為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》和全國科學(xué)技術(shù)大會精神，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生部就加速衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進步提出如下意見。

一、全面落實科教興國戰(zhàn)略，確立衛(wèi)生科技在衛(wèi)生事業(yè)中的重要地位

（1）衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進步。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國的衛(wèi)生需求、健康概念、醫(yī)學(xué)模式、疾病構(gòu)成和人口結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化。人民對健康需求的日益增長和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展對科技進步提出了更為迫切的要求。一些危害嚴(yán)重的傳染病的防治成果尚需進一步鞏固，新的衛(wèi)生問題正嚴(yán)重危及我國廣大城鄉(xiāng)居民。如惡性腫瘤、心腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病、病毒性疾病、災(zāi)害性創(chuàng)傷等的危害呈上升趨勢；艾滋病已突破國門；有嚴(yán)重先天缺陷的出生人口給社會和家庭造成了沉重的負(fù)擔(dān)；人口老齡化及老年性疾病已成為較嚴(yán)重的社會問題；藥物研制面臨從仿制到創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)折。解決這些嚴(yán)重問題的根本出路在于依靠科技進步。21世紀(jì)是以生命科學(xué)為主導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世紀(jì)，醫(yī)學(xué)在生命科學(xué)中占有極其重要的地位。衛(wèi)生科技的進步將促進生命科學(xué)的發(fā)展，提高我國的科技競爭力。我們要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生科技在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和地位，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到切實依靠衛(wèi)生科技進步和提高醫(yī)藥衛(wèi)生人員素質(zhì)的軌道上來，全面落實科技是第一生產(chǎn)力的思想和科教興國的戰(zhàn)略，為國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻。在制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃中要把衛(wèi)生科技擺到首要位置，從我國的實際出發(fā)，針對防病治病的難點、重點科技問題，基礎(chǔ)和臨床緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)世界前沿，集中優(yōu)勢力量，勇于創(chuàng)新，力求到21世紀(jì)初，使我國衛(wèi)生領(lǐng)域重要學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)的科技實力接近或達到國際同類學(xué)科先進水平，自主創(chuàng)新能力大幅度提高，嚴(yán)重危害人民健康的主要疾病的防治技術(shù)明顯改善，疾病的治愈率顯著提高。

（2）黨政一把手要親自抓第一生產(chǎn)力。各級衛(wèi)生行政部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要增強依靠科技進步的意識，摒棄發(fā)展科技是軟任務(wù)的觀念，落實科教興國戰(zhàn)略，切實依靠科技繁榮衛(wèi)生事業(yè)。按照中央關(guān)于黨政一把手親自抓第一生產(chǎn)力的指示，各級衛(wèi)生機構(gòu)對衛(wèi)生科技工作要黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，把衛(wèi)生科技進步的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要指標(biāo)之一，把衛(wèi)生科技指標(biāo)作為衛(wèi)生單位各種升級、達標(biāo)活動的重要內(nèi)容，形成真抓實干的大好局面。各單位要把科技進步作為重要任務(wù)常抓不懈，結(jié)合實際經(jīng)常研究討論，每年至少有兩次會議，專門研究討論衛(wèi)生科技工作，及時解決一些困難和問題，加強對衛(wèi)生科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以改革開放為動力，以培養(yǎng)人才為根本，以增加投入為保障，制定明確的促進衛(wèi)生科技進步的量化指標(biāo)和切實可行的保障措施，為推動衛(wèi)生科技進步多做實事。

二、深化衛(wèi)生科技體制改革

（3）深化衛(wèi)生科技體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。當(dāng)前，深化衛(wèi)生科技體制改革的重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才，從體制上真正解決衛(wèi)生科研機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散、科技與防病治病脫節(jié)的狀況，促進衛(wèi)生科技與防病治病有機結(jié)合。按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，在開放和競爭的動態(tài)過程中，穩(wěn)住約占現(xiàn)有衛(wèi)生科技隊伍20％左右的人員，從事高水平科學(xué)研究。放開大部分衛(wèi)生研究機構(gòu)和人員，從事直接為防病治病、提高人民健康水平服務(wù)的應(yīng)用和開發(fā)研究。到本世紀(jì)末，要建立起包括精干的獨立衛(wèi)生科研機構(gòu)、重點高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療預(yù)防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生科技進步體系。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）和部屬單位要在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實際情況，制定調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才的方案，并積極穩(wěn)妥地逐步實施。

近年來，在中共中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，民族地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長足發(fā)展，特別是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。就拿我縣來說，目前，全縣有醫(yī)療衛(wèi)生單位56所，全額、差額編制共975

名（其中全額193名、差額782名），衛(wèi)生工作人員10*人，已創(chuàng)建村衛(wèi)生室378所。但從發(fā)展的要求來看，我們認(rèn)為在農(nóng)村衛(wèi)生體制改革中還存在一些不容忽視的問題和困難，有待于進一步研究解決。

一、目前我縣農(nóng)村衛(wèi)生體制中存在的主要問題

通過為期近一個月的走訪、坐談，我們認(rèn)為在我縣的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，主要存在以下四個方面問題：

（一）多年積淀下來的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，已不能適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。一是體制上存在著“硬傷”。國家已明確醫(yī)療衛(wèi)生單位是帶有一定福利性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，要求醫(yī)

療單位優(yōu)質(zhì)低價搞好醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求，而政府的財政補助水平又相對不足，不能解決醫(yī)療衛(wèi)生單位造成的成本虧損。與此同時，醫(yī)療衛(wèi)生單位必須按照市場經(jīng)濟規(guī)

按照《*區(qū)委深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動宣傳工作方案》和《全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》精神，為搞好我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的宣傳工作，推動實踐活動扎實有效地開展，現(xiàn)結(jié)合實際工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞《*區(qū)委深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動宣傳工作方案》和《*區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，以“科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧衛(wèi)生”為主題，以“服務(wù)好、質(zhì)量好，做優(yōu)做強衛(wèi)生事業(yè)”為實踐載體，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，組織廣大黨員干部特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主要內(nèi)容，把宣傳報道工作貫穿始終，大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛動員、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的積極作為；大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展能力的有效舉措；大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，破解難題，推動科學(xué)發(fā)展的實踐經(jīng)驗；大力宣傳局黨委以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展全局，努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生，促進科學(xué)發(fā)展的扎實成效，為衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作營造濃厚的輿論氛圍。

二、工作目標(biāo)

積極與宣傳部門做好對接，把全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在學(xué)習(xí)實踐活動中好的經(jīng)驗和做法及時宣傳出去。

1、通過宣傳，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動提供輿論支持和精神動力；

2008年11月3日我參加了*市新提拔副科級干部初任培訓(xùn)班，由*黨校、*行政學(xué)院桑敏蘭教授利用1天的時間，運用精心準(zhǔn)備的幻燈課件給我們講了生動的一課，通過桑教授生動的講解，使我對我國科學(xué)發(fā)展觀的制定、背景、作用和對我區(qū)制定跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方針有了更深的了解，下面就科學(xué)發(fā)展觀到跨越式發(fā)展談幾點體會：

一、要理解跨越式發(fā)展戰(zhàn)略思想，首先要理解科學(xué)發(fā)展觀

按照黨的*部署，中央決定用一年半左右的時間在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。今天，在全市新提拔副科級干部初任培訓(xùn)班上，第一課就安排“科學(xué)發(fā)展觀與*跨越式發(fā)展”，這充分說明市委政府對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)的高度重視，這也與中央精神相一直。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“*”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的繼續(xù)，是提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，*第十次黨代會進一步明確提出跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定今后五年實現(xiàn)“兩個翻番”、取得“三個突破”“提高四個水平”，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的歷史責(zé)任，到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，確立了*將利用能源、農(nóng)業(yè)、旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用追趕型經(jīng)濟模式，實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀與跨越式發(fā)展都是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是*實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

二、正確認(rèn)識跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方針是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的鮮明主題

由于*人才、經(jīng)濟、環(huán)境、機制等方面的影響，與發(fā)達地區(qū)發(fā)展有一段距離，事實說明*跨越式發(fā)展不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，但我區(qū)某些方面的優(yōu)勢，不排除某個縣、某個市或某個地區(qū)首先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)階段提出的跨越式發(fā)展也不是單純等同于經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，如果實現(xiàn)發(fā)展大跨越，必須同時實現(xiàn)人文環(huán)境、居住環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、地理環(huán)境等各方面的大發(fā)展。但是*采取的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方針，終歸強調(diào)的第一要義是發(fā)展，而且是全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這恰恰符合科學(xué)發(fā)展觀的精神，這是*深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的鮮明主題。

三、全面提升單位整體合力，更好的為跨越式發(fā)展服務(wù)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，部直屬單位：

為貫徹全國科技大會精神，全面落實新時期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針和衛(wèi)生工作方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實施《國

家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*－2020年）（以下簡稱《綱要》）》，全面推進衛(wèi)生科技進步，現(xiàn)就促進我國衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展

，講以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)的進步。衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)要以防病治病為中心，為促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平服務(wù)。