一、廣泛宣傳，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開村組干部、村民代表會(huì)議和下鄉(xiāng)進(jìn)村舉辦專欄、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)中小學(xué)校閑置資產(chǎn)管理工作的重大意義，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹立大局觀念，增強(qiáng)大局意識，堅(jiān)決糾正局部和個(gè)人利益為重的錯(cuò)誤、偏頗認(rèn)識，為全縣中小學(xué)閑置資產(chǎn)的綜合利用創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行國有資產(chǎn)管理方面的政策、法規(guī)，扎實(shí)細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，確保學(xué)校閑置資產(chǎn)管理工作有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由主管教育的副縣長任組長，縣教育體育局、財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、國土資源局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣中小學(xué)閑置資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育體育局，具體負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)閑置資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)撤銷學(xué)校閑置校園、校舍等資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部門職責(zé)，切實(shí)抓好中小學(xué)閑置資產(chǎn)管理的督察、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。

三、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和教育部《學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度》等規(guī)定，中小學(xué)校舍、校園、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)屬于國家管理的資產(chǎn)范圍。撤銷中小學(xué)校的全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)一律交由并入學(xué)校具體管理。各中小學(xué)校校長對本學(xué)校占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，學(xué)校校長為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對撤銷學(xué)校的資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。各有關(guān)中小學(xué)校要明確人員、安排經(jīng)費(fèi)，落實(shí)切實(shí)可行的看護(hù)措施，防止國有資產(chǎn)流失?？h教育體育局負(fù)責(zé)對全縣中小學(xué)閑置資產(chǎn)實(shí)施組織、管理和監(jiān)督，督促、指導(dǎo)并入學(xué)校對撤銷學(xué)校的閑置資產(chǎn)實(shí)施有效管理，會(huì)同縣財(cái)政局、發(fā)展和改革局對閑置資產(chǎn)使用和處置提出意見，確保閑置資產(chǎn)合理、有效利用。縣財(cái)政局主要職責(zé)是對全縣中小學(xué)國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，負(fù)責(zé)學(xué)校閑置資產(chǎn)管理的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作?？h審計(jì)局主要職責(zé)是對全縣中小學(xué)開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，具體負(fù)責(zé)撤銷學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值的審核與評估工作，按照《審計(jì)法》規(guī)定糾正學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理方面存在的問題?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處中小學(xué)校閑置資產(chǎn)管理、使用中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為?？h國土資源局負(fù)責(zé)閑置校園土地管理、使用的協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)閑置學(xué)校資產(chǎn)的監(jiān)督管理，同時(shí)要協(xié)調(diào)化解閑置校舍資產(chǎn)管理過程出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，確保轄區(qū)撤銷學(xué)校閑置資產(chǎn)的安全完整和規(guī)范使用。

四、完善制度，規(guī)范管理。按照市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好閑置中小學(xué)校舍等資產(chǎn)管理工作的通知》中“在市上教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和配套政策出臺前，任何單位，任何組織，不得以任何理由在閑置校園、校舍安排其他項(xiàng)目”、“閑置教育資源繼續(xù)用于教育事業(yè)，閑置中小學(xué)土地、校舍等資產(chǎn)不得變更產(chǎn)權(quán)、出讓、出售，不得安排其他非教育項(xiàng)目。對于已經(jīng)安排用于非教育項(xiàng)目的，要堅(jiān)決予以糾正，已經(jīng)處置的閑置資產(chǎn)，處置所得原則上要投入教育”的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)村組、單位不符合上述規(guī)定的行為，堅(jiān)決予以糾正。尤其要對擅自使用撤銷學(xué)校資產(chǎn)安排或擬安排實(shí)施的不屬于教育的各類項(xiàng)目，要立即予以停止。各中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度》等法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)登記卡并詳細(xì)序時(shí)登記，規(guī)范鄉(xiāng)校閑置資產(chǎn)清查、登記、處置、使用、審批等行為。要嚴(yán)格落實(shí)閑置學(xué)校資產(chǎn)信息報(bào)告制度，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣教育體育局、財(cái)政局報(bào)送學(xué)校閑置財(cái)產(chǎn)管理信息，為全縣中小學(xué)閑置資產(chǎn)的綜合管理提供依據(jù)。

從年起，縣中小學(xué)閑置資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將建立中小學(xué)閑置資產(chǎn)管理檢查制度，每年抽出時(shí)間、抽調(diào)人員，統(tǒng)一組織對全縣撤銷中小學(xué)閑置資產(chǎn)管理情況進(jìn)行一次全面檢查。對資產(chǎn)管理嚴(yán)格、使用有效、未出現(xiàn)違規(guī)盤活問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校將予以通報(bào)表揚(yáng)，并對負(fù)責(zé)具體管理責(zé)任的學(xué)校適當(dāng)劃轉(zhuǎn)管理經(jīng)費(fèi)；對執(zhí)行管理制度不嚴(yán)、管理措施不到位、管理責(zé)任落得不實(shí)、造成閑置學(xué)校資產(chǎn)損失浪費(fèi)，國有資產(chǎn)流失的，將予以通報(bào)批評；對隨意占有、使用閑置學(xué)校資產(chǎn)，隨意變更產(chǎn)權(quán)、出租、出讓、出售閑置學(xué)校校園、校舍、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)，用閑置學(xué)校校園、校舍等資產(chǎn)提供其他擔(dān)保的，將按照黨紀(jì)、政紀(jì)和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

中小學(xué)校所有資產(chǎn)屬于國家統(tǒng)一所有，其處置收益應(yīng)當(dāng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定，全額上繳縣財(cái)政國庫，由縣財(cái)政投入教育，任何單位和個(gè)人不得私自截留、擠占、挪用。

一、盤活資產(chǎn)存量的管理措施

1.必須貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度體系，與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入相結(jié)合，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。對已經(jīng)制定的制度要通過宣傳和培訓(xùn)讓教職工熟悉和了解，避免以不熟悉相應(yīng)制度作為不問責(zé)的接口，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)在使用和處置環(huán)節(jié)的規(guī)范性，嚴(yán)格按照上級部門和學(xué)校的規(guī)章制度履行審批手續(xù)，在資產(chǎn)報(bào)廢、出租出借、轉(zhuǎn)讓等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該要充分利用信息手段實(shí)時(shí)管理資產(chǎn)，擯棄固有的單機(jī)管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與使用部門實(shí)時(shí)進(jìn)行進(jìn)行溝通，了解各類資產(chǎn)的使用狀態(tài)、利用率等信息。定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行信息交換，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。要對資產(chǎn)使用及處置不當(dāng)?shù)膯挝簧陥?bào)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)審核，減少其相應(yīng)資產(chǎn)的購置預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為其敲響警鐘，督促單位進(jìn)行整改，通過預(yù)算經(jīng)費(fèi)的控制來改變管理環(huán)節(jié)的做風(fēng)，由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)日常管理的規(guī)范化目標(biāo)。

2.探索建立資產(chǎn)共享機(jī)制、有償共用機(jī)制與成本補(bǔ)償機(jī)制，資產(chǎn)閑置和利用率不高是高校資產(chǎn)使用中常出現(xiàn)的問題，尤其是各個(gè)學(xué)院不同的實(shí)驗(yàn)室之間設(shè)備重復(fù)購置，低效運(yùn)轉(zhuǎn)造成重大的浪費(fèi)。因此，要將資產(chǎn)的使用，尤其是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備納入其相應(yīng)環(huán)節(jié)的績效考核中去，并給與較大的權(quán)重；同時(shí)重點(diǎn)建立大型以及精密設(shè)備的共享平臺，實(shí)現(xiàn)此類設(shè)備在校園內(nèi)的合理流轉(zhuǎn)；建立各類資產(chǎn)有償使用機(jī)制，樹立成本意識，擺脫長期以來資產(chǎn)使用隨意的現(xiàn)象，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，最大型貴重儀器設(shè)備、辦公實(shí)驗(yàn)科研場地、體育場館會(huì)堂等公共區(qū)域以及全校的水電使用等建立合適的收取資源使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可采取全額收費(fèi)的形式，也可采取定額收費(fèi)的模式，即在規(guī)定額度之外才收取資源使用費(fèi)，定額收費(fèi)宜采取在具有公共服務(wù)性質(zhì)的資產(chǎn)類型上，比如辦公用房，學(xué)生用水電等。準(zhǔn)確計(jì)算費(fèi)用、成本支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的績效評價(jià)目標(biāo)提供制度保障。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，多渠道籌措預(yù)算收入。重點(diǎn)解決好如下問題：一是對外提供有償服務(wù)的資產(chǎn)獲取的收入，如對外投資、出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政規(guī)定實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳上級財(cái)政，支出由學(xué)校上報(bào)相應(yīng)預(yù)算申請后，按獲批的用途和方向從財(cái)政專戶中撥付，二是按新高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度折舊完畢且不能使用資產(chǎn)，其報(bào)廢和殘值處理的管理；三是資產(chǎn)清查過程中對盤盈、盤虧、丟失資產(chǎn)的處置。四是閑置資產(chǎn)的共享和再利用處置管理。通過提高資產(chǎn)處置效率，減少資產(chǎn)閑置情況，提高資產(chǎn)的利用率，用處置收入，作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

二、資產(chǎn)增量的管理措施

1.建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。高校編制各類資產(chǎn)購置預(yù)算均需要從實(shí)踐出發(fā)，踐行零基預(yù)算的理念，不可按照固有思路，資產(chǎn)購置采取增量預(yù)算的辦法。資產(chǎn)購置預(yù)算的編制要以學(xué)校下年度的建設(shè)規(guī)模相一致，根據(jù)各單位資產(chǎn)使用情況，可以調(diào)減的，必須調(diào)減。同時(shí)，可推行資產(chǎn)預(yù)算評審制度，聘請校外專家進(jìn)行評審，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行中立的評價(jià)，避免部門學(xué)院利益主體之間爭搶預(yù)算經(jīng)費(fèi)，明確投入重點(diǎn)，制定中短期資產(chǎn)配置計(jì)劃，同時(shí)也改變了“鋪攤子”等平均主義的現(xiàn)象。申購獲批后，資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門需嚴(yán)格執(zhí)行開支預(yù)算，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評估，看是否達(dá)到了預(yù)期的績效目標(biāo)。

摘要：生物性資產(chǎn)作為一種客觀存在的實(shí)物資產(chǎn)，在我國高校校園內(nèi)普遍存在。然而在高校資產(chǎn)管理過程中，生物性資產(chǎn)作為一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，管理上缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)定，賬務(wù)上缺乏相應(yīng)的反映和記錄，操作上缺乏相應(yīng)的方法和監(jiān)督，每年國有資產(chǎn)的清查也未將這部分資產(chǎn)納入清查范圍之中，這是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中的一個(gè)明顯疏漏和缺失。文章根據(jù)當(dāng)前國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定及要求，對高校生物性資產(chǎn)實(shí)際擁有狀況及管理現(xiàn)狀和存在的不足進(jìn)行了客觀的分析。同時(shí)指出，要加強(qiáng)和完善高校生物性資產(chǎn)的管理，需要國家相關(guān)主管部門建立和完善高校生物性資產(chǎn)相關(guān)管理制度和規(guī)定，并建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算管理制度。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；生物性資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

生物性資產(chǎn)作為一種客觀存在的實(shí)物資產(chǎn)，在我國高校校園內(nèi)普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹等，有的樹木已達(dá)數(shù)十年甚至百年之久，價(jià)值名貴。然而，在目前高校資產(chǎn)管理過程中，生物性資產(chǎn)的管理幾乎是一片空白。面對這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產(chǎn)管理相關(guān)制度并加以有效執(zhí)行，保證國有資產(chǎn)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，是高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問題。

一、生物性資產(chǎn)的概念

在我國現(xiàn)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》[1]、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》[2]以及其他相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》[3]中，既未將生物性資產(chǎn)單獨(dú)列出進(jìn)行定義，也未將其納入資產(chǎn)管理和核算范圍。作為國有全額核算的事業(yè)單位，高校持有生物性資產(chǎn)的目的，既非出售或收獲農(nóng)產(chǎn)品，也非產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等，主要還是基于美化校園環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等社會(huì)公益性目的。因此，根據(jù)高校的社會(huì)公益屬性以及持有生物性資產(chǎn)的目的和特點(diǎn)，結(jié)合《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對資產(chǎn)的定義，本文將高校生物性資產(chǎn)定義為：由高校占有并使用，以美化環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價(jià)值的動(dòng)物和植物的總稱?；诟咝Ｗ陨硭哂械纳鐣?huì)公益屬性以及校園內(nèi)生物性資產(chǎn)所具有的特殊價(jià)值屬性，校園內(nèi)的生物性資產(chǎn)理屬國有資產(chǎn)，理應(yīng)將其納入國有資產(chǎn)管理范圍。

二、高校生物性資產(chǎn)的分類

摘要:高校經(jīng)濟(jì)管理在高校的綜合管理中占據(jù)著重要位置。其中高校經(jīng)濟(jì)管理中的資產(chǎn)管理直接關(guān)系到校內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)統(tǒng)籌。為了推動(dòng)高校教育工作的有效開展必須加強(qiáng)校園內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理,使得高校向健康化、穩(wěn)定化的發(fā)展方向邁進(jìn)。基于此,本文就以高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)及資產(chǎn)管理為研究課題,系統(tǒng)的進(jìn)行闡述和研究。

關(guān)鍵詞:高校經(jīng)濟(jì)管理資產(chǎn)管理

高校經(jīng)濟(jì)管理的建設(shè)是為了高校經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和健康運(yùn)營,并且還關(guān)系到高校在社會(huì)中樹立的良好形象。其次,高校經(jīng)濟(jì)管理工作也是高校內(nèi)部各項(xiàng)工作開展的關(guān)鍵因素,在如今的校園建設(shè)中處于至關(guān)重要的位置。然而,無論是高校經(jīng)濟(jì)管理還是資產(chǎn)管理,或多或少都存在管理上的不足,需要在今后進(jìn)行不斷的完善。

1高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)問題和處理措施

1.1高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的問題

任何事物的管理都是建立在以人為本的基礎(chǔ)上,人才是高校經(jīng)濟(jì)管理的主體,因此高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到高校高校經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)管理是否有效的開展,也關(guān)系到學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定。從一定程度上講,高校經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的成員雖然可以通過培訓(xùn)工作進(jìn)行管理知識和管理技能的提高,但是在提升的這一段時(shí)期里,高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理和資產(chǎn)管理必然處于停滯狀態(tài),這樣就容易被其他高校所代替,進(jìn)而失去市場中的優(yōu)勢位置。從客觀角度來講,高校經(jīng)濟(jì)管理的培訓(xùn)無論是時(shí)間還是培訓(xùn)內(nèi)容都存在一定的局限性,這就與理想的培訓(xùn)效果大相徑庭,因此不僅不能提升高校經(jīng)濟(jì)管理人員的管理技能,還浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間。

1高職院校數(shù)字化校園管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體規(guī)劃

1）建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，為確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與一致性提供依據(jù)。

2）構(gòu)建統(tǒng)一的信息門戶，集中信息資源管理、應(yīng)用服務(wù)管理和內(nèi)容整合，為廣大師生提供個(gè)性化的綜合信息服務(wù)。

3）構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，集中用戶管理、統(tǒng)一權(quán)限管理，保證用戶電子身份的唯一性、真實(shí)性與權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)用戶單點(diǎn)登錄。

4）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，校園網(wǎng)在性能上需滿足如下基本要求：

①數(shù)據(jù)處理、通信處理能力強(qiáng)，相應(yīng)速度快；②網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全性、可靠性高；