xiàn)破解難題的擔(dān)當(dāng)和作為，逐步提高開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。

(五)基礎(chǔ)在于突出正面宣傳引導(dǎo)以信任促認(rèn)可

1.必須牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。遠(yuǎn)程開放教育第三方評(píng)估涉及政府、開放大學(xué)及社會(huì)公眾等多方主體，利益沖突多，敏感不可控因素多，只有堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，才能做好評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)的宣傳引導(dǎo)。惟有強(qiáng)化立法解釋和政策宣傳解讀，突出第三方評(píng)估對(duì)提升遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要作用，方能凝聚接受評(píng)估、支持評(píng)估、信任評(píng)估的社會(huì)氛圍。2.必須精準(zhǔn)把握輿論時(shí)度效原則。針對(duì)出現(xiàn)不利于第三方評(píng)估的輿論，相關(guān)部門要第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論方向。同時(shí)掌握好議題介入點(diǎn)，把握好引導(dǎo)節(jié)奏、順勢(shì)引導(dǎo)，理順疏導(dǎo)不良情緒、擺明事實(shí)消除誤會(huì)。3.必須強(qiáng)化對(duì)評(píng)估結(jié)果效用的宣傳。以效果為導(dǎo)向，加大第三方評(píng)估效用宣傳的力度與深度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性。當(dāng)然對(duì)于評(píng)估指出的存在問題，但一時(shí)整改不到位的，要客觀指出，合理解釋，倒排工期，確保評(píng)估取得看得見的效果，社會(huì)公眾獲得摸得著的實(shí)惠。

作者:韋麗琨 時(shí)錦雯 單位:廣西開放大學(xué)