同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要意義

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育，是教育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)在教育工作中，就是要推進(jìn)各級各類教育、城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代化、均衡化的教育體系。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的起始階段，對鞏固提高“普九”質(zhì)量，發(fā)展各類教育，構(gòu)筑終身教育體系，具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。但是，就當(dāng)前的教育格局來說，學(xué)前教育是我省教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。全省公辦幼兒園只占7.3%，財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不到基礎(chǔ)教育總投入的2%。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育水平較低，城鄉(xiāng)差距十分明顯，有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問題，群眾意見很大。沒有學(xué)前教育的高質(zhì)量普及，就談不上基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，談不上建設(shè)教育強(qiáng)省，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。學(xué)前教育作為教育的起點(diǎn)，是人的奠基性教育，對人的終身發(fā)展至關(guān)重要，決不能把學(xué)前教育簡單地視作管管小孩的福利事業(yè)，或僅僅是小學(xué)教育的準(zhǔn)備階段。十年樹木，百年樹人，人才的培養(yǎng)需要有一個周期。可以說，關(guān)注兒童就是關(guān)注人的發(fā)展。實(shí)踐證明，成功的學(xué)前教育能夠使兒童對上學(xué)更有準(zhǔn)備，可以提高入學(xué)率，降低輟學(xué)率，完善學(xué)習(xí)技能。研究表明，學(xué)前期是人腦發(fā)展最迅速、最重要的時期，加強(qiáng)學(xué)前教育，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展兒童的潛能，將為人一生的充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果失去了學(xué)前教育的時機(jī)，后來的補(bǔ)救將非常困難。所以，大力發(fā)展學(xué)前教育，不僅有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，也有利于教育的可持續(xù)發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育，是改善民生、促進(jìn)和諧的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了很大變化，全省從業(yè)人口的比例越來越高，家長送孩子上幼兒園的意愿也大大增強(qiáng)。同時，在獨(dú)生子女日益增多的背景下，家庭越來越重視孩子的健康成長和發(fā)展，愿意為孩子的教育投資，適齡孩子上幼兒園的比例持續(xù)攀升，目前已達(dá)92%。這充分說明，學(xué)前教育已經(jīng)成為一個關(guān)系廣大群眾的民生問題。建設(shè)和諧社會，必須高度重視改善民生，盡可能地滿足人民群眾的教育需求，努力辦好讓人民滿意的教育，包括高質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路

摘要：隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對教育事業(yè)的鼎力支持，使全民得到開放性教育。然而隨著教育事業(yè)的初探時間較短，無法形成完善、獨(dú)立的教育體系和教育機(jī)制，致使國內(nèi)教育管理體制存在職責(zé)定位不清晰、各級政府與政府各部門劃分不合理、管理機(jī)構(gòu)和管理人員配置不健全、監(jiān)督制度不完善的問題時有發(fā)生，嚴(yán)重制約國內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，根據(jù)國內(nèi)當(dāng)前學(xué)前教育管理出現(xiàn)的問題，教育部門必須針對此類問題進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；管理機(jī)制；改革和創(chuàng)新

近年來，隨著國家和社會對學(xué)前教育的關(guān)注，學(xué)前教育管理在得到改善的同時，各種問題和麻煩也不斷涌現(xiàn)出來，在國內(nèi)發(fā)展教育改革的過程中，存在諸多影響學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵性因素，尤其是相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和政府工作人員對自身職責(zé)的不明確和嚴(yán)重缺乏有效、完整的監(jiān)督管理機(jī)制，都在一定程度上影響著學(xué)前教育的改革和創(chuàng)新。因此，針對這些問題的調(diào)控，國家就必須采取措施并及時應(yīng)對，完善監(jiān)督管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和政府工作人員的職責(zé)。

1加強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的深遠(yuǎn)影響和意義

“人生百年，立于幼學(xué)”。隨著國內(nèi)教育事業(yè)的大力發(fā)展，學(xué)前教育也開始進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并處于國內(nèi)教育教學(xué)體系內(nèi)的開端，對孩子良好的思想品德的養(yǎng)成和個人文化綜合素質(zhì)的培養(yǎng)都可以造成巨大的影響。在良好的學(xué)前教育環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容的積累下，可以幫助孩子更好的學(xué)習(xí)并掌握所學(xué)的知識，有利于孩子樹立正確的社會主義核心價(jià)值觀和人生觀，因此，為了給孩子打造一個完美的人生開始，就必須創(chuàng)新和改革當(dāng)今的學(xué)前教育模式和學(xué)前教育教學(xué)方法。隨著國內(nèi)教育部門對教育事業(yè)的深入探究，可是政府對公辦園的經(jīng)費(fèi)卻在不斷減少，私人幼兒園倒是大幅增加，出現(xiàn)“入園難”、入園貴“的社會現(xiàn)象，有的私人幼兒園由于辦園經(jīng)費(fèi)大，沒有聘請豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)的學(xué)前教師對孩子進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)前教育，致使國內(nèi)多數(shù)學(xué)前幼兒園變成“托兒所”的存在。

2國內(nèi)當(dāng)前學(xué)前教育管理發(fā)展現(xiàn)狀及分析

為加快我縣學(xué)前教育發(fā)展步伐,全面提升學(xué)前教育發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育目標(biāo)，努力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，根據(jù)*市《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見（試行）》（杭政函〔20*〕39號）和《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干政策意見（試行）》（杭政辦〔20*〕16號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、理順體制，明確學(xué)前教育管理責(zé)任

1、理順學(xué)前教育管理體制。實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制?？h政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展的相關(guān)政策并組織實(shí)施，落實(shí)公辦幼兒園編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的管理工作，科學(xué)合理布局轄區(qū)內(nèi)幼兒園，落實(shí)學(xué)前教育管理人員，舉辦公辦中心幼兒園，落實(shí)辦園經(jīng)費(fèi)，扶持村辦、民辦幼兒園發(fā)展。社區(qū)和村民自治組織要積極組織0-6歲兒童家長參與早期教育活動。

2、明確各部門學(xué)前教育管理職責(zé)。

縣教育局作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制訂有關(guān)文件、重要規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)學(xué)前教育專職管理干部，負(fù)責(zé)各類幼兒園的許可、管理和督導(dǎo)工作。培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，重點(diǎn)抓好示范、骨干幼兒園建設(shè)。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)幼兒園衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生監(jiān)測、幼兒健康體檢和預(yù)防接種等工作；開展對幼兒園保健教師、保育員和食堂從業(yè)人員的健康體檢和培訓(xùn)，并頒發(fā)崗位資格證書；負(fù)責(zé)幼兒園《衛(wèi)生保健合格單位證》和園內(nèi)食品《衛(wèi)生許可證》的核發(fā)。

同志們：

根據(jù)*市《關(guān)于開展創(chuàng)建*市學(xué)前教育強(qiáng)縣和達(dá)標(biāo)縣評估工作的通知》的文件精神，經(jīng)市政府研究，決定在2009年把我市創(chuàng)建成為*市學(xué)前教育強(qiáng)縣（市），這將大大推動我市學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建活動，將使我市學(xué)前教育整體發(fā)展水平再上一個臺階，為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，滿足廣大人民群眾“好入園、入好園”的需求，建設(shè)和諧*，打造“富裕陽光之城”作出積極貢獻(xiàn)。下面，我就創(chuàng)建工作講兩個方面的意見。

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步加深對我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識

我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀用一句話來概括，就是成績很大、問題不少。近年來，我市學(xué)前教育得到了長足的發(fā)展，逐步形成了以政府辦園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的格局；管理體制改革不斷深入；師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；教育質(zhì)量顯著提高。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，普及率快速提高。目前，全市共有幼兒園145所，在園幼兒20219人，學(xué)前三年毛入園率從*年的70%提高到現(xiàn)在的98.14%；25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，創(chuàng)建成學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個；幼兒教師合格學(xué)歷率從*年的50%提高到現(xiàn)在的98.24%，大專及以上學(xué)歷從1.5%提高到50.53%。學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

2、管理體制逐步理順，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大。近兩年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園體制逐步理順，村集體投資辦的中心幼兒園基本實(shí)現(xiàn)村辦鎮(zhèn)管，對民辦中心幼兒園的補(bǔ)助力度也逐年加大；在“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略的帶動下，我市幼兒園也開展了“名園集團(tuán)化”的探索，成立了富春一幼和富春二幼兩個學(xué)前教育集團(tuán)。同時，積極鼓勵省示范園與農(nóng)村中心幼兒園結(jié)對幫扶，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。目前全市有省示范幼兒園4所，*市示范幼兒園24所。

1湖南省學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1重視學(xué)前教育的有關(guān)文件1983年3月，湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了湖南省教育委員會《關(guān)于發(fā)展湖南省幼兒教育的報(bào)告》。湖南省政府于1988年轉(zhuǎn)發(fā)了《省教委關(guān)于發(fā)展湖南省幼兒教育的報(bào)告的通知》。2000年1月，中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》。2005年8月19日，湖南省教育廳等單位下發(fā)了《關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》。2008年，根據(jù)建設(shè)教育強(qiáng)省的要求，湖南省教育廳頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展。

1.2規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的有關(guān)文件為規(guī)范辦園行為，2002年12月《湖南省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》出臺，2003年湖南省人民政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了《湖南省幼兒園督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》。2008年，湖南省教育廳制定了《湖南省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》。2004年9月28日，經(jīng)湖南省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，修訂后的《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》由長沙市人民代表大會常務(wù)委員會公布實(shí)施。

1.3幼兒園保教工作的文件湖南省衛(wèi)生廳、湖南省教委于1995年2月《湖南省〈托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》。2002年7月，湖南省教育廳頒布了《湖南省〈幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）〉實(shí)施意見》。

1.4示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定1991年，湖南省教育委員會頒布了《湖南省示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2003年9月，湖南省教育廳印發(fā)了《湖南省示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》的通知。與《湖南省示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相配套的《湖南省示范幼兒園驗(yàn)收細(xì)則（試行討論稿）》隨之由湖南省教育委員會頒布。

1.5農(nóng)村學(xué)前教育的有關(guān)文件1991年，湖南省教育委員會頒布《湖南省農(nóng)村學(xué)前班管理辦法（試行）》。2000年1月，中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》。2004年2月，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。2008年，根據(jù)建設(shè)教育強(qiáng)省的要求，湖南省教育廳頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展。